Решение от 30 декабря 2020 г. по делу № А46-18670/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Упрощенное производство

№ дела

А46-18670/2020
30 декабря 2020 года
город Омск


Резолютивная часть решения изготовлена 18 декабря 2020 года.

Мотивированное решение изготовлено 30 декабря 2020 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Захарцевой С.Г., рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Калачинском районе Омской области (межрайонное) (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Рощинского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании финансовых санкций за несвоевременное за представление неполных и недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в общем размере 12 000 руб., без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Калачинском районе Омской области (межрайонное) (далее – заявитель, Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Администрации Рощинского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация) о взыскании финансовых санкций за несвоевременное за представление неполных и недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в общем размере 12 000 руб.

Определением от 23.10.2020 Арбитражного суда Омкой области указанное заявление принято к производству, назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Решением суда (в виде резолютивной части) от 18.12.2020 требования Пенсионного фонда удовлетворены частично, с Администрации в пользу Пенсионного фонда взыскано 450 руб. штрафных санкций за несвоевременное за представление неполных и недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ) по форме СЗВ-М (исх.) за февраль 2020 года в отношении 9 застрахованных лиц (размер штрафа снижен в 10 раз ввиду нарушения срока на 1 день), 2000 руб. штрафных санкций за несвоевременное за представление неполных и недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (неисполнение уведомления от 20.03.2020) по форме СЗВ-СТАЖ (исх.) за 2019 год.

В удовлетворении требований в остальной части заявителю отказано.

Ходатайство (вх. № 187911 от 07.12.2020) Администрации Рощинского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области об отложении рассмотрения спора оставлено судом без удовлетворения, поскольку данное дело принято к производству и рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в порядке главы 29 АПК РФ, а оснований для перехода к рассмотрению дела по общим правилам искового производства судом не усмотрено.

24.12.2020 от Пенсионного фонда поступило ходатайство о составлении мотивированного решения по делу.

Удовлетворяя ходатайство Пенсионного фонда, суд указывает следующее.

13.05.2020 Администрацией по телекоммуникационным каналам связи с электронной подписью в адрес Пенсионного фонда представлен отчет по форме СЗВ-М (доп.) в отношении 1 застрахованного лица за отчетный период март 2020 года.

При проверке представленной отчетности Пенсионным фондом выявлено нарушение законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе ОПС.

Указанные обстоятельства, послужили основанием для составления Пенсионным фондом 03.06.2020 акта о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 065S18200006341 и принятия 21.07.2020 решения № 065S19200007306 о привлечении Администрации к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в сумме 500 руб. за нарушение сроков представления ежемесячного отчета по форме СЗВ-М (доп.) в отношении 1 застрахованного лица за отчетный период март 2020 года.

14.08.2020 Пенсионным фондом выставлено требование № 065S01200007703, которым Администрации предложено уплатить финансовую санкцию в размере 500 руб. в добровольном порядке в срок до 04.09.2020.

17.03.2020 Администрацией по телекоммуникационным каналам связи с электронной подписью в адрес Пенсионного фонда представлен отчет по форме СЗВ-М (исх.) в отношении 9 застрахованных лиц за отчетный период февраль 2020 года.

При проверке представленной отчетности Пенсионным фондом выявлено нарушение законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе ОПС.

Указанные обстоятельства, послужили основанием для составления Пенсионным фондом 20.03.2020 акта о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 065S18200003183 и принятия 22.05.2020 решения № 065S19200004508 о привлечении Администрации к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в сумме 4500 руб. за нарушение сроков представления ежемесячного отчета по форме СЗВ-М (исх.) в отношении 9 застрахованных лиц за отчетный период февраль 2020 года.

26.06.2020 Пенсионным фондом выставлено требование № 065S01200005771, которым Администрации предложено уплатить финансовую санкцию в размере 500 руб. в добровольном порядке в срок до 14.07.2020.

Также, 14.02.2020 года Администрацией о телекоммуникационным каналам связи с электронной подписью в Пенсионный фонд представлены формы СЗВ-М за январь 2019 года с типом «дополняющая» на ФИО1, за август, сентябрь, октябрь, ноябрь и декабрь 2019 года с типом «дополняющая» на ФИО2 на которых ранее в законодательно установленные сроки за январь, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2019 года, сведения не представлялись.

18.02.2020 года страхователем представлены формы СЗВ-М за октябрь 2019 года с типом «дополняющая» на Бланк И.А., за ноябрь 2019 года с типом «дополняющая» на ФИО2, Бланк И.А., ФИО3, ФИО4 на которых ранее в законодательно установленные сроки за октябрь и ноябрь 2019 года, сведения не представлялись.

При проверке представленной отчетности Пенсионным фондом выявлено нарушение законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе ОПС.

Указанные обстоятельства, послужили основанием для составления Пенсионным фондом 25.02.2020 акта о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 065S18200002381 и принятия 20.05.2020 решения № 065S19200004387 о привлечении Администрации к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в сумме 5000 руб. за нарушение сроков представления ежемесячного отчета по форме СЗВ-М (доп.) в отношении застрахованных лиц за отчетный период январь, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2019 года.

25.06.2020 Пенсионным фондом выставлено требование № 065S0120005709, которым Администрации предложено уплатить финансовую санкцию в размере 5000 руб. в добровольном порядке в срок до 14.07.2020.

19.02.2020 Администрацией по телекоммуникационным каналам связи с электронной подписью в адрес Пенсионного фонда представлен отчет по форме СЗВ-СТАЖ (исх.) в отношении 4 застрахованных лиц за отчетный период 2019 год.

При проверке представленной отчетности Пенсионным фондом выявлено нарушение законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе ОПС.

Указанные обстоятельства, послужили основанием для составления Пенсионным фондом 25.05.2020 акта о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 065S182000005131 и принятия 06.07.2020 решения № 065S19200005679 о привлечении Администрации к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в сумме 2000 руб. за нарушение сроков представления ежемесячного отчета по форме СЗВ-СТАЖ (исх.) в отношении 4 застрахованных лиц за отчетный период 2019 год.

03.08.2020 Пенсионным фондом выставлено требование № 065S012000065321, которым Администрации предложено уплатить финансовую санкцию в размере 2000 руб. в добровольном порядке в срок до 21.08.2020.

Поскольку штрафы в срок, предусмотренный вышеуказанными требованиями, Администрацией не были уплачены, Пенсионный фонд обратился в суд с соответствующим заявлением.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные документы и доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит настоящие требования подлежащими частичному удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ) субъектами обязательного социального страхования являются страхователи, страховщик и застрахованные лица.

Статьями 5 и 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ установлено, что страховщиком является Пенсионный фонд Российской Федерации, а страхователями по обязательному пенсионному страхованию – лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе, организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ общество является плательщиком страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров (пункт 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ).

На основании пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения по форме СЗВ-СТАЖ.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.2 статьи 11 названного Федерального закона, к страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Абзацем 19 статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлено, что в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию об их уплате взыскание сумм финансовых санкций производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Порядок и сроки обращения в суд Законом об индивидуальном (персонифицированном) учете не определены.

В то же время статья 2 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» относит Закон № 27-ФЗ к составной части законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании и устанавливает, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Из анализа вышеназванных норм следует, что на правоотношения, связанные с уплатой, в том числе в принудительном порядке (взысканием), финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ, распространяются порядок и сроки взыскания задолженности, установленные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не установлено законодательством об обязательном пенсионном страховании.

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения Администрации к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в том числе послужил вывод Пенсионного фонда о непредставлении страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктами 2, 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, за отчетные периоды: февраль 2020 года по форме СЗВ-М (исх.) в отношении 9 застрахованных лиц, за 2019 год по форме СЗВ-СТАЖ (исх.) в отношении 4 застрахованных лиц.

С учетом пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срок представления сведений о застрахованных лицах за отчетный период – февраль 2020 года - не позднее 15 марта 2020 года.

Вместе с тем, сведения представлены страхователем 17.03.2020, то есть с нарушением установленного срока на 1 день (15.03.2020 – выходной день).

Таким образом, основания для привлечения страхователя к ответственности в виде штрафа в размере 4500 руб. у Пенсионного фонда имелись.

Вместе с тем, Пенсионным фондом не учтено следующее.

Закон № 27-ФЗ не содержит норм, регламентирующих возможность и порядок применения смягчающих ответственность обстоятельств при привлечении к ответственности.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной им в Постановлении от 24.06.2009 № 11-П, в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причинённого ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причинённого ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации 05.11.2003 № 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учётом характера правонарушения, размера причинённого вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 5 Постановления от 19.01.2016 № 2-П указал на то, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учёте смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишён возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Согласно статье 2 Федерального закона № 167-ФЗ (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование»), с 01.01.2017 правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Соответственно, при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются при применении налоговых санкций.

Из положений статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации следует, что смягчающими обстоятельствами могут быть признаны любые обстоятельства, так или иначе связанные с совершённым правонарушением, соответственно, перечень обстоятельств, смягчающих ответственность, является открытым.

Право относить те или иные фактические обстоятельства, не предусмотренные прямо статьей 112 Налогового кодекса Российской Федерации, к обстоятельствам, смягчающим ответственность налогоплательщика, предоставлено суду при рассмотрении дела.

При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей Налогового кодекса Российской Федерации (пункт 3 статьи 114 Налогового кодекса Российской Федерации).

Таким образом, из системного толкования статей 112, 114 Налогового кодекса Российской Федерации и статьи 71 АПК РФ следует, что примененная мера ответственности за совершение конкретного правонарушения проверяется судом на основании всестороннего, полного и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, которые суд оценивает по своему внутреннему убеждению.

Оценив характер правонарушения, принимая во внимание незначительный пропуск срока сдачи сведений (2 дня), а также то, что штраф в размере 4500 руб. явно несоразмерен характеру совершенного правонарушения, суд пришел к выводу о возможности снижения штрафа в 10 раз, то есть до 450 руб.


Как следует из заявления, кроме того, страхователем в адрес УПФР в Калачинском районе Омской области (межрайонное) в законодательно установленные сроки представлены лично ежемесячные формы СЗВ-М (тип формы «ИСХ») за весь 2019 год; 19.02.2020 страхователем по БПИ представлена годовая форма СЗВ-СТАЖ за 2019 года.

В результате сверки данных отчетностей, проведенных Фондом, выявлено, что страхователем за январь и февраль 2019 года не были представлены сведения по форме СЗВ-М в отношении ФИО5, за май и июнь 2019 года не были представлены сведения по форме СЗВ-М в отношении ФИО6 Данные периоды работы указаны в СЗВ-СТАЖ.

Пенсионным фондом в адрес страхователя было направлено уведомление от 20.03.2020 об устранении расхождений. Данное уведомление оставлено без исполнения.

В соответствии с абзацем 5 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

В силу абзаца 2 пункта 39 Инструкции N 766н, окончившей свое действие 26.07.2020, в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

В то же время, статьей 17 закона №27-ФЗ предусмотрена ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Поскольку Фондом было установлено, что, несмотря на направленное уведомление в адрес страхователя, последним сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 закона, представлены не были, суд полагает, что Пенсионный фонд обоснованно привлек заинтересованное лицо к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (неисполнение уведомления от 20.03.2020) в виде штрафа в размере 2000 руб.


При этом суд отказывает в удовлетворении требований в части взыскания с Администрации штрафных санкций за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ по форме СЗВ-М (доп.) за март 2020 года в отношении 1 застрахованного лица в сумме 500 руб. и за по форме СЗВ-М (доп.) за январь, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2019 года в общем размере 5000 руб., в связи со следующим.

Согласно статье 15 Закона № 27-ФЗ страхователь вправе дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, вступившая в силу с 19.02.2017.

Представление корректирующих сведений также предусмотрено Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 N 766н (далее - Инструкция N 766н).

Согласно нормам раздела IV Инструкции N 766н, предусматривающей случаи и порядок предоставления корректирующих сведений, а также порядок привлечения и освобождения от ответственности в указанном случае, под исправлениями сведений понимаются:

- случаи ошибочного искажения сведений, которые уже представлены в Пенсионный фонд;

- выявление ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки контролирующим органом.

При этом в абзаце третьем пункта 39 Инструкции N 766н указано, что страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Таким образом, взаимосвязанные положения статьи 15 Закона N 27-ФЗ и пункта 39 Инструкции N 766н, которая еще не утратила силу на дату совершения правонарушения (сведения по дополнительной форме были представлены 22.01.2019, 16.04.2019 и 10.10.2019) позволяют установить, что исправления и корректировки сведений при выявлении страхователем ошибки (ошибок) в ранее представленных сведениях в отношении застрахованных лиц вносятся в форму СЗВ-М в особом порядке и не квалифицируются в качестве правонарушения, предусмотренного статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 N 303-КГ18-99, формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Таким образом, при решении вопроса о привлечении к ответственности следует учитывать, какие действия совершил страхователь в целях исправления обнаруженных ошибок.

Такой правоприменительный подход позволит стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета Пенсионным фондом Российской Федерации.

Анализ вышеизложенных разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации и положений пункта 39 Инструкции N 766н позволяет прийти к выводу о том, что к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подлежит привлечению лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым относятся, в том числе, действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок, недочетов в предоставленных сведениях в установленный срок.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 02.07.2018 N 303-КГ18-99, самостоятельное выявление ошибки до ее обнаружения пенсионным фондом представляет собой реализацию страхователем предоставленного ему права на уточнение (исправление) представленных сведений за соответствующий период путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ.

Иными словами, по смыслу действующего законодательства (с учетом практики его применения), первоначально представленные страхователем в установленный срок сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, исправленные впоследствии самостоятельно в соответствии с действующим законодательством, не могут расцениваться как недостоверные сведения или как сведения, предоставленные не в полном объеме.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Пенсионным фондом, страхователь реализовал свое право на уточнение (исправление) предоставленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к Администрации финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

При таких обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению в части.

Руководствуясь статьями 167-170, 226-229 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Ходатайство (вх. № 187911 от 07.12.2020) Администрации Рощинского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области об отложении рассмотрения спора оставить без удовлетворения.

Заявление государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Калачинском районе Омской области (межрайонное) удовлетворить частично.

Взыскать с Администрации Рощинского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Калачинском районе Омской области (межрайонное) (ИНН <***>, ОГРН <***>) 450 руб. штрафных санкций за несвоевременное за представление неполных и недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ) по форме СЗВ-М (исх.) за февраль 2020 года в отношении 9 застрахованных лиц (размер штрафа снижен в 10 раз ввиду нарушения срока на 1 день), 2000 руб. штрафных санкций за несвоевременное за представление неполных и недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (неисполнение уведомления от 20.03.2020) по форме СЗВ-СТАЖ (исх.) за 2019 год.

В удовлетворении заявления государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Калачинском районе Омской области (межрайонное) (ИНН <***>, ОГРН <***>) в части взыскания с Администрации Рощинского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) штрафных санкций за несвоевременное за представление неполных и недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федеральный закон № 27-ФЗ по форме СЗВ-М (доп.) за март 2020 года в отношении 1 застрахованного лица в размере 500 руб., по форме СЗВ-М (доп.) за январь, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2019 года в общем размере 5000 руб., отказать.

Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

По заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса. Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Омской области.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья С.Г. Захарцева