Решение от 5 сентября 2023 г. по делу № А72-4903/2023

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Ульяновск Дело № А72-4903/2023

05.09.2023


Резолютивная часть решения объявлена 30.08.2023

Решение в полном объеме изготовлено 05.09.2023


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление

Общества с ограниченной ответственностью "Доверие" (432048, Ульяновская область, Ульяновск город, Нагорная улица, дом 1, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Агентству государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области (432017, Россия, Ульяновская обл., Ульяновск г., Карсунская ул., д. 4, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)


об оспаривании распоряжения №33-Л от 04.04.2023 об отказе в продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами


при участии:

от заявителя – директор ФИО2, паспорт;

от ответчика – ФИО3, удостоверение №72, доверенность №2д от 09.01.2023, диплом ВСА 0151037.



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Доверие" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области к Агентству государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области с заявлением :

- о признании незаконным и отмене Распоряжения №33-Л от 04.04.2023 Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области «Об отказе в продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» Обществу с ограниченной ответственностью «ДОВЕРИЕ» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес места нахождения: 432049, <...>),

- о возложении обязанности на Агентство государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области, в течение пятнадцати календарных дней с даты вступления решения в законную силу устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «ДОВЕРИЕ» посредством принятия решения о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 29.05.2018 №073-000211, выданной обществу с ограниченной ответственностью «ДОВЕРИЕ» (ИНН <***>,ОГРН <***>, адрес места нахождения: 432049, <...>).

Определением от 19.04.2023 указанное заявление принято судом к производству.

Представитель заявителя заявленные требования поддерживает.

Представитель ответчика заявленные требования не признает.


Как следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью «Доверие» зарегистрировано в качестве юридического лица 25.05.2005 (ОГРН <***>).

29.05.2018 Министерством промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области Обществу с ограниченной ответственностью «Доверие» выдана Лицензия №073-000211 от 29.05.2018 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами сроком на 5 лет.

02.03.2023 Общество с ограниченной ответственностью «Доверие» обратилось в Агентство государственного строительного и жилищного надзора с заявлением о продлении срока действия лицензии на управление многоквартирными домами.

04.04.2023 года Агентством государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области вынесено Распоряжение №33-л «Об отказе в продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Обществу с ограниченной ответственностью «ДОВЕРИЕ»; Обществу направлено Уведомление об отказе в продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 05.04.2023, в связи с несоответствием лицензиата лицензионным требованиям, а именно: не соблюдены требования к размещению информации, установленные ч.10.1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Не согласившись с принятым распоряжением, Общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.


Позиция заявителя:

В обоснование требования указано, что Обществом Распоряжение №33-Л от 04.04.2023 получено не было, уведомление об отказе в продлении срока действия лицензии получено 05.04.2023, то есть с нарушением срока рассмотрения заявления.

Обществу вменяется нарушение, выразившееся в неразмещении Обществом информации о нормативах потребления коммунальных услуг в отношении МКД. ООО «Доверие» не является поставщиком коммунальных услуг жителям многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...> в связи с принятием собственниками многоквартирных домов решений о заключении прямых договоров с ресурсоснабжающими организациями. Учитывая, что ответственность за размещение в ГИС ЖКХ установленной законом информации о нормативах потребления коммунальных услуг возложена на поставщиков услуг, данное обстоятельство необоснованно положено органом жилищного надзора в качестве основания для отказа в продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Общество просит суд признать данное основание для отказа в продлении лицензии малозначительным нарушением, не представляющим общественной опасности, так как информация о нормативах потребления коммунальных ресурсов доступна гражданам через иные электронные сервисы: официальные сайты ресурсоснабжающих организаций, в ЦТС ЖКХ в открытой части в разделе «информация для граждан», в официальных печатных изданиях, на официальных сайтах органов региональной власти.

В качестве второго нарушения ООО «Доверие» вменяется отсутствие информации об отчете о выполнении договора управления в отношении многоквартирных домов по адресам: <...> и г.Ульяновск, ул.12-го Сентября, дом 108. Законом предусмотрено, что управляющие организации обязаны разместить в ГИС ЖКХ отчеты о выполнении договоров управления многоквартирными домами и бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2022 год в срок до 31 марта 2023 включительно. Проверка документарной оценки проведена Агентством государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области - 28.03.2023 года, то есть до даты окончания срока размещения управляющей организацией «Отчета о выполнении договора управления», установленного жилищным законодательством РФ. Таким образом, выводы органа государственного жилищного надзора о нарушении лицензиатом требований законодательства РФ являются необоснованными и противоречат положениям законодательства РФ.

ООО «ДОВЕРИЕ» своевременно была размещена информация (Отчеты) о выполнении обязательств по договорам управления по всем многоквартирным домам, находящимся в управлении (30 МКД), за 2019 г., 2021 г., 2022 г, 2023 г. Для размещения сведений в ГИС ЖКХ, ООО «ДОВЕРИЕ» руководствовалось рекомендациями, которые были даны системой технической поддержки ГИС ЖКХ. Отчеты о выполнении договоров управления многоквартирными домами № 60 проспект Гая и № 108 ул. 12-го Сентября г.Ульяновска за 2020год были сформированы также в общем порядке, но не загрузились в систему ГИС ЖКХ по техническим причинам. Данные отчеты за 2020 год дополнительно также размещались на официальном сайте управляющей организации ООО «ДОВЕРИЕ» и на информационных стендах в каждом подъезде указанных выше МКД. Как только был выявлен факт отсутствия прикрепленных файлов Отчетов о выполнении договоров управления МКД № 60 проспект Гая и МКД № 108 ул. 12-го Сентября г.Ульяновска в системе ГИС ЖКХ, данные нарушения были незамедлительно устранены в 2022году. Данная информация по отчету не загрузилась в систему ГИС ЖКХ только в отношении двух многоквартирных домов. Это составляет незначительный объем информации, отсутствующей в системе ГИС ЖКХ по отношению к общему объему информации и количеству домов (всего 30 многоквартирных домов в управлении).

Кроме того, Обществу вменяется нарушение, выразившееся в неразмещении информации в разделе перечень работ (услуг) ГИС ЖКХ о планировании и фиксации работ. Общество признаёт, что в отношении четырех многоквартирных домов информация о планировании и фиксации работ в ГИС ЖКХ не размещена по следующим причинам: Перечень работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества каждого многоквартирного дома, находящегося в управлении ООО «ДОВЕРИЕ» содержится в договоре управления. Ежегодно такой перечень работ по содержанию общего имущества и план работ по текущему ремонту общего имущества утверждается на общем собрании собственниками помещений многоквартирного дома. «Перечень работ по содержанию общего имущества» в полном объеме размещен ООО «ДОВЕРИЕ» в разделе «Договор управления» ГИС ЖКХ с момента начала действия договора управления и актуализируется каждый год.

«План выполняемых работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества» каждого МКД соответствует минимальному перечню работ и услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2013 г. №290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме», в установленном порядке утверждается на общем собрании собственников помещений МКД, поэтому размещен ООО «ДОВЕРИЕ» в полном объеме в системе ГИС ЖКХ в разделе размещения «протоколов общих собраний собственников помещений многоквартирного дома», с приложением Перечня работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества каждого многоквартирного дома.

Фиксация работ производится по истечении отчётного месяца путем оформления актов выполненных работ, что является основным требованием бухгалтерского и налогового учета. В этом разделе есть возможность загружать фотографии, но это не обязательное поле для заполнения.

В отношении многоквартирных домов по адресам: ул.Гончарова, дом 6/2, проспект Нариманова, дом 52, проспект Гая, дом 60, ул. 12-го Сентября, дом 108, ООО «ДОВЕРИЕ» были выполнены внеплановые работы по заявкам собственников, поэтому вся информация о фиксации таких работ размещена в разделе «Внеплановые работы». В рассматриваемой ситуации, применительно к оценке управляющей организации ООО «ДОВЕРИЕ» на предмет соблюдения лицензионных требований, со стороны Общества отсутствовало умышленное незаконное бездействие.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются результатами плановой документарной и выездной проверки деятельности юридического лица ООО «ДОВЕРИЕ», проведенной Агентством Государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области в сентябре 2021 года в ходе которой факт нарушения порядка заполнения сведений в разделе перечень работ (услуг) о планировании и Фиксации работ не установлен, что подтверждается Актом проверки.

Согласно уведомления об отказе в продлении срока действия лицензии от 05.04.2023года фактов наличия грубых нарушений лицензиатом ООО «ДОВЕРИЕ» лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "в"-"д" пункта 4(1) Положением о лицензировании, не установлено.

Агентство государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области ссылается на выявленные нарушения, допущенные обществом «ДОВЕРИЕ» за предыдущие пять лет в период с 2018года по 2023год, однако наличие данных нарушений не установлено при проведении плановой документарной и выездной проверки деятельности юридического лица ООО «ДОВЕРИЕ» по управлению многоквартирными домами в сентябре 2021 года, что зафиксировано в Проверочном листе от 10 сентября 2021года.

С учетом вышеизложенного, при рассмотрении вопроса, связанного с оспариванием отказа в продлении срока действия лицензии, установление факта соответствующего нарушения само по себе еще не является безусловным основанием для отказа в продлении срока действия лицензии.

В указанном случае отказ в продлении срока действия лицензии не отвечает требованиям законности, справедливости и соразмерности примененной меры ответственности и ограничивает правоспособность юридического лица при осуществлении лицензионного вида хозяйственной деятельности в сфере управления жилищным фондом. В управлении общества находятся многоквартирные дома, которые введены в эксплуатацию в 1950-1970 годах и имеют изношенность инженерных сетей в объеме не менее 50-60%, что требует проведение квалифицированных работ по подготовке к отопительному сезону и профилактического технического обслуживания общего имущества (кровли, строительных конструкций, лифтов) в плановом и неплановом порядке.

При этом, управляющая организация ООО «ДОВЕРИЕ» имеет специализированную материальную базу, необходимую технику и оборудование, наличие укомплектованного штата специалистов, имеющих профессиональную подготовку в сфере управления многоквартирными домами, которые ежегодно обеспечивают надлежащую эксплуатацию и готовность к отопительному сезону такого жилья, относящего к старому жилому фонду.

В данном случае, отказ органа государственного жилищного надзора в продлении срока действия лицензии по управлению многоквартирными домами влечет за собой чрезмерное ограничение правоспособности ООО «ДОВЕРИЕ», что полностью исключает возможность осуществлять добросовестную предпринимательскую деятельность и нести налоговую нагрузку, как необходимое условие обеспечивающее поддержку экономических интересов Российской Федерации, поскольку управляющая организация ООО «ДОВЕРИЕ» задолженности по заработной плате, налогам и оплате взносов в государственные бюджетные фонды не имеет.


Ответчик требования не признал.

Позиция ответчика:

Агентством указано, что в ходе проведения документарной оценки по заявлению Общества от 02.03.2023 Агентством установлено» что Обществом не исполнены требования, установленные частью 10.1 статьи 161 ЖК РФ.

Неполучение Обществом распоряжения № 33-л не является нарушением прав и законных интересов и не лишает его права обратиться в Агентство с целью ознакомления с указанным решением.

В ходе документарной оценки проведен мониторинг информации, размещённой Обществом на официальном сайте государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства https://my.dom.gosuslugi.ru/ (далее - ГИС ЖКХ, система) и проведена оценка соблюдения лицензиатом требований к размещению информации, установленных частью 10.1 статьи 161 ЖК РФ, по многоквартирным домам, находящимся в управлении ООО «Доверие».

В ходе рассмотрения заявления Общества о предоставлении государственной услуги Агентством установлено несоблюдение заявителем лицензионного требования, предусмотренного пунктом 6.1 части 1 ст. 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее -ЖК РФ) к размещению информации, установленной частью 10.1 статьи 161 ЖК РФ, закрепленного законодателем как обязательное условие для принятия решения о продлении срока действия лицензии.

Выявленные нарушения отражены в пункте 8 акта документарной оценки от 28.03.2023 №42:

Доводы Общества о том, что в связи с переходом на «прямые» расчеты управляющая организация не обязана размещать в системе информацию о нормативах потребления на коммунальные ресурсы является несостоятельным. Каких-либо исключений к размещению указанных сведений законодательством не установлено

Кроме того, в отношении многоквартирного дома № 108 по ул. 12 Сентябряв г. Ульяновске, в отношении многоквартирного дома № 60 пр-кт Гая вг. Ульяновске: нарушен срок размещения отчёта о выполнении договора управления многоквартирным домом за 2020 год - отчёт размещён 29.03.2022 и 14.03.2022 соответственно.

Обществом только после завершения документарной оценки с существенным нарушением срока размещения информации в системе, предусмотренного пунктом 3.6 раздела 10 приказа № 74/114/пр, размещены в ГИС ЖКХ информация о нормативах на коммунальные услуги, об оказываемых услугах и (или) выполняемых работах по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме

Последующие действия Общества по частичному размещению информации в ГИС ЖКХ подтверждают несвоевременность и неполноту размещения информации в системе, несоблюдение Обществом лицензионных требований на момент оказания государственной услуги Агентством, что не может свидетельствовать о неправомерности решения Агентства об отказе в продлении срока действия лицензии на момент его принятия, поскольку происходили уже не добровольно и были совершены после отказа в оказании услуги.

Доводы заявителя о нарушении срока рассмотрения заявления являются несостоятельными, поскольку срок рассмотрения заявления о продлении срока действия лицензии не может превышать 15 рабочих дней со дня его поступления в лицензирующий орган. Общество обратилось в Агентство с заявлением о продлении срока действия лицензии непосредственно в Агентство на бумажном носителе 14.03.2023 №2736вх, а также в электронной форме посредством Единого портала государственных услуг 15.03.2023 №заявления 2571023163.

Решение об отказе в продлении срока действия лицензии принято 04.04.2023 и оформлено распоряжением Агентства №33-л от 04.04.2023. 04.04.2023 уведомление размещено Агентством на Едином портале государственных услуг.


Исследовав и оценив представленные доказательства по правилам ст.71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Отношения, возникающие в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании).

Согласно статье 3 Закона о лицензировании лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности).

В силу пункта 51 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В соответствии счастью 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Частью 1 ст. 193 ЖК РФ установлены лицензионные требования к лицензиату.

1) регистрация лицензиата, соискателя лицензии в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя на территории Российской Федерации. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, зарегистрированные на территориях иностранных государств, к осуществлению деятельности по управлению многоквартирными домами не допускаются;

1.1) отсутствие тождественности или схожести до степени смешения фирменного наименования соискателя лицензии или лицензиата с фирменным наименованием лицензиата, право которого на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами возникло ранее;

2) наличие у должностного лица (единоличного исполнительного органа юридического лица, руководителя юридического лица или его филиала либо индивидуального предпринимателя, осуществляющих управление многоквартирным домом, а в случае заключения договора о передаче полномочий единоличного исполнительного органа - единоличного исполнительного органа юридического лица или индивидуального предпринимателя, которым такие полномочия переданы) лицензиата, соискателя лицензии квалификационного аттестата;

3) отсутствие у должностного лица лицензиата, должностного лица соискателя лицензии неснятой или непогашенной судимости за преступления в сфере экономики, за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления;

4) отсутствие в реестре лиц, осуществлявших функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, информации о должностном лице лицензиата, должностном лице соискателя лицензии;

5) отсутствие в сводном федеральном реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами информации об аннулировании лицензии, ранее предоставленной лицензиату, соискателю лицензии;

6.1) соблюдение лицензиатом требований к размещению информации, установленных частью 10.1 статьи 161 настоящего Кодекса;

7) иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.

Согласно части 10.1 статьи 161 ЖК РФ управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги посредством ее размещения в системе. Порядок, состав, сроки и периодичность размещения в системе информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных настоящим Кодексом, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, если иной срок размещения в системе указанной информации не установлен федеральным законом.

Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (статья 8 Федерального закона N 99-ФЗ), к которым относится Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 (далее - Положение N 1110).

В соответствии с подпунктом "б" пункта 3 Положения № 1110 лицензионным требованием к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, является в том числе, исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

В целях реализации статьи 162 ЖК РФ постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416 утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами (далее – Правила №416).

В разделе II Правил N 416 установлены стандарты управления многоквартирным домом в том числе – подпункт з) - раскрытие информации о деятельности по управлению многоквартирным домом в соответствии со стандартом раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 г. N 731 (утратил силу с 1.01.2021; в настоящее время информация подлежит размещению в ГИС ЖКХ согласно части 10.1 статьи 161 ЖК РФ).

Согласно пункту 17 Положения №1110 заявление о продлении срока действия лицензии подается в лицензирующий орган не ранее 60 рабочих дней и не позднее 45 рабочих дней до дня истечения срока действия лицензии.

Решение о продлении срока действия лицензии принимается лицензирующим органом при условии, что в результате проверки лицензиата установлено соблюдение срока подачи заявления о продлении срока действия лицензии, его соответствие лицензионным требованиям, предусмотренным пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также отсутствие грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "в" - "д" пункта 4(1) настоящего Положения, и неисполненных предписаний об устранении грубых нарушений лицензионных требований, срок исполнения которых истек на дату проведения указанной проверки. Срок рассмотрения заявления о продлении срока действия лицензии не может превышать 15 рабочих дней со дня его поступления в лицензирующий орган.

Из материалов дела следует, что в установленный Положением срок – 02.03.2023 ООО «Доверие» обратилось в Агентство с заявлением о продлении срока действия лицензии №073-000211 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Порядок предоставления Агентством государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области государственной услуги по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Ульяновской области установлен Административным регламентом, утвержденным Приказом Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области от 07.07.2021 N 8-п (далее – Административный регламент).

В соответствии с п.2.3.1 Административного регламента результатом (результатами) предоставления государственной услуги являются:

3) в части продления срока действия лицензии:

уведомление о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - уведомление о продлении срока действия лицензии);

уведомление об отказе в продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - уведомление об отказе в продлении срока действия лицензии) с мотивированным обоснованием причин отказа и со ссылкой на конкретные положения нормативных правовых актов и иных документов, являющихся основанием такого отказа, или, если причиной отказа является установленное в ходе оценки несоответствие лицензиата лицензионным требованиям, реквизиты акта оценки лицензиата;

выписка (в случае, если в заявлении о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - заявление о продлении срока действия лицензии) лицензиат указал на необходимость получения выписки);

Документом, содержащим решение о предоставлении государственной услуги, на основании которого заявителю предоставляется результат предоставления государственной услуги, является соответствующее распоряжение Агентства (п.2.3.2 Административного регламента).

Согласно п.2.8.4 Административного регламента, Основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги по запросу о продлении срока действия лицензии являются:

1) установленное в ходе проверки заявления о продлении срока действия лицензии несоответствие лицензиата лицензионным требованиям, предусмотренным пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также наличие грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "в" - "д" пункта 4.1 Положением о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" (далее - Положение N 1110), и неисполненных предписаний об устранении грубых нарушений лицензионных требований, срок исполнения которых истек на дату проведения указанной проверки;

2) наличие в представленном лицензиатом заявлении о продлении срока действия лицензии недостоверной или искаженной информации;

3) несоблюдение срока подачи заявления о продлении срока действия лицензии (заявление о продлении срока действия лицензии подается в Агентство не ранее 60 рабочих дней и не позднее 45 рабочих дней до дня истечения срока действия лицензии).

В соответствии с п.3.11 Административного регламента Результаты оценки соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям оформляются актом оценки. В случае выявления несоответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям в акте оценки указывается, каким именно лицензионным требованиям не соответствует соискатель лицензии и каким нормативным правовым актом (с указанием его структурной единицы) такое лицензионное требование установлено.

Как следует из представленного суду Акта документарной оценки соответствия №42 от 28.03.2023, при рассмотрении заявления ООО «УК Доверие» Агентством установлено, что в информационной системе ГИС ЖКХ не размещена необходимая информация по находящимся в управлении Общества многоквартирным домам №6/2 по ул. Гончарова, №52 по проспекту Нариманова, №108 по ул. 12-го Сентября, №60 по проспекту Гая г. Ульяновска, что является несоблюдением лицензионного требования, установленного в п.6.1 ч.1 ст.193 ЖК РФ, а именно:

1) не размещена информация о нормативах потребления коммунальных услуг и тарифах;

2) не размещена информация об отчёте о выполнении договора управления многоквартирным домом и бухгалтерской (финансовой) отчетности

3) в разделе перечень работ и услуг нет информации о планировании работ и фиксации работ.

Согласно пункту 18 статьи 7 Федерального закона от 21.07.2014 N 209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" лица, осуществляющие деятельность по оказанию услуг по управлению многоквартирными домами, по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирных домах, по предоставлению коммунальных услуг, размещают в системе информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 6, 7, 21 - 25, 28 - 33, 35 - 40 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Федерального закона № 209 Порядок и способы размещения информации, ведения реестров в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, доступа к системе и к информации, размещенной в ней утверждены приказом Минкомсвязи России № 589, Минстроя России № 944/пр от 28.12.2015 «Об утверждении Порядка и способов размещения информации, ведения реестров в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, доступа к системе и к информации, размещенной в ней». Состав, сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, утверждены приказом Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016 «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Порядок № 74/114/пр).

В соответствии с пп. «г.» п. 31 Правил № 416, в случае если управление многоквартирным домом осуществляет управляющая организация, она обязана раскрывать путем размещения на постоянной основе на официальном сайте государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в сети «Интернет» информации, предусмотренной законодательством Российской Федерации о государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

Как указано в п.6.1 ст.193 ЖК РФ, лицензионным требованием является соблюдение лицензиатом требований к размещению информации, установленных частью 10.1 статьи 161 настоящего Кодекса.

Согласно части 10.1 статьи 161 ЖК РФ управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги посредством ее размещения в системе.

Суд по результатам рассмотрения заявленных требований, пришел к выводу, что Обществом указанный в законе стандарт раскрытия информации соблюдается: Обществом размешена информация о нормативах потребления коммунальных услуг; информация об отчёте о выполнении договора управления многоквартирным домом, о выполненных работах и оказанных услугах.

Нарушение сроков внесения информации, объема информации связано не только с выполнением управляющей организацией своих обязанностей, но и техническим функционированием сайта системы ГИС ЖКХ, отдельные подразделы которого заполняются путем выгрузки из иных источников и реестров, а также иными исполнителями (в частности, поставщиками коммунальных ресурсов в случае заключения прямых договоров с ресурсоснабжающими организациями).

В связи с изложенным, довод Агентства, что по данным «аналитического отчета о качестве и полноте размещения информации» в ГИС ЖКХ на 29.05.2023 (окончание действия лицензии по управлению многоквартирными домами) Обществом размещено только 80% необходимой информации, суд отклоняет, как не доказывающий несоблюдение обязанности по размещению информации исключительно со стороны заявителя.

Отдельные недочеты по опубликованию сведений носят устранимый характер; нарушение лицензионного требования установленного п.6.1 ч.1 ст.193 ЖК РФ к грубым нарушениям законом и Положением №1110 не отнесено.

Кроме того, суд соглашается с доводами заявителя, что Агентством в оспариваемом распоряжении не указано, какая именно информация не размещена Обществом в системе ГИС ЖКХ, тогда как согласно п.2.3.1 Административного регламента уведомление об отказе в продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами должно содержать мотивированное обоснование причин отказа со ссылкой на конкретные положения нормативных правовых актов и иных документов, являющихся основанием такого отказа, а если причиной отказа является установленное в ходе оценки несоответствие лицензиата лицензионным требованиям – должны содержать реквизиты акта оценки лицензиата.

Также Агентством нарушены сроки рассмотрения заявления от 2.03.2023. Ответчик ссылается на получение заявления только 14.03.2023, хотя суду представлена копия заявления Общества с отметкой Агентства о принятии его 2.03.2023, при этом оспариваемое распоряжение принято только 4.04.2023, что превышает установленный правилами 15-дневный срок.

Материалами дела и представленными скриншотами системы ГИС ЖКХ подтверждается, что необходимая к размещению информация по многоквартирным домам, находящимся в управлении ООО УК «Доверие» на сайте отражена – пусть даже и в иных разделах, чем указано Агентством.

Также суд учитывает представленную переписку заявителя со службой техподдержки ГИС ЖКХ по возникшим трудностям технического характера при размещении необходимой информации (нормативах потребления), и ответа оператора информационной системы, что заявленный функционал включен в реестр предложений по доработке функциональных возможностей ГИС ЖКХ, реализация которых возможна только после утверждения соответствующих планов модернизации системы заказчиком (т.1 л.д.148)

Таким образом, материалами дела подтверждается соблюдение ООО «Доверие» общих лицензионных требований. В соответствии с представленными в материалы дела сведениями информация, предусмотренная частью 10.1 статьи 161 ЖК РФ обществом размещается. Недостатки, выявленные Агентством при проведении мониторинга, носят устранимый характер; информация, перечисленная в акте оценки на момент рассмотрения настоящего спора в полном объеме размещена заявителем в системе ГИС ЖКХ.

Суд приходит к выводу, что выявленные Агентством нарушения являются незначительными и устранимыми, и не могут свидетельствовать о грубом нарушении обществом требований действующего законодательства, для пресечения которого необходимо принятие такой меры как отказ в продлении лицензии по управлению многоквартирными домами.

Как неоднократно указывалось в определениях Конституционного Суда Российской Федерации, свобода предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности может быть ограничена федеральным законом лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства; при этом применяемые ограничительные меры должны соответствовать характеру совершенного правонарушения, размеру причиненного вреда, степени вины правонарушителя и не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности

Наличие формальных признаков нарушения не может служить достаточным основанием для принятия решения об отказе в продлении лицензии.

Лишение Общества права заниматься лицензируемым видом деятельности несоразмерно выявленным в результате оценки нарушениям.

Судом не установлены и материалы дела не содержат факты намеренного уклонения ответчика от исполнения возложенных на него обязанностей, предусмотренных ЖК РФ.

При установленных обстоятельствах распоряжение №33-Л от 04.04.2023 Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области об отказе Обществу с ограниченной ответственностью «Доверие» в продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.

Поскольку применение положений части 4 статьи 201 АПК РФ направлено на обеспечение и восстановление нарушенных прав, гарантирующих эффективную судебную защиту, суд в качестве восстановительной меры считает необходимым обязать Агентство государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области в установленном законом порядке продлить срок действия лицензии №073-000211 от 29.05.2018 на осуществление Обществом с ограниченной ответственностью «Доверие» предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу части 7 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц подлежат немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда.

Согласно ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку требования заявителя удовлетворены, судебные расходы Общества в размере 3000 руб. подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями ст. 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л :

Заявленные Обществом с ограниченной ответственностью «Доверие» (ИНН: <***>) требования удовлетворить.

Признать недействительным распоряжение №33-Л от 04.04.2023 Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) об отказе Обществу с ограниченной ответственностью «Доверие» в продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Обязать Агентство государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в установленном законом порядке продлить срок действия лицензии №073-000211 от 29.05.2018 на осуществление Обществом с ограниченной ответственностью «Доверие» (ИНН: <***>) предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Взыскать с Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Доверие» (ИНН: <***>) расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение вступает в силу по истечении месяца с момента его принятия.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья Ю.А. Овсяникова