Решение от 4 марта 2024 г. по делу № А07-33430/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-33430/2023
г. Уфа
4 марта 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена 22.02.2024 года. Решение в полном объеме изготовлено 04.03.2024 года.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Валеева К. В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ахметьяновой Э.Г., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Акционерного общества "Управление жилищного хозяйства Демского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>)

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - ФИО2

об оспаривании постановления по делу от 27.09.2023 № 23-гк02-1843р-022 о назначении административного наказания

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3, доверенность от 06.06.2023 №008, диплом,

от ответчика: ФИО4, доверенность №7 от 09.01.2024, диплом,

от третьего лица - не явились, извещены надлежащим образом.


На рассмотрение Арбитражного суда Республики Башкортостан поступило заявление АО "УЖХ Демского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан" об оспаривании постановления Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору по делу от 27.09.2023 № 23-гк02-1843р-022 о назначении административного наказания.

При рассмотрении дела от ответчика поступил отзыв, в удовлетворении заявленных требований просит отказать.

Исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав представителей сторон, суд установил, что на основании решения от 17.08.2023 №ГК02-1843Р Государственным комитетом Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (далее Комитет) в связи с обращением (вх. №ГК02ог-13047 от 08.08.2023) проведена выездная проверка Акционерного общества "УЖХ Демского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан" (далее Общество).

В ходе проведения проверки установлено, что Общество осуществляет управление многоквартирным домом №16 по ул.Ухтомского г. Уфа Республики Башкортостан с нарушением лицензионных требований.

По результатам проверки составлен акт от 31.08.2023.

06.09.2023 Комитетом в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении N 23-ГК02-1843Р-022 по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

27.09.2023 Комитетом на основании материалов проверки вынесено постановление N 23-ГК02-1843Р-022 о привлечении Акционерного общества "УЖХ Демского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан" к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 250 000 руб.

Общество с вынесенным постановлением не согласилось и обжаловало его в судебном порядке.

В обоснование заявленных требований общество указывает на не разрешение административным органом всех ходатайств по делу, незаконное отклонение ходатайств, не извещение общества о времени проведения процессуальных действий.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 192 ЖК РФ под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Общество осуществляет управление многоквартирным домом №16 по ул.Ухтомского в г. Уфа.

Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее Положение о лицензировании).

Согласно подпункту "б" пункта 3 Положения о лицензировании лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", является исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Комитетом в ходе проведения проверки выявлены нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.0.2003 N 170 (далее ПиН), Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 (далее Правила N 491), постановления Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" (далее Постановление N 290).

На детской игровой площадке установлено отсутствие покраски элементов и урн для мусора, асфальтовое покрытие проезжей части, придомой территории имеет трещины и ямы;

установлено затопление подвального помещения вследствие неисправности трубопровода системы водоотведения; засорённость подвального помещения строительным и бытовым мусором; неисправности кровельного покрытия (разрывы мягкой кровли), разрушения и выщелачивания кипричного раствора вентиляционных шахт на поверхности кровли многоквартирного дома.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

Таким образом, Обществом деятельность по управлению многоквартирным домом №16 по ул.Ухтомского в г. Уфа осуществляется с нарушением лицензионных требований, что образует событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

В силу ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с п. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в абзаце втором пункта 16 постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Обществом не были приняты все возможные меры для соблюдения лицензионных требований, что свидетельствует о его вине в допущенном нарушении.

В силу ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Вопреки доводам заявления событие и состав вменного правонарушения подтвержден совокупностью собранных доказательств.

О проведении проверки общество было уведомлено 17.08.2023 года. При проведении проверки, как следует из акта внеплановой выездной проверки от 31.08.2023 года, присутствовала представитель общества инженер ФИО5, действовавшая по доверенности № 22 от 18.08.2023 года, приобщенной к материалам административного дела. Поскольку общество было уведомлено о предстоящей проверки, то отказ представителя общества от подписания акта осмотра не влияет на принятия результатов осмотра в качестве надлежащих доказательств.

Как следует из формы и содержания протокола по делу об административном правонарушении от 06.09.2023 года № 23-ГК02-1843Р-022 представитель общества ФИО3 при составлении протокола дал подробные письменные пояснения.

Шесть ходатайств Акционерного общества "Управление жилищного хозяйства Демского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан" были отклонены определением от 27.09.2023 № 23-ГК02-20404/вх. Процессуальный закон не требует вынесения по каждому ходатайству отдельного определения.

При вынесении оспоренного постановления также присутствовал представитель общества ФИО3.

Учитывая изложенное, в действиях Общества доказан состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, существенных процессуальных нарушений, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и влекущих безусловную отмену оспоренного постановления, административным органом не допущено.

Заявитель привлечен к административной ответственности в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Иных оснований для освобождения Общества от административной ответственности не установлено.

Вместе с тем, суд считает возможным изменить размер наказания в виде административного штрафа и снизить его до 125 000 рублей на основании следующего.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Как установлено судом в отношении общества по делу №А07-33340/2023 введена процедура наблюдения, временный управляющий ФИО2

В связи с изложенным в рассматриваемом случае суд пришел к выводу, что наложение на Общество административного штрафа в размере 250 000 руб. не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав заявителя.

Исходя из Европейской конвенции от 20 марта 1952 года о разумном балансе публичного и частного интересов и конституционные принципы соразмерности и справедливости при назначении наказания, с учетом обстоятельств дела, тяжелого финансового положения заявителя, суд считает возможным изменить обжалуемое постановление в части размера наказания и назначить заявителю административное наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования Акционерного общества "Управление жилищного хозяйства Демского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан" (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить частично.

Постановление Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору от 27.09.2023 № 23-гк02-1843р-022 о назначении административного наказания изменить, определить административный штраф в размере 125 000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья К.В. Валеев