Решение от 19 февраля 2021 г. по делу № А13-9723/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело№А13-9723/2020
г. Вологда
19 февраля 2021 года


Резолютивная часть решения объявлена 15 февраля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 19 февраля 2021 года

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Лукенюк О.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску Комитета по управлению имуществом администрации Тарногского муниципального района (ОГРН <***>) к Администрации Верховского сельского поселения (ОГРН <***>) о сохранении объектов недвижимости в реконструированном состоянии и признании права собственности, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, Администрации муниципального образования «Тарногский муниципальный район», общества с ограниченной ответственностью «Надежда», бюджетного дошкольного образовательного учреждения Тарногского муниципального района Вологодской области «Заборский детский сад», бюджетного общеобразовательного учреждения Тарногского муниципального района Вологодской области «Верховская основная школа»

у с т а н о в и л:

Комитет по управлению имуществом администрации Тарногского муниципального района (далее – истец, Комитет) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, к Администрации Верховского сельского поселения о сохранении объекта недвижимости – сооружение теплосеть с кадастровым номером 35:08:0201020:94, местоположение: Вологодская область, Тарногский муниципальный район, Верховское сельское поселение, с.Верховский Погост, протяженностью 225 п.м. в реконструированном состоянии и признании права собственности муниципального образования Тарногский муниципальный район Вологодской области на самовольно реконструированный объект недвижимости - теплосеть с кадастровым номером 35:08:0201020:94, местоположение: Вологодская область, Тарногский муниципальный район, Верховское сельское поселение, с.Верховский Погост, протяженностью 225 п.м., с характеристиками, указанными в техническом плане, подготовленном кадастровым инженером ФИО2 26.06.2020; о сохранении объекта недвижимости – сооружение теплосеть с кадастровым номером 35:08:0201020:95, местоположение: Вологодская область, Тарногский муниципальный район, Верховское сельское поселение, с.Верховский Погост, протяженностью 225 п.м. в реконструированном состоянии и признании права собственности муниципального образования Тарногский муниципальный район Вологодской области на самовольно реконструированный объект недвижимости - теплосеть с кадастровым номером 35:08:0201020:94, местоположение: Вологодская область, Тарногский муниципальный район, Верховское сельское поселение, с.Верховский Погост, протяженностью 316 п.м., с характеристиками, указанными в техническом плане, подготовленном кадастровым инженером ФИО2 26.06.2020.

В обоснование заявленных требований истец сослался на реконструкцию объектов, невозможность проведения государственной регистрации прав на реконструированные объекты в установленном законом порядке.

Истец направил ходатайство о рассмотрении дела без участия своего представителя, исковые требования поддерживает.

Ответчик, третьи лица в письменных отзывах возражений по существу иска не представили, просили рассмотреть дело без участия своих представителей.

Дело рассмотрено в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства по делу, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, муниципальное образование «Тарногский муниципальный район» является собственником сооружений: теплосеть от котельной до объектов, с кадастровым номером35:08:0201020:94, местоположение: Российская Федерация, Вологодская

область, Тарногский район, с. Верховский Погост, протяженностью 222 м.; теплосеть от котельной до объектов, с кадастровым номером35:08:0201020:95, местоположение: Российская Федерация, Вологодскаяобласть, Тарногский район, с. Верховский Погост, протяженностью 335 м.

Данные объекты недвижимости поступили в собственность муниципального образования «Тарногский муниципальный район» на основании постановления Правительства Вологодской области от 07.10. 2019 №931 «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальным образованием «Тарногский муниципальный район» и Верховским сельским поселением, входящим в его состав».

При сопоставлении документов по технической инвентаризации инатурного обследования теплосетей выяснилось, что данные сооруженияне соответствуюттехническим характеристикам, указанным в техническом паспорте, инвентарные номера 164/10, 165/10, в разделе 1 Общие сведения указано:

*теплотрасса с инв. №164/10 размещена:

- на опорах-22,68 п.м.;

- на поверхности земли, в деревянном коробе 150,37 п.м.;

- протяженность подземной прокладки, в непроходных каналах -48,65 п.м., фактически теплотрасса проложена под землей.

*теплотрасса с инв. №165/10 размещена:

- на поверхности земли, в деревянном коробе 243,1 п.м.;

- протяженность подземной прокладки, в непроходных каналах - 92,2 п.м., фактически теплотрасса проложена под землей.

Комитет, являясь органом администрации Тарногского муниципального района с правами юридического лица во исполнение полномочий в сфере формирования, управления и распоряжения муниципальной собственностью и земельными ресурсами, провел кадастровые работы в связи с изменением сведений о сооружении с кадастровыми номерами 35:08:0201020:94 и 35:08:0201020:95

При подготовке документов для внесения изменений в сведения о сооружениях выяснилось:

1. Теплотрасса с кадастровым № 35:08:0201020:94 эксплуатируется с1982 года и на момент принятия решения о замене находилась в аварийномсостоянии, замена участка требовалась срочно до наступления новогоотопительного сезона, по данному факту был составлен Акт обследования, в связи с чем администрацией поселения быларазработана инвестиционнаяпрограмма «Развитие системы

теплоснабжения муниципального образования «Верховское сельское поселение» на 2010-2012 годы», которая утверждена постановлением Главы Верховского сельского поселения от 25.12.2009 №41.

Администрация Тарногского муниципального района, являясь участником долгосрочной целевой программы «Энергосбережениеи повышение энергетической эффективности на территории Вологодской области на 2010-2015 годы и на перспективу до 2020 года» (далее - Программа), заключила Соглашение о предоставлении субсидий из областного бюджета Тарногскому муниципальному району в рамках Программы (далее - Соглашение).

Согласно соглашению предоставлена субсидия на реализацию мероприятий по замене или ремонту тепловой сети с применением современных теплоизоляционных материалов. В строке 1 приложения №2 к Соглашению, мероприятия - замена участка тепловой сети с применением современных теплоизоляционных материалов протяженностью 163 п.м. к объектам школы, в сумме 683,266 (шестьсот восемьдесят три тысячи двести шестьдесят шесть рублей), из них: областной бюджет - 614,940 тыс. рублей, местный бюджет 68,326 тыс. рублей.

Администрацией поселения был разработан локальный сметный расчет, который прошел государственную экспертизу в АУ ВО «Управление Госэкспертизы по Вологодской области», заключение №2011-169/01-08.

Далее подрядчиком ООО «Новатор - Сервис» были выполнены работы по замене участка тепловой сети с применением современных теплоизоляционных материалов протяженностью 163 п.м. к объектам школы от котельной ООО «Надежда» с. Верховский Погост, подписан акт приемки выполненных работ.

В результате проведенных работ изменилась техническая характеристика объекта.

Согласно характеристике объекта недвижимости технического плана, сооружение с кадастровым номером 35:08:0201020:94 расположено в пределах земельного участка с кадастровым номером 35:08:0201020:113 и в пределах кадастрового квартала 35:08:0201020 ( земли находящиеся в государственной собственности до разграничения), назначение объекта - 1.2. сооружения топливной промышленности, протяженностью 225 м.

В техническом паспорте от 26.06.2020 сооружение с кадастровым номером 35:08:0201020:94 имеет следующую техническую характеристику:

- протяженность 225,0 п.м., в том числе подземная прокладка 225 п.м., компенсаторы-отсутствуют, количество вводов-3, количество кранов - 12, а также данная теплотрасса привязана к другой котельной с кадастровым номером 35:08:0201020:76.

Земельный участок с кадастровым номером 35:08:0201020:113, местоположение: РФ, Вологодская область, Тарногский район, Верховский с/с, <...>, общей площадью 30875, собственность муниципальная, предоставлен на праве постоянного бессрочного пользования БОУ «Верховская основная школа».

2. Теплотрасса с кадастровым № 35:08:0201020:95 эксплуатируется с1982 года. С целью повышения эффективности использования топливно-энергетическихресурсов, уменьшения негативного воздействия энергетического хозяйства на окружающую среду, сокращения расходовна оплату энергоресурсов в бюджетной сфере и на основаниипостановления Правительства Вологодской области от 28.10.2013 №1107«Энергоэффективностьи развитие газификации на территории Вологодской области на 2014 - 2020 годы» (далее - Государственная программа), постановлением администрации Тарногского муниципального района от 12.12.2017 №624 утверждена муниципальная программа «Энергосбережение на территории Тарногского муниципального района 2018 - 2020 годы» (редакция от 29.04.2019 г. №221) ( далее-Муниципальная программа).

В основных мероприятиях Муниципальной программы (пункт 2) запланировано на 2019 год - замена участка тепловой сети от котельной

к зданию БДОУ «Заборский детский сад» по адресу: <...> Верховского сельского поселения Тарногского района Вологодской

области протяженностью 335,3п.м


В рамках подпрограммы 1 «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории Вологодской области на 2014-2020 годы Государственной программы, Тарногскому району на подготовку объектов теплоэнергетики к работе в осеннее - зимний период

2019-2020 годов проектом областного бюджета на 2019 год предусмотрены средства на замену участка тепловой сети от котельной БДОУ «Заборский детский сад» с. Верховский Погост. Для заключения Соглашения на предоставление субсидии из областного бюджета администрацией района разработана проектно-сметная документация на выполнение мероприятий и получено положительное заключение АУ ВО «Управление государственной экспертизы по Вологодской области» от 07.11.2018 № 2018-1448/01-08.

Далее подрядчиком ООО «Профи-Лес» были выполнены работы по замене участка тепловой сети протяженностью 335,3 п.м. от котельной к зданию БДОУ «Заборский детский сад», акт приемки выполненных работ подписан.

В результате проведенных работ изменилась техническая характеристика объекта.

Согласно характеристики объекта недвижимости технического плана, сооружение с кадастровым номером 35:08:0201020:95, расположено в пределах земельного участка с кадастровым номером 35:08:0201020:23 и в пределах кадастрового квартала 35:08:0201020 (земли находящиеся в государственной собственности до разграничения), назначение объекта - 1.2. сооружения топливной промышленности, протяженностью 316м.

В техническом паспорте от 11.06.2020 сооружение имеет следующую | техническую характеристику: протяженность-315,7 п.м., в том числе: воздушная прокладка -20,8 п.м., подземная прокладка -294,9 п.м., количество вводов-7, количество кранов - 3.

Земельный участок с кадастровым номером 35:08:0201020:23, местоположение: РФ, Вологодская область, Тарногский район, Верховский с/с, <...> общей площадью 3244, собственность - муниципальная, предоставлен на праве постоянного бессрочного пользования БДОУ «Заборский детский сад».

В соответствии с пунктом 14.1. статьи 1 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) под реконструкцией линейного объекта понимается -изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов (мощности, грузоподъемности и других) или при котором требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов.

Согласно статей 51,55 ГрК РФ реконструкция объектов капитального строительства, если при ее проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, по общему правилу может быть осуществлена исключительно на основании разрешения выданного по установленной форме уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ либо органом местного самоуправления. Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории.

В силу ст. 40 ЗК РФ Собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно Правил землепользования и застройки Верховскогосельского поселения, утвержденных решением ПредставительногоСобрания Тарногского муниципального района от 26.06.2017 №230сооружения расположены в границах земельных участков с кадастровыминомерами 35:08:0201020:113,35:08:0201020:23 и в границах кадастровогоквартала 35:08:0201020, земли государственной собственности доразграничения , категория земель - земли населенных пунктов, в границахтерриториальной зоны - зона населенных пунктов. В данной зонепредусмотрено размещение объектов коммунального обслуживания, ккоторой относятсяи объекты теплоснабжения. Реконструкция

сооружений 1982 года постройки проведена на тех же земельных участках, где они располагалась и ранее.

Согласно п.1 ст.222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном тастке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых пзрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии с п. 3 ст.222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном бессрочном пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. Право собственности на самовольную постройку не может быть признана за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Осуществление заинтересованным лицом реконструкции объекта капитального строительства без получения соответствующего разрешения, по сути самовольно, влечет за собой наступления для такого лица неблагоприятные правовые последствия, оно не вправе распоряжаться постройкой - продать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. В виду того, что данные сооружения являются объектами коммунального обслуживания, и обеспечивают передачу тепловой энергии в социально - значимые объекты, такие, как детский сад, школа и при реконструкции сооружений существенных нарушений не выявлено, использование земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости не опасно для жизни и здоровья человека и для окружающей среды. Данное обстоятельство подтверждает информационное письмо и.о. заведующего отделом архитектуры управления инфраструктурного развития администрации Тарногского района.

Согласно части 2 ст. 8 Закона №218-ФЗ к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, -позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи.

Согласно частей 9,10 статьи 24 ФЗ от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» сведения об объекте незавершенного строительства, за исключением сведений о местоположении такого объекта недвижимости на земельном участке, указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком кадастровых работ разрешения на строительство такого объекта и проектной документации такого объекта недвижимости. Сведения о помещении или машино-месте, за исключением сведений о площади помещения или машино-места и об их местоположении в пределах этажа здания или сооружения, либо в пределах здания или сооружения, либо в пределах соответствующей части здания или сооружения, указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком кадастровых работ разрешения на ввод здания или сооружения, в которых расположено помещение или машино-место, в эксплуатацию, проектной документации здания или сооружения, в которых расположено помещение или машино-место, проекта перепланировки и акта приемочной комиссии, подтверждающего завершение перепланировки.

Согласно части 6 статьи 40 Закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет помещений, машино-мест в связи с изменением их характеристик или вновь созданных или образованных помещений, машино-мест, расположенных в здании, сооружении, в результате реконструкции которых изменены параметры здания, сооружения (количество этажей, площадь, высота, произведена надстройка, перестройка, расширение), осуществляется одновременно с государственным кадастровым учетом изменений характеристик таких реконструированных здания, сооружения в случае, если в отношении указанных помещений, машино-мест ранее был осуществлен государственный кадастровый учет.

У комитета отсутствует вся необходимая разрешительная документация, а именно разрешение на реконструкцию, разрешение на ввод, внесение изменений сведений о сооружении, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Администрация Верховского сельского поселения обращалась 16.06.2011 и 07.06.2019 с заявлением в отдел архитектуры и градостроительства о выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства.

Согласно письмам администрации Тарногского муниципального района от 10.08.2011 №325 и 03.07.2019 №227 в выдаче разрешения на ввод объектов с кадастровыми номерами 35:08:0201020:94 и 35:08:0201020:95 отказано в связи с тем, что разрешение на строительство не выдавалось.

Представленные документы администрацией Верховского сельского поселения к заявлениям (сметная документация, заключение государственной экспертизы, копии актов выполненных работ), рассмотрены отделом архитектуры и градостроительства Администрации Тарногского муниципального района как капитальный ремонт линейных объектов.

Согласно части 14.3. статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, капитальный ремонт линейных объектов - изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое не влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов и при котором не требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов.

Согласно п.4.1.ч.7.статьи 51 Градостроительного кодекса выдача разрешения на строительство не требуется в случае капитального ремонта объектов капитального строительства.

Администрация Верховского сельского поселения,самовольно

реконструировавшаяобъекты недвижимости (сооружения) с

кадастровыми номерами 35:08:0201020:94 и 35:08:0201020:95, предприняло меры по их оформлению, направив запрос на получение разрешения на ввод объектов в Администрацию Тарногского муниципального района. В связи с отказом в выдаче разрешения прекратила работы по оформлению и в последующем передала данные объекты в собственность МО «Тарногский муниципальный район».

В настоящий момент на основании постановления Правительства Вологодской области от 07.10.2019 №931 зарегистрировано право собственности МО «Тарногский муниципальный район» на вышеуказанные сооружения.

В соответствии со статьей 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со статьей 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Согласно статье 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

При вышеизложенных обстоятельствах, поскольку проведение государственной регистрации права муниципальной собственности в установленном порядке не представляется возможным, заявленный иск подлежит удовлетворению.

Государственная пошлина взысканию не подлежит, поскольку истец и ответчики освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л :

сохранить объект недвижимости – сооружение теплосеть с кадастровым номером 35:08:0201020:94, местоположение: Вологодская область, Тарногский муниципальный район, Верховское сельское поселение, с.Верховский Погост, протяженностью 225 п.м. в реконструированном состоянии и признать право собственности муниципального образования Тарногский муниципальный район Вологодской области на самовольно реконструированный объект недвижимости - теплосеть с кадастровым номером 35:08:0201020:94, местоположение: Вологодская область, Тарногский муниципальный район, Верховское сельское поселение, с.Верховский Погост, протяженностью 225 п.м., с характеристиками, указанными в техническом плане, подготовленном кадастровым инженером Лазаревой М.Н. 26.06.2020.

Сохранить объект недвижимости – сооружение теплосеть с кадастровым номером 35:08:0201020:95, местоположение: Вологодская область, Тарногский муниципальный район, Верховское сельское поселение, с.Верховский Погост, протяженностью 225 п.м. в реконструированном состоянии и признать право собственности муниципального образования Тарногский муниципальный район Вологодской области на самовольно реконструированный объект недвижимости - теплосеть с кадастровым номером 35:08:0201020:94, местоположение: Вологодская область, Тарногский муниципальный район, Верховское сельское поселение, с.Верховский Погост, протяженностью 316 п.м., с характеристиками, указанными в техническом плане, подготовленном кадастровым инженером ФИО2 26.06.2020.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья О.И.Лукенюк