Постановление от 21 февраля 2018 г. по делу № А09-7790/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А09-7790/2017
город Калуга
21 февраля 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена 15.02.2018.

Постановление изготовлено в полном объёме 21.02.2018.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего

ФИО1

судей

Циплякова В.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи

ФИО2

ФИО3

при участии в заседании:

от истца:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Брянской области

ОГРН <***>

ИНН <***>

ФИО4 - представитель по доверенности от 09.01.2018;

от ответчиков:

Департамент промышленности, транспорта и связи Брянской области

ОГРН <***>

ИНН <***>

Индивидуальный предприниматель ФИО5

ОГРНИП 316325600104639

ИНН <***>

от третьего лица:

Общество с ограниченной ответственностью "49-ый таксопарк"

не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом;

не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом;

ФИО6 -представитель по доверенности от 10.01.2017;

ФИО7 - представитель по доверенности от 10.01.2017.

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Брянской области, кассационную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО5 на решение Арбитражного суда Брянской области от 07.08.2017 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2017 по делу № А09-7790/2017,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Брянской области (далее - управление, антимонопольный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту промышленности, транспорта и связи Брянской области (далее - департамент), индивидуальному предпринимателю ФИО5 о признании конкурса недействительным.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственность «49-ый таксопарк».

Решением Арбитражного суда Брянской области от 07.08.2017 (судья Азаров Д.В.) требования удовлетворены.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2017 (судьи Рыжова Е.В., Мордасов Е.В., Стаханова В.Н.) решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Не согласившись с указанными судебными актами, ИП ФИО5 обратился в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит состоявшиеся судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт.

Ответчики, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в том числе путем размещения информации о движении дела на официальном сайте Арбитражного суда Центрального округа и официальном сайте Верховного Суда Российской Федерации, в суд не прибыли, явку своих представителей не обеспечили.

Арбитражный суд Центрального округа полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчиков на основании ч. 3 ст. 284 АПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав представителя истца и третьего лица, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, на официальном сайте в разделе «служба» подразделе «пассажирские перевозки» размещено извещение и конкурсная документация о проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок с нерегулируемым тарифом № 211 «Юрфак БГУ - п. М. Кузьмино».

Согласно извещению о проведении конкурса дата вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе - 07.03.2017, дата рассмотрения заявок - 07.03.2017, дата подведения итогов конкурса - 13.03.2017.

07.03.2017 состоялось вскрытие конвертов с заявками на участие конкурсе, оформленное протоколом от 07.03.2017 № 211-1, из которого усматривается, что на участие в конкурсе поступило четыре запечатанных конверта с заявками на участие в конкурсе ИП ФИО8, ИП ФИО9, ИП ФИО5, ООО «Трубчевское транспортное предприятие», в этот же день состоялось рассмотрение заявок на участие в конкурсе по маршруту № 211 «Юрфак БГУ - п. М. Кузьмино», оформленное протоколом № 211-2, согласно которому комиссия по проведению конкурса на основании результатов рассмотрения заявок приняла решение об отказе в допуске к участию в конкурсе ИП ФИО8, ИП ФИО9 и ООО «Трубчевское транспортное предприятие».

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 07.03.2017 № 211-2, заявка ИП ФИО5 признана соответствующей требованиям, предъявляемым к участникам конкурса. Поскольку только одна заявка на участие в открытом конкурсе признана соответствующей требованиям конкурсной документации, конкурс признан несостоявшимся, победителем конкурса признана ИП ФИО5

ИП ФИО5 выданы свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок с нерегулируемым тарифом № 001989-002001, что подтверждено журналом учета свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Брянским УФАС России в порядке, предусмотренном Законом № 135-ФЗ, рассмотрена жалоба ООО «49-й таксопарк» на действия департамента и комиссии по оценке перевозчиков, претендующих на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок с нерегулируемым тарифом при проведении конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок с нерегулируемым тарифом № 211 «Юрфак БГУ - п. М.Кузьмино».

Ссылаясь на нарушение правил проведения конкурса, управление обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Рассматривая спор по существу суды исходили из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом.

В пункте 2 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что, если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть опубликовано организатором не позднее чем за тридцать дней до их проведения.

Извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

Между тем, судом установлено, что извещение о проведении конкурса размещено на сайте Департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области менее чем за тридцать дней до дня проведения конкурса.

Суд, установив, что извещение о проведении конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок с нерегулируемым тарифом № 211 «Юрфак БГУ - п. М. Кузьмино» размещено на сайте департамента как публикация с порядковым номером 677 в период с 06.03.2017 по 07.03.2017, а срок окончания приема заявок установлен до 07.03.2017, дата проведения конкурса - 13.03.2017, обосновано сделал вывод, что указанное извещение размещено департаментом с нарушением требований пункта 2 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, в связи с чем указанное нарушение является существенным, способным повлиять на результаты конкурса, поскольку сокращение срока приема заявок на участие в конкурсе привело к ограничению возможности потенциальных участников конкурса подать заявки на участие в этом конкурсе.

Кроме того, судом установлено, что комиссией по проведению конкурса нарушены требования Федерального закона № 220-ФЗ от 13.07.2015 «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 220-ФЗ).

Согласно подпункту 8.1 пункта 8 конкурсной документации после процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе комиссия рассматривает заявки на участие в открытом конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией.

В подпункте 3.2 пункта 3 конкурсной документации установлено, что для участия в открытом конкурсе участник представляет выписку и Единого государственного реестра юридических лиц (для юридического лица) или Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуальных предпринимателей) или их заверенные копии, полученные не позднее шести месяцев до дня размещения на официальном сайге организатора в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» извещения о проведении открытого конкурса.

Между тем, судом установлено, что выписка из ЕГРИП или ее заверенная копия в заявке ИП ФИО5 отсутствует, в связи с чем указанная заявка не соответствует требованиям конкурсной документации.

Таким образом, комиссия по проведению конкурса неправомерно признала заявку ИП ФИО5 соответствующей требованиям конкурсной документации.

Поскольку все заявки на участие в конкурсе не соответствуют требованиям конкурсной документации, конкурс на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок с нерегулируемым тарифом № 211 «Юрфак БГУ - п. М. Кузьмино» должен быть признан конкурсной комиссией несостоявшимся в связи с несоответствием всех конкурсных заявок требованиям конкурсной документации в соответствии с частью 7 статьи 24 Закона № 220-ФЗ.

В этой связи, суд первой и апелляционной инстанции обосновано пришли к выводу об удовлетворении указанных требований.

С учетом изложенного, суд кассационной инстанции полагает, что выводы суда первой и апелляционной инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем оснований для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 АПК РФ,


ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Брянской области от 07.08.2017 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2017 по делу № А09-7790/2017, оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном ст. 291.1 АПК РФ.

ПредседательствующийЛ.В. ФИО1

Судьи В.В. Ципляков

ФИО2