Решение от 2 апреля 2021 г. по делу № А07-26250/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-26250/2020
г. Уфа
02 апреля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 марта 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 02 апреля 2021 года.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Ахмадиевой А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрел заявление муниципального казенного учреждения города Новосибирска «Специализированная служба по вопросам похоронного дела «Ритуальные услуги» (ИНН <***>; ОГРН <***>; далее –МКУ ««Ритуальные услуги») к государственному учреждению - региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан (ИНН <***>; ОГРН <***>; далее – фонд) о возмещении стоимости гарантированного перечня услуг по погребению умершего лица в размере 7349 руб. 83 коп.

В судебном заседании принял участие представитель ответчика – ФИО2 (удостоверение от 08.06.2010 № 614, доверенность от 11.01.2021 № 2, копия диплома).

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Республики Башкортостан.

Рассмотрев заявление, исследовав и оценив в совокупности имеющиеся материалы дела, арбитражный суд



УСТАНОВИЛ:

МКУ «Ритуальные услуги» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к фонду о возмещении стоимости гарантированного перечня услуг по погребению умершего лица в размере 7349 руб. 83 коп.

Определением суда от 09.11.2020 заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Ответчик, на стадии рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, 14.12.2020 представил письменный отзыв, по заявленным требованиям возражал, указал на нарушение заявителем порядка возмещения расходов на погребение, а также заявил ходатайство о рассмотрении указанного заявления по общим правилам искового производства. Отзыв судом приобщен к материалам дела, соответствующее ходатайство рассмотрено, удовлетворено.

В ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, принимая во внимание возражения и ходатайство об отложении ответчика, суд пришел к выводу о том, что имеются основания для рассмотрения дела по правилам административного судопроизводства, определением суда от 18.12.2020 дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании на 01.02.2021.

В судебном заседании 01.02.2021 заслушан представить фонда, возражения свои поддержал, дополнительных ходатайств, заявлений не представил

Определением суда от 01.02.2021 предварительное судебное заседание завершено, судебное заседание назначено на 02.03.2021.

В судебном заседании 02.03.2021, проведенном в режиме онлайн (вебконференция), заслушан представить истца, который заявление поддержал в полном объеме, заявил ходатайство об отложении судебного заседания с целью подготовки пояснений с учетом возражений ответчика изложенных в отзыве.

Принимая во внимание ходатайство истца об отложении судебного заседания, а также учитывая необходимость предоставления в материалы дела дополнительных документов, определением суда от 02.03.2021 судебное заседание откладывалось на 29.03.2021.

Судом направлен запрос в некоммерческую организацию «Нотариальная палата Республики Башкортостан» на предоставление необходимой информации, а именно: копии наследственного дела ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дата смерти 18.06.2020.

В ответ на судебный запрос некоммерческая организация «Нотариальная палата Республики Башкортостан» 18.03.2021 представила письмо, в котором указала, что согласно информационной системе нотариата Российской Федерации по состоянию на 10.03.2021 наследственное дело по имуществу ФИО3, умершего 18.06.2020, заведенным не значится.

Фонд 25.03.2021 представил дополнение к письменному отзыву, в котором отметил, что возмещение стоимости гарантированного перечня услуг по погребению специализированной службе по вопросам похоронного дела производится территориальным органом ФСС в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Закон о погребении и похоронном деле) с учетом особенностей, установленных пунктом 12 постановление Правительства Российской Федерации от 21.04.2011 № 294 «Об особенностях финансового обеспечения, назначения и выплаты в 2012 - 2020 годах территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, осуществления иных выплат и -возмещения расходов страхователя на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников, а также об особенностях уплаты страховых взносов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности ...» (далее – постановление № 294 ).

Также фонд отметил, что согласно имеющимся данным единственным учредителем и директором общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Стройснаб» являлся умерший ФИО3

В случае смерти единственного учредителя и руководителя организации доля этого участника в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью входит в состав его наследства, что определено пунктом 1 статьи 1176 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьями 1026, 1173 Гражданского кодекса Российской Федерации, если в составе наследства имеется имущество, требующее не только охраны, но и управления (именно таким имуществом является и доля в уставном капитале хозяйственного общества), то нотариус в качестве учредителя доверительного управления заключает договор доверительного управления этим имуществом, если имеется завещание умершего, в котором он назначил исполнителя завещания, то исполнитель завещания считается доверительным управляющим наследственным имуществом с момента выражения им согласия быть исполнителем завещания.

Доверительный управляющий (им может быть один из предполагаемых наследников) может представлять интересы общества с ограниченной ответственностью.

МКУ «Ритуальные услуги» ознакомившись с отзывом фонда 26.03.2021 представило возражения на отзыв, в котором отметило, что согласно пункта 1 статьи 7 Закона о погребении и похоронном деле на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с названным Законом.

Распоряжением мэра г. Новосибирска от 18.08.2008 № 14352-р на погребение умерших не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя осуществляет МКУ «Ритуальные услуги».

Исходя из абзаца 7 пункта 3 статьи 9 Закона о погребении и похоронном специализированной службе по вопросам похоронного дела, гарантируется возмещение стоимости гарантированного перечня услуг по погребения в случае погребения умерших собственными силами.

Также истец обратил внимание на то, в данном случае умерший хотя и являлся работником организации на день смерти, но при этом одновременно являлся работодателем (единственным участником и директором ООО Торговый дом «Стройснаб»), что исключает возможность направления работодателю заявления о возмещении стоимости гарантированного перечня услуг по погребению.

Помимо изложенного истец отметил, что согласно справки о смерти от 05.08.2020 ФИО3 умер 18.06.2020. В настоящее время срок для принятия наследства истек. В соответствии со сведениями ЕГРЮЛ. по состоянию на 24.03.2021 изменения в части смены директора и учредителя не внесены, что свидетельствует о том, что в права наследования никто не вступил.

Истец полагает, что с учетом обстоятельства настоящего дела в данном случае следует применить положения пункт 5 постановления № 294.

Также, истец не согласен с доводом ответчика об уменьшении суммы социального пособия, поскольку страхователь зарегистрирован в Республике Башкортостан, где предельный размер пособия с учетом Уральского районного коэффициента составляет 7043 руб. 59 коп.

В районах и местностях, где установлен районный коэффициент к заработной плате, этот предел определяется с применением районного коэффициента. Умерший ФИО3 захоронен на территории Новосибирской области, расходы на погребение подтверждаются счетом и актом от 06.08.2020. Предельный размер пособия на погребение в Новосибирской области с учетом районного коэффициента составляет 7349 руб. 83 коп., на основании изложенного, учреждение считает, что требования МКУ «Ритуальные услуги» подлежат удовлетворению в полном объеме.

Поступившие в суд документы, приобщены судом к материалам дела.

В судебном заседании 29.03.2021 представитель ответчика поддержала свои возражения в полном объеме.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, оценив представленные доказательства, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению частично ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, муниципальное казенное учреждение города Новосибирска «Специализированная служба по вопросам похоронного дела «Ритуальные услуги» (МКУ «Ритуальные услуги») зарегистрировано в качестве юридического лица 01.03.2005.

В соответствии с представленной выпиской из Единого государственного реестра юридических МКУ «Ритуальные услуги» основным видом деятельности которого является 96.03 Организация похорон и представление связанных с ними услуг.

Распоряжением мэра г. Новосибирска от 18.08.2008 № 14352-р погребение умерших не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя осуществляет муниципальное казенное учреждение города Новосибирска «Специализированная служба по вопросам похоронного дела «Ритуальные услуги».

31.07.2020 в адрес МКУ «Ритуальные услуги» поступило заявление Государственного бюджетного учреждения Здравоохранения Новосибирской области «Государственная Новосибирская областная клиническая больница» №2112 о погребении пациента ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дата смерти 18.06.2020, согласно гарантированного перечня услуг по погребению с приложением медицинского свидетельства о смерти и паспорта умершего.

МКУ «Ритуальные услуги» захоронило умершего ФИО3 06.08.2020 в рамках гарантированного перечня услуг по погребению (акт об оказании услуг от 06.08.2020 № 0000-001174 ор).

Расходы на погребение названного лица, с учетом стоимости услуг по погребению, составили 7349 руб. 83. коп. (акт об оказании услуг по погребению от 06.08.2020).

Умерший ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дата смерти 18.06.2020, захороненный МКУ «Ритуальные услуги» 06.08.2020, являлся застрахованным лицом страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию. По данным ОПФР по Новосибирской области ФИО3 на момент смерти 18.06.2020 являлся директором ООО ТД «СТРОЙСНАБ» (ИНН <***>), зарегистрированном по адресу; 450001, <...>, офис 7к.

Указанные обстоятельства лицами, участвующими в деле, не оспариваются.

Поскольку организация, в которой умерший ФИО3 являлся застрахованным лицом, расположена в Республике Башкортостан, то соответственно уполномоченным органом на возмещение стоимости гарантированного перечня услуг по погребению умерших является Государственное учреждение – региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан.

27.08.2020 МКУ «Ритуальные услуги» направило в Государственное учреждение - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан заявление № 848 с приложением документов о возмещении стоимости гарантированного перечня услуг по погребению умершего ФИО3 в размере 7349 руб. 83 коп.

Письмом от 23.09.2020 №16-12-12/02-2669 ГУ РО ФСС РФ по Республике Башкортостан возвратило без выплаты документы в адрес МКУ «Ритуальные услуги», сославшись на нарушение условий, размера и порядка обращения за выплатой.

В связи с отказом на возмещение расходов на погребение умершего ФИО3 МКУ «Ритуальные услуги» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования частично, суд первой инстанции исходил из следующего.

Гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего установлены Законом о погребении и похоронном деле.

В соответствии со статьей 26 Закона о погребении финансовое обеспечение похоронного дела осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов, согласно статьям 9, 10, 11 названного Закона.

Статьей 9 Закона о погребении и похоронном деле предусмотрен гарантированный перечень услуг по погребению, оказание которых производится на безвозмездной основе. Услуги оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Согласно пункту 3 статьи 9 Закона о погребении стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок за счет различных источников.

При погребении умерших граждан, подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти, а также умерших несовершеннолетних членов семей граждан, подлежащих такому страхованию - за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации.

Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела на основании справки о смерти, если обращение за возмещением указанных услуг последовало не позднее шести месяцев со дня погребения.

В соответствии с пунктом 12 постановления № 294 возмещение стоимости гарантированного перечня услуг по погребению специализированной службе по вопросам похоронного дела производится территориальным органом Фонда в соответствии с Законом о погребении и похоронном деле с учетом следующих особенностей:

для возмещения стоимости гарантированного перечня услуг по погребению специализированная служба по вопросам похоронного дела направляет в организацию (иному работодателю), которая являлась страхователем по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством по отношению к умершему на день смерти либо по отношению к одному из родителей (иному законному представителю) или иному члену семьи умершего несовершеннолетнего на день смерти этого несовершеннолетнего, заявление о возмещении стоимости услуг по погребению с указанием банковского счета, на который перечисляется сумма возмещения, справку о смерти и соответствующий счет. Форма заявления о возмещении стоимости услуг по погребению утверждается Фондом;

страхователь в течение 2 рабочих дней со дня получения указанных документов направляет их в территориальный орган фонда по месту своей регистрации;

территориальный орган фонда в течение 5 рабочих дней со дня получения указанных документов принимает решение о возмещении стоимости услуг по погребению и в течение 2 рабочих дней со дня принятия решения перечисляет средства на банковский счет специализированной службы по вопросам похоронного дела, указанный в заявлении о возмещении стоимости услуг по погребению.

В случае прекращения страхователем деятельности, в том числе при невозможности установления его фактического местонахождения, на день обращения застрахованного лица в целях получения пособия застрахованное лицо (его уполномоченный представитель) вправе самостоятельно представить в территориальный орган Фонда по месту регистрации его работодателя в качестве страхователя заявление и документы, необходимые для назначения и выплаты соответствующего вида пособия (пункт 5 постановления № 294).

Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации возмещают специализированной службе по вопросам похоронного дела стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, в размере, не превышающем 4000 рублей, с последующей индексацией исходя из прогнозируемого уровня инфляции, установленного федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, в сроки, определяемые Правительством Российской Федерации.

Таким образом, федеральный законодатель, предусматривая гарантию безвозмездного получения гражданами определенного перечня услуг по погребению, определил источники ее финансирования, к которым местные бюджеты не отнесены. В свою очередь, и муниципальные образования не вправе в случае выхода за пределы установленного федеральным законодателем размера компенсации для целей предоставления такого перечня услуг по погребению на безвозмездной основе требовать компенсацию таких затрат за счет бюджетов вышестоящих уровней бюджетной системы; вместе с тем соответствующее дополнительное финансирование может быть предоставлено непосредственно из местного бюджета. Однако в отсутствие у муниципальных образований финансовых возможностей для принятия таких дополнительных расходных обязательств при недостаточности предоставляемых компенсаций для покрытия экономически оправданного уровня нормативных затрат на оказание включенных в федеральный перечень бесплатных услуг по погребению соответствующие расходы должны обеспечиваться предоставлением муниципальным образованиям необходимых источников финансирования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Закона о погребении статус специализированной службы по вопросам похоронного дела предусматривает обязанность последней осуществить погребение умерших, указанных в статье 12 Закона о погребении, с последующим возмещением расходов из средств бюджета и внебюджетных фондов, в данном случае – из средств Фонда социального страхования Российской Федерации.

При определении публично-правового образования, за счет казны которого осуществляется финансирование затрат по захоронению умершего в остальной сумме, суд исходит из следующего.

Пункт 2 статьи 1 Закона о погребении устанавливает гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего. Услуги по погребению являются мерой социальной защиты граждан, которая находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно подпункту 41 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено, в том числе, предоставление материальной и иной помощи для погребения.

Пунктом 2 статьи 25 Закона о погребении предусмотрено, что организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по установлению тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Как указано выше, согласно пункту 3 статьи 9 Закона о погребении стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате, в частности, принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам. Расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзацах втором и четвертом пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности с учетом конкретных обстоятельств дела, приняв во внимание предусмотренные законом гарантии погребения умерших, учитывая защиту права на достойное отношение к телу умершего предоставляемое после смерти, при отсутствии волеизъявления - супруга, близкими родственниками, иным родственникам либо законным представителем умершего, а при отсутствии таковых - иным лицам, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего, при этом установив, что на заявителя возложена обязанность осуществлять собственными силами погребение умерших не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя, с учетом того умершее лицо в данном случае являлось страхователем (единственным участником и директором ООО Торговый дом «Стройснаб»), при том, что наследники данного лица не выявлены, учитывая доказанность понесенных заявителем реальных расходов на погребение названного лица, с учетом стоимости услуг по погребению в размере 7349 руб. 83. коп. (акт об оказании услуг по погребению от 06.08.2020), исходя из того, что страхователь ООО ТД «Стройснаб» зарегистрировано в Республике Башкортостан, по адресу Бульвар Хадии ФИО4, дом 7, офис 7 к., следовательно, местом работы директора - единственного учредителя ФИО3 также является Республика Башкортостан и размер социального пособия на погребение составляет – 7043 руб. 59 коп. установленный постановлением администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 17.02.2020 № 181 "Об установлении стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего, оказываемых специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми в соответствии с законодательством, в городском округе город Уфа Республики Башкортостан", суд пришел к выводу о наличии основания для признания заявленных требований подлежащими удовлетворению частично в размере пособия на погребение установленного на территории Республики Башкортостан.

По правилам части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на сторон настоящего спора пропорционально удовлетворенным исковым требованиям.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить частично.

Взыскать с государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан (ИНН <***>; ОГРН <***>) в пользу муниципального казенного учреждения города Новосибирска «Специализированная служба по вопросам похоронного дела «Ритуальные услуги» (ИНН <***>; ОГРН <***>) 7043 руб. 59 коп. долга, а также 1916 руб. в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия и может быть обжаловано в этот же срок путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд.



Судья А.В. Ахмадиева