Решение от 10 марта 2023 г. по делу № А21-3419/2021

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Калининград Дело №А21-3419/2021

« 10 » марта 2023 года


Резолютивная часть решения объявлена « 06 » марта 2023 года

Полный текст решения изготовлен « 10 » марта 2023 года

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Брызгаловой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

ООО «Блэк Рок Тайрс Рус» (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>, пом. LV)

к Калининградской областной таможне (ОГРН <***>, <...>)

о признании незаконными: действий в части требования лицензии на ввезенный товар, решения об отказе в выпуске товара на территорию РФ

третье лицо: Управление Росприроднадзора

при участии:

от заявителя: врио директора ФИО2 по приказу, паспорту,

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности, удостоверению, ФИО4 по доверенности, удостоверению,

от третьего лица: ФИО5 по доверенности от 11.01.2023, удостоверению,



Общество с ограниченной ответственностью «Блэк Рок Тайрс Рус» (далее – ООО «Зенит», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области (далее – суд) к Калининградской областной таможне (далее – таможенный орган, таможня) со следующими требованиями:

- признать незаконными действия таможенного органа в части требования к ООО «Блэк Рок Тайрс Рус» предоставить лицензию Минпромторга или заключения (разрешительный документ) по форме, утверждённой Решением Коллегии Евразийской Экономической Комиссии от 16.05.2012 №45 в соответствии с п. 4 Положения о ввозе на территорию Евразийского Экономического Союза опасных отходов (приложение №7), утверждённого Решением Коллегии Евразийской Экономической Комиссии №30 от 21 апреля 2015 г «О мерах нетарифного регулирования» на товар: шины бывшие в употреблении пригодные к эксплуатации (не являются отходами) по инвойсу № 15 от 21.12.2020, CMR б/н от 22.12.2020;

- признать незаконным решение таможенного органа об отказе в выпуске товара по ДТ № 10012020/190121/0004514 автошин б/у (инвойс № 15 от 21.12.2020, CMR б/н от 22.12.2020), перевозчик ООО «Логистик»/ Reifenhandel Djoni Babic/ 882 шт. б/у по 3 евро шт., пригодные к эксплуатации 4-8 мм).

Решением суда первой инстанции от 25.10.2021, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 09.03.2022, заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 06.07.2022 решение Арбитражного суда Калининградской области от 25.10.2021 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.03.2022 по делу № А21-3419/2021 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Калининградской области.

Отменяя решение суда первой инстанции и постановление апелляционной инстанции суд округа указал, что при рассмотрении спора суды не устанавливали и не исследовали обстоятельств, связанных с нарушением прав и законных интересов Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, с учетом реализации или нереализации Обществом права на обращение в уполномоченный орган за получением разрешения на трансграничное перемещение отходов.

При новом рассмотрении суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Северо-Западное межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (определение суда от 08.02.2023).

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель третьего лица поддержал позицию, изложенную в официальных письмах Росприроднадзора.

При рассмотрении спора суд

установил:

19.01.2021 на таможенный пост «Советский» в зоне деятельности Калининградской областной таможни прибыло транспортное средство с шинами, бывшими в употреблении, пригодными к эксплуатации (не являются отходами) по инвойсу № 15 от 21.12.2020, CMR б/н от 22.12.2020, перевозчик ООО «Логистик», продавец Reifenhandel Djoni Babic в количестве 882 шт. по цене 3 евро за шт., высота протектора от 4-8мм с целью ввоза на таможенную территорию ЕАЭС и в дальнейшем помещения товара под процедуры таможенного транзита до места таможенного оформления.

Для регистрации сообщения о прибытии представителем перевозчика (ООО «Логистик») таможенному органу были предъявлены товаросопроводительные документы, в том числе международная товарно-транспортная накладная (CMR) б/н от 22.12.2020, инвойс № 15 от 21.12.2020.

Сообщение о прибытии транспортного средства на таможенную территорию ЕАЭС таможенным органом зарегистрировано № 10012020/190121/0004514 от 19.01.2021.

19.01.2021 в отношении Дт № 10012020/190121/0004514 принято решение о проведении таможенного досмотра.

20.01.2021 принято решение о назначении таможенной экспертизы №10012020/200121/ДВ/000009.

В ходе проводимой таможенной проверки должностные лица таможенного органа на основании запроса от 15.03.2021, потребовали у Общества на ввезенный товар предоставление лицензии Минпромторга или заключения (разрешительного документа) по форме, утверждённой Решением Коллегии Евразийской Экономической Комиссии (далее Решение Коллегии ЕЭК) от 16.05.2012 №45 в соответствии с п. 4 Положения о ввозе на территорию Евразийского Экономического Союза опасных отходов (приложение №7), утверждённого Решением Коллегии ЕЭК №30 от 21 апреля 2015г. «О мерах нетарифного регулирования».

Поскольку запрошенные документы представлены не были, в отношении товаров №№ 1-13, 15-57, заявленных в ДТ № 10012020/190121/0004514, принято решение об отказе в выпуске.

Не согласившись с действиями и решением таможенного органа, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении Общества, отзыве таможни, с учетом позиции суда округа, суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 7 ТК ЕАЭС товары перемещаются через таможенную границу ЕАЭС и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений.

В силу подпункта 10 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС запретами и ограничениями признаются применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС, меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о ЕАЭС (подписан в городе Астане 29.05.2014), меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о ЕАЭС и (или) законодательством государств - членов ЕАЭС.

Пунктом 1 Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21.04.2015 № 30 «О мерах нетарифного регулирования» (далее - Решение № 30) на таможенной территории ЕАЭС введен разрешительный порядок ввоза на таможенную территорию ЕАЭС и (или) вывоза с таможенной территории ЕАЭС товаров по перечню согласно приложению № 2 (далее - Перечень).

На основании пункта 3 Решения № 30 разрешительный порядок, указанный в его пункте 1, реализуется посредством лицензирования и (или) применения иных административных мер регулирования внешнеторговой деятельности, установленных в соответствии с Положением о ввозе на таможенную территорию ЕАЭС и вывозе с таможенной территории ЕАЭС опасных отходов согласно приложению № 7 (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 4 Положения ввоз и (или) вывоз опасных отходов осуществляются при наличии лицензии, оформленной в соответствии с Инструкцией об оформлении заявления на выдачу лицензии на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров и об оформлении такой лицензии, утвержденной решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 06.11.2014 № 199, или заключения (разрешительного документа), составленного по форме, утвержденной решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 16.05.2012 № 45 (далее - Решение № 45), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 Положения.

Лицензия или заключение (разрешительный документ) представляется таможенным органам государств-членов при прибытии опасных отходов на таможенную территорию ЕАЭС.

В разделе 2.3 Перечня поименованы опасные отходы, для ввоза которых на таможенную территорию ЕАЭС установлен разрешительный порядок.

В пункте 27 раздела 2.3 Перечня указаны шины и покрышки пневматические, бывшие в употреблении, классифицируемые в товарных подсубпозициях 4012 20 000 1, 4012 20 000 9 единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности ЕАЭС, утвержденной решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 № 54 (далее - ТН ВЭД ЕАЭС).

В примечании к разделу 2.3 Перечня указано, что для целей этого раздела необходимо руководствоваться как кодом ТН ВЭД ЕАЭС, так и наименованием (физическими и химическими характеристиками) товара.

Шины и покрышки пневматические, бывшие в употреблении, классифицируемые в товарных подсубпозициях 4012 20 000 1, 4012 20 000 9 ТН ВЭД ЕАЭС и прямо названы в пункте 27 раздела 2.3 Перечня.

Оформленные заявителем по ДТ №10012020/190121/0004514 товары №№ 1-13, 15-57, как по наименованию, так и по коду ТН ВЭД ЕАЭС соответствовали пункту 27 раздела 2.3 Перечня.

Наименование пункта 27 раздела 2.3 Перечня не содержит указания на отходы, в связи с чем ссылка заявителя на то, что шины ввозились Обществом не в качестве отхода, судом не принята во внимание.

В пункте 27 раздела 2.3 Перечня также не имеется ссылок на какие-либо физические или химические характеристики товаров.

Из положений абзаца третьего пункта 1 Решения № 30, пункта 27 раздела 2.3 Перечня следует, что в отношении товаров, классифицируемых по кодам 4012 20 000 1, 4012 20 000 9 ТН ВЭД ЕАЭС, установлен разрешительный порядок их ввоза на территорию ЕАЭС.

Экспертные заключения (в том числе заключение таможенного эксперта) разрешительным документами по смыслу пункта 4 Положения не являются, поскольку такие заключения не соответствуют форме разрешительного документа, предусмотренной Решением № 45.

При этом законодательством ЕАЭС какие-либо исключения из предусмотренного абзацем третьим пункта 1 Решения № 30, пунктом 4 Положения разрешительного порядка не установлены.

В материалы дела представлено письмо Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) от 28.05.2021 № СЖ-10-01-29/16216 (том 4 л.д. 169-171), которое дано по результатам рассмотрения обращения Федеральной таможенной службы по вопросу контроля за ввозом в Российскую Федерацию бывших в употреблении шин, в котором разъяснено следующее: Согласно пункту 5.5(13) раздела II Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400, Росприроднадзор согласовывает заявления о выдаче лицензий на экспорт и (или) импорт товаров, а также оформляет другие разрешительные документы в случаях, предусмотренных положениями о применении ограничений в отношении товаров, к которым применяются запреты или ограничения в торговле с третьими странами на ввоз или вывоз государствами - членами Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества, в том числе товаров, относящихся к группе опасных отходов.

Приказом Росприроднадзора от 20.05.2020 № 558 утвержден Административный регламент Росприроднадзора предоставления государственной услуги по выдаче разрешений на трансграничное перемещение отходов (далее - Административный регламент), согласно пункту 3 которого заявителями являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, планирующие осуществлять трансграничное перемещение отходов: ввоз на территорию Российской Федерации, вывоз с территории Российской Федерации и транзит отходов через территорию Российской Федерации.

В письме от 28.05.2021 N СЖ-10-01-29/16216 указано, что Росприроднадзор уполномочен оказывать государственную услугу по выдаче разрешения на трансграничное перемещение отходов, включенных в раздел 2.3 Перечня и приложение № 2 к Правилам трансграничного перемещения отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2003 № 442, в рамках Административного регламента, в котором определены порядок, сроки, последовательность действий (административных процедур) уполномоченного органа при предоставлении соответствующей государственной услуги.

При новом рассмотрении дела судом установлено, что Общество не реализовало право на обращение в порядке, предусмотренном Административным регламентом, в Росприроднадзор за получением разрешения на перемещение трансграничных отходов или заключения об отсутствии необходимости получения такого разрешения.

Представленное Обществом в материалы дела обращение руководителю Росприроднадзора в г. Калининград о предоставлении заключения (разрешительного документа) на товар по инвойсу №15 от 21.12.2020 (т. 5 л.д. 12-124) не содержит даты, а также доказательств его направления в уполномоченный орган – Северо-Западное межрегиональное управление Росприроднадзора; следовательно указанное обращение не является доказательством, подтверждающим обращение в Росприроднадзор за получением разрешения на перемещение трансграничных отходов или заключения об отсутствии необходимости получения такого разрешения в отношении спорного товара.

Представленные Обществом вместе с письменными пояснениями (дополнительными) письма Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20.01.2010 № 00-07-14/147, Управления Минпромторга России по Калининградской области от 24.03.2010, Комиссии таможенного союза от 08.07.2010, Департамента государственной политики в области технического регулирования и обеспечения единства измерений от 17.02.2011 и Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 04.02.2016, судом не приняты ко вниманию, поскольку адресованы иным лицам(ООО «Доршин-Мастер, ЗАО «Эрга-АС», ООО «Рауф Авто») и не имеет отношения к товару, задекларированному Обществом по спорной ДТ №10012020/190121/0004514.

При повторном рассмотрении дела судом установлено, что Общество до ввоза спорного товара не обращалось в Росприроднадзор за получением разрешения на перемещение трансграничных отходов или заключения об отсутствии необходимости получения такого разрешения в отношении товаров по ДТ №10012020/190121/0004514. Доказательства, свидетельствующие об обратном в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, поскольку заявитель по запросу таможенного органа от 15.03.2021 не представил документы и сведения, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений при перемещении спорных товаров через таможенную границу ЕАЭС, а именно лицензию Минпромторга России или заключение (разрешительный документ) Росприроднадзора, составленное по форме, утверждённой Решением № 45, либо заключение об отсутствии необходимости получения такого разрешения в отношении ввозимых товаров, Таможня правомерно приняла решение об отказе в выпуске товаров №№ 1-13, 15-57 (шины б/у) по ДТ №10012020/190121/0004514 на основании подпункта 7 пункта 1 статьи 125 ТК ЕАЭС (невыполнение условий выпуска товара, установленных пунктом 2 статьи 325 ТК ЕАЭС).

При таких обстоятельствах отсутствуют основания, предусмотренные частью 2 статьи 201 АПК РФ, для удовлетворения заявленных Обществом требований о признании незаконными действий таможенного органа в части требования предоставить лицензию Минпромторга России или заключения (разрешительный документ) Росприроднадзора по форме, утвержденной Решением № 45, а также решения Таможни об отказе в выпуске товаров по ДТ №10012020/190121/0004514.

Руководствуясь 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Заявление ООО «Блэк Рок Тайрс Рус» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Калининградской области.


Судья А.В. Брызгалова