Решение от 11 апреля 2022 г. по делу № А57-22237/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru



Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-22237/2021
11 апреля 2022 года
город Саратов



Резолютивная часть решения оглашена 04 апреля 2022 года

Полный текст решения изготовлен 11 апреля 2022 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Штремплер М.Г., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению государственного учреждения здравоохранения «Саратовская городская клиническая больница №6 имени академика В.Н. Кошелева», г.Саратов (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к территориальному фонду обязательного медицинского страхования Саратовской области, г.Саратов (ОГРН <***>; ИНН <***>)

с участием третьих лиц: Министерство здравоохранения Саратовской области, г.Саратов, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, г.Москва, ООО «НПО РТИ», г.Москва, ООО «ЭР Оптикс», г.Москва, ООО «Центр НМО», г.Москва, ООО «Ай-Медикал», г.Нижний Новгород

о взыскании денежных средств

при участии:

от истца – ФИО2, по доверенности от 10.01.2022 г.,

от ответчика – ФИО3, по доверенности от 10.01.2022 г.,

от третьих лиц – не явились, извещены надлежащим образом,

после перерыва:

от истца – ФИО4, по доверенности от 23.11.2021 г.,

от ответчика – ФИО3, по доверенности от 10.01.2022 г.,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области Саратовской области обратилось государственное учреждение здравоохранения «Саратовская городская клиническая больница №6 имени академика В.Н. Кошелева» с исковым заявлением к территориальному фонду обязательного медицинского страхования Саратовской области о взыскании денежных средств в размере 14 229 122,84 руб.; судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 94 146 руб.

Определением от 22.12.2021 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, г.Москва.

Определением от 22.22.2022 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: ООО «НПО РТИ», г.Москва, ООО «ЭР Оптикс», г.Москва, ООО «Центр НМО», г.Москва, ООО «Ай-Медикал», г.Нижний Новгород.

Представитель истца в ходе судебного заседания поддержал исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика в ходе судебного заседания поддержал доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление, дополнениях к отзыву на иск.

Представитель третьего лица Федерального фонда обязательного медицинского страхования в судебное заседание не явился, через систему «Мой арбитр» представлен отзыв на исковое заявление.

Представитель третьего лица ООО «ЭР Оптикс» в судебное заседание не явился, через систему «Мой арбитр» представлен отзыв на исковое заявление.

Представитель третьего лица ООО «Ай-Медикал» в судебное заседание не явился, через систему «Мой арбитр» представлен отзыв на исковое заявление.

Третьи лица: Министерство здравоохранения Саратовской области, ООО «НПО РТИ», ООО «Центр НМО» в судебное заседание не явились, отзыв на исковое заявление не представили, о времени и месте заседания суда извещены надлежащим образом.

Непредставление отзыва на исковое заявление или дополнительных доказательств, которые арбитражный суд предложил представить лицам, участвующим в деле, не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

Неявка в судебное заседание заинтересованного лица, надлежащим образом извещенного о месте и времени слушания дела, не препятствует разрешению спора в его отсутствие.

Руководствуясь частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд, считает возможным рассмотреть дело в судебном заседании в отсутствие третьих лиц.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебном заседании, назначенном на 29 марта 2022 года, был объявлен перерыв до 04 апреля 2022 года до 11 час. 45 мин., о чем вынесено протокольное определение. Объявления о перерыве размещены согласно рекомендациям, данным в Информационном письме Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19 сентября 2006 года №113 «О применении статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», на сайте Арбитражного суда Саратовской области и на доске объявлений. После окончания перерыва судебное заседание продолжено.

Дело рассматривается в порядке статей 152-166 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Суду представляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав доказательства, следуя закрепленному статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принципу состязательности сторон, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что Министром здравоохранения Саратовской области 30 декабря 2020 года был утверждён План мероприятий по организации дополнительного профессионального образования медицинских работников по программам повышения квалификации, а также по приобретению и проведению ремонта медицинского оборудования за счет средств нормированного страхового запаса ТФОМС на 1 квартал 2021 года (далее План) (приложение 1). Таким образом, План за счет средств нормированного страхового запаса ТФОМС Саратовской области содержал утверждённые лимиты бюджетных обязательств для медицинских организаций.

В соответствии с пунктом 7.1. части 2 статьи 20 ФЗ №326 на основании утверждённого Плана и в пределах утверждённого лимита администрация ГУЗ «СГКБ №6 имени академика В.Н. Кошелева» (далее ГУЗ «СГКБ №6») заключила 14 января 2021 года договора №3 и №5 с ООО «НПО РТИ» на выполнение ремонтных работ в MPT General Electric Brivo 355 1.5 Тл. на общую сумму 1236000 рублей (приложение 2,3).

5 февраля 2021 года ГУЗ «СГКБ №6» был заключён договор №1121171 с ООО «Межрегиональный центр непрерывного медицинского и терапевтического образования» на обучение сотрудника ФИО5 (приложение 4), оплата по которому в сумме 12900 рублей, также предусмотрена за счёт средств нормированного страхового запаса ТФОМС по Саратовской области.

На основании распоряжения Правительства Саратовской области от 17.03.2021 г. №71-Пр и в соответствии с приказом министерства здравоохранения Саратовской области №695 от 17.03.2021 года «О реорганизации государственных учреждений здравоохранения» к ГУЗ «СГКБ №6» была присоединена ГАУЗ СО «Областная офтальмологическая больница». В рамках проведённой реорганизации все обязательства от ГАУЗ СО «Областная офтальмологическая больница» перешли к ГУЗ «СГКБ №6».

ГАУЗ СО «Областная офтальмологическая больница» согласно Плана заключила 02 марта 2021 года договор №32109946190 с ООО «Эр Оптике» на приобретение лазера офтальмологического на сумму 7495937 рублей 67 копеек (приложение 5), а 05.05.2021 года договор №32110139053 с ООО «Ай-Медикал» на поставку систем офтальмологических хирургических принадлежностей на сумму 5484285 рублей 17 копеек (приложение 6).

Необходимый пакет документов для выделения и перечисления соответствующих средств по вышеуказанным договорам, были предоставлены в ТФОМС Саратовской области.

По всем вышеуказанным договорам свои обязательства перед заказчиками поставщики, подрядчики и лица, предоставившие услуги исполнили в полном объёме (приложение 7-13).

Однако, до настоящего времени ТФОМС Саратовской области не произвёл перечисление ГУЗ «СГКБ №6» средств зарезервированных за счёт средств сформированного страхового запаса для проведения расчётов с организациями выполнившими свои обязательства в рамках исполнения утверждённого Плана.

Истец, полагая, что отказ территориального фонда ОМС Саратовской области от заключения соглашения и перечислении денежных средств в размере 14 229 122 руб. 84 коп. на оплату мероприятий, включенных в план, утвержденный министерством здравоохранения Саратовской области неправомерен, обратился в суд с настоящим иском о взыскании с ответчика денежных средств в размере 14 229 122 руб. 84 коп.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2016 № 332 были утверждены Правила использования медицинскими организациями средств нормированного страхового запаса Федерального фонда обязательного медицинского страхования, нормированного страхового запаса территориального фонда обязательного медицинского страхования для финансового обеспечения мероприятий по организации дополнительного профессионального образования медицинских работников по программам повышения квалификации, а также по приобретению и проведению ремонта медицинского оборудования (далее - Правила № 332).

Указанными Правилами определены порядок и условия использования медицинскими организациями средств нормированного страхового запаса Федерального фонда обязательного медицинского страхования (далее - Федеральный фонд) и нормированного страхового - запаса территориального фонда обязательного медицинского страхования (далее - территориальный фонд) для финансового обеспечения установленных пунктом 7.1 части 2 статьи 20 Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» мероприятий по:

а) организации дополнительного профессионального образования медицинскихработников МО программам повышения квалификации;

б)приобретению медицинского оборудования:

в)проведению ремонта медицинского оборудования.

Пункт 2 Правил определяет, что средства нормированного страхового запаса Федерального фонда и нормированного страхового запаса территориального фонда для финансового обеспечения указанных в пункте 1 настоящих Правил мероприятий (далее соответственно – мероприятия, средства для финансового обеспечения мероприятий) предоставляются, в частности, территориальным фондом - медицинским организациям, участвующим в реализации территориальной программы - обязательного медицинского страхования субъекта Российской Федерации в соответствующем финансовом году, с которыми заключены договоры на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию на текущий финансовый год в соответствии со статьей 39 Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации)) (далее - региональная медицинская организация).

Пункт 2 Правил определяет, что средства нормированного страхового запаса Федерального фонда и нормированного страхового запаса территориального фонда для финансового обеспечения указанных в пункте 1 настоящих Правил мероприятий (далее соответственно - мероприятия, средства для финансового обеспечения мероприятий) предоставляются, в частности, территориальным фондом - медицинским организациям, участвующим в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования субъекта Российской Федерации в соответствующем финансовом году, с которыми заключены договоры на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию на текущий финансовый год в соответствии со статьей 39 Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее - региональная медицинская организация).

При этом, в соответствии с пунктом 3 Правил средства для финансового обеспечения мероприятии предоставляются на основании заключенного территориальным фондом с региональной медицинской организацией соглашения о финансовом обеспечении мероприятий, порядок заключения и типовая форма которого утверждаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Во исполнение указанного пункта Правил Министерством здравоохранения РФ был издан Приказ от 15 апреля 2021 г. № 354п ''Об утверждении порядка заключения и типовой формы соглашения о финансовом обеспечении мероприятий по организации дополнительного профессионального образования медицинских работников по программам повышения квалификации, а также по приобретению и проведению ремонта медицинского оборудования", которым установлено, что в 2021 году допускается заключение соглашений о финансовом обеспечении мероприятий по организации дополнительного профессионального образования медицинских работников по программам повышения квалификации, а также по приобретению и проведению ремонта медицинского оборудования между территориальными фондами обязательного медицинского страхования и медицинскими организациями, участвующими в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования соответствующего субъекта Российской Федерации, на бумажном носителе по форме, утвержденной приложением № 2 к настоящему Приказу, при этом документ составляется в двух экземплярах, обладающих одинаковой юридической силой, по одному экземпляру для каждой из сторон соглашения, подписывается подписью руководителя или иного уполномоченного должностного лица, имеющего право действовать от имени соответственно территориального фонда обязательного медицинского страхования и медицинской организации, и заверяется печатями территориального фонда обязательного медицинского страхования и медицинской организации. До момента вступления в силу указанного Приказа после его регистрации в Министерстве юстиции РФ 13 августа 2021 года действовал Приказ Министерства здравоохранения РФ от 6 июня 2016 г. № 354н "Об утверждении типовой формы и порядка заключения соглашения территориального фонда обязательного медицинского страхования с медицинской организацией о финансовом обеспечении мероприятий по организации дополнительного профессионального образования медицинских работников по программам повышения квалификации, а также по приобретению и проведению ремонта медицинского оборудования", которым также утверждалась типовая форма соглашения и порядок его заключения.

Пунктом 6 Правил предусмотрено, что средства для финансового обеспечениямероприятий предоставляются региональной медицинской организации - в случаевключения мероприятий в план мероприятий, утверждаемый уполномоченным органомисполнительной власти субъекта Российской Федерациии согласованный с территориальным фондом, страховыми медицинскими организациями, медицинскими профессиональными некоммерческими организациями или их ассоциациями (союзами) и профессиональными союзами медицинских работников или их объединениями (ассоциациями), представители которых включены в состав комиссии, создаваемой в субъекте Российской Федерации в соответствии с частью 9 статьи 36 Федерального закона «Об обязательном медицинском страхования в Российской Федерации».

ГУЗ «Саратовская городская клиническая больница №6 имени академика В.Н. Кошелева» является медицинской организацией, участвующей в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования в Саратовской области, договор на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию на текущий финансовый год в соответствии со статьей 39 Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» заключен.

В соответствии с Правилами № 332 ГУЗ «Саратовская городская клиническая больница №6 имени академика В.Н. Кошелева» включено в план мероприятий по организации дополнительного профессионального образования медицинских работников по программам повышения квалификации, а также по приобретению и проведению ремонта медицинского оборудования за счет средств нормированного страхового запаса ТФОМС Саратовской области на 1 квартал 2021 года.

Таким образом, отказ ответчика в заключении соглашения ГУЗ «Саратовская городская клиническая больница №6 имени академика В.Н. Кошелева» и не выплате денежных средств в размере 14 229 122,84 руб. признается судом не правомерным.

Согласно пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26.02.2021 № 273 «Об утверждении Правил использования медицинскими организациями средств нормированного страхового запаса Федерального фонда обязательного медицинского страхования, нормированного страхового запаса территориального фонда обязательного медицинского страхования для финансового обеспечения мероприятий по организации дополнительного профессионального образования медицинских работников по программам повышения квалификации, а также по приобретению и проведению ремонта медицинского оборудования» (далее - Правила № 273) Правила № 332 признаны утратившими силу с 01.03.2021.

В соответствии с Правилами № 273 приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.04.2021 № 354н (далее - Приказ от 15.04.2021 № 354н), который зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации и официально опубликован 13.08.2021, утверждены порядок заключения и типовая форма соглашения о финансовом обеспечении мероприятий по организации дополнительного профессионального образования медицинских работников по программам повышения квалификации, а также по приобретению и проведению ремонта медицинского оборудования. Указанным приказом также признан утратившим силу приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 06.06.2016, № 354н, которым утверждались ранее действовавшие порядок заключения и типовая форма соглашения.

Таким образом, довод ответчика о том, что действующим законодательством Российской Федерации не урегулирован порядок заключения соглашений с медицинскими организациями, включенными в План мероприятий на 1 квартал 2021 года, после вступления в силу Приказа от 15.04.2021 № 354н, соответственно у Территориального фонда отсутствуют законные основания для перечисления денежных средств Больнице, суд считает несостоятельным.

Ответчик доказательств оплаты истцу денежных средств в размере 14 229 122,84 руб. суду не представил.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования законны, обоснованны и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ст. 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражным судом суд решает вопрос о распределении судебных расходов.

Распределение судебных расходов между лицами, участвующими в деле, производится судом в соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Истцом при подаче искового заявления была уплачена государственная пошлина в сумме 94 146 рублей, что подтверждено платежным поручением №3189 от 28.09.2021.

Учитывая положения статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по оплате госпошлины в сумме 94 146 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167 - 170, 176, 177, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Взыскать с территориального фонда обязательного медицинского страхования Саратовской области, г.Саратов (ОГРН <***>; ИНН <***>), в пользу государственного учреждения здравоохранения «Саратовская городская клиническая больница №6 имени академика В.Н. Кошелева», г.Саратов (ОГРН <***>; ИНН <***>), денежные средства в размере 14 229 122 руб. 84 коп. и судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 94 146 руб.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Исполнительный лист выдать взыскателю после вступления решения в законную силу.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную или кассационную инстанции в порядке, предусмотренном главами 34, 35 раздела VI Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья М.Г. Штремплер