Решение от 14 апреля 2023 г. по делу № А73-21514/2022

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-21514/2022
г. Хабаровск
14 апреля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 11.04.2023.

Решение в полном объеме изготовлено 14.04.2023.


Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Манника С.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,


рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции

исковое заявление Приамурского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1042700153627, ИНН <***>, адрес: 680021, <...>)

к Муниципальному унитарному предприятию «Горводоканал» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 681000, <...>)

о взыскании ущерба в размере 390 308 руб.


при участии в судебном заседании:

от Приамурского МРУ Росприроднадзора – ФИО2 по дов. № 02-113/033 от 30.12.2022, диплом; ФИО3 по дов. № 02-113/038 от 30.12.2022, специалист;

от МУП «Горводоканал» – ФИО4 по дов. б/н от 12.01.2023, диплом; ФИО5 по дов. № 15 от 10.01.2023, диплом.

УСТАНОВИЛ:

Приамурское межрегиональное управление Росприроднадзора (далее - истец, Приамурское МРУ Росприроднадзора) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края к Муниципальному унитарному предприятию «Горводоканал» (далее - ответчик, МУП «Горводоканал») с исковым заявлением, в соответствии с требованием которого просит суд:

- взыскать с ответчика ущерб, причиненный окружающей среде, в размере 390 308 руб.

МУП «Горводоканал» представило отзыв на заявление о несогласии с заявленным требованием.

Определением суда от 10.03.2023 встречное исковое заявление МУП «Горводоканал» возвращено.

Представители Приамурского МРУ Росприроднадзора в судебном заседании настаивали на удовлетворении иска в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении и письменных дополнениях к иску.

Представители МУП «Горводоканал» в судебном заседании возражали против удовлетворения иска, считая отсутствие вины предприятия в ущербе, причиненного окружающей среде; предприятие является ненадлежащим ответчиком по делу.

В ходе судебного разбирательства по материалам дела, судебным актам по делу № А73-7583/2022 и объяснениям представителей сторон судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

Приамурским МРУ Росприроднадзора на основании приказа от 30.04.2021 № 284 с учетом приказа от 30.04.2021 № 284 в период с 13.05.2021 по 09.06.2021 в отношении МУП «Горводоканал» проведена плановая выездная проверка по соблюдению требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, охраны атмосферного воздуха, обращения с отходами производства и потребления (за исключением радиоактивных отходов), использования и охраны водных объектов, использования и охраны земель, лицензионный контроль.

Результаты проверки отражены в акте от 09.06.2021 № 09-060/2021, из которого следует, что объектом проверки являются городские очистные сооружения канализации - <...> (объект № 08-0127-000941-П). На момент проведения проверки сброс сточных вод с городских очистных сооружений осуществляется одним выпуском - выпуск № 1 (р. Амур, головные очистные сооружения канализации (ГОСК) пос. Менделеева г. Комсомольск-на-Амуре) - хозяйственно-бытовые и промышленные сточные воды.

Проверкой установлено, что:

- пользование водным объектом р. Амур (г. Комсомольск-на-Амуре, ГОСК пос. Менделеева) осуществляется с нарушением условий водопользования, установленных решением о предоставлении водного объекта в пользование от 26.08.2015 № 27-20.03.09.002-Р-РСВХ-С-2015-01281/00, тем самым нарушены требования статей 8, 9, пункта 2 части 3 статьи 11, части 1 статьи 22 Водного кодекса РФ (пункт 3 предписания);

- сбрасываемые сточные воды МУП «Горводоканал» ухудшают качество природной воды в р. Амур и оказывают негативное влияние на природную воду р. Амур ниже сброса сточных вод с ГОСК пос. Менделеева, тем самым нарушены требования частей 1,4 статьи 35, части 1 статьи 44, части 2 статьи 55, части 6 статьи 56, пункта 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса РФ, статьи 34, частей 1, 2 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ (пункт 4 предписания).

По результатам проверки предприятию выдано предписание от 09.06.2021 № 09-060/2021Х с требованием в срок до 23.08.2021 устранить допущенные нарушения, в том числе, требований статей 8, 9, пункта 2 части 3 статьи 11, части 1 статьи 22, частей 1,4 статьи 35, части 1 статьи 44, части 2 статьи 55, части 6 статьи 56, пункта 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации (далее - Водный кодекс РФ), статьи 34, частей 1, 2 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ).

При проведении проверки 13.05.2021 проведен осмотр очистных сооружений МУП «Горводоканал». Осмотрены: приемно-аварийная камера ОС; блок решеток и песколовок: первичные радиальные отстойники в количестве 3 шт. один радиальный отстойник не работает в связи с недостаточным объемом поступающих сточных вод; аэротенки; вторичные отстойники в количестве 4 шт. из которых - 2 отстойника на момент работают, 1 в резервном состоянии, 1 не работающий; резервуар обогащения кислородом; хлораторная; иловые площадки.

В ходе осмотра 17.05.2021 специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФ произведен троекратный отбор проб природных вод (р. Амур) и сточных городских очистных сооружений МУП «Горводоканал»: проба № 1, 4, 7 - фон, река. Амур, выше сброса сточных вод с городских очистных сооружений; проба № 2, 5, 8 - сточные воды с юродских очистных сооружений (последний канализационный колодец); проба № 3, 6, 9 - река Амур ниже сброса сточных вод с городских очистных сооружений.

Осмотр и отбор проб осуществлялся в присутствии представителей юридического лица МУП «Горводоканал» с оформлением акта обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранного законодательства и протокола отбора проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды. Акт и протокол подписаны без возражений и замечаний.

По результатам анализа проб сточных вод (протокол от 31.05.2021 № 397/1, № 396/1, № 395/1) и экспертного заключения от 07.06.2021 № 019/2021 установлено:

- в пробах сточной воды, отобранной в последнем колодце городских очистных сооружений наличие следующих загрязняющих веществ с концентрациями: взвешенные вещества -1 7,0 мг/дм3, 43,0 мг/дм3, 54,0 мг/дм3; фосфат-ионы - 0,72 мг/дм3, 4,8 мг/дм3, :0,45 мг/дм3; ионы-аммония - 0,57 мг/дм3, 1,12 мг/дм3, 1,06мг/дм3; нитрит-ионы - 0,108 мг/дм3; нитрат-ионы - 47,0 мг/дм3; фенолы - 0,019 мг/дм3, 0,016 мг/дм, 0,019 мг/дм3; железо общее 0,28 мг/дм3, 0.23 мг дм3; медь 0,011 мг/дм3, 0,024 мг/дм3, 0,016 мг/дм3; цинк - 0,079 мг/дм3, 0,037 мг/дм3, 0,048 мг/дм3; алюминий - 0,057 мг/дм3, 0,061 мг/дм3; свинец - 0,009 мг/дм3, 0,008 мг/дм3, 0,009 мг/дм3. По информации МУП «Горводоканал» (выписка из журнала) объем сбрасываемых сточных вод в водный объект р. Амур 17.05.2021 составил 93 270 м3/сут.

Река Амур - водный объект высшей рыбохозяйственной категории (письмо ФГУ «Амуррыбвод» от 28.03.2011 №02-23/792).

По результатам анализа проб природной воды водного объекта р. Амур установлено, что сбрасываемые сточные воду ухудшают качество природной воды в р. Амур и оказывают негативное влияние на природную воду р. Амур ниже сброса сточных вод с ГОСК п. Менделеева по следующим загрязняющим веществам: по взвешенным веществам, железу, фенолу общему, ионам аммония, алюминию, нитрат-ионам (протокол испытаний от 31.05.2021 № 397/1, № 396/1, № 395/1), чем нарушает требования частей 1, 4 статьи 35, части 1 статьи 44, части 2 статьи 55, части 6 статьи 56, пункта 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации; статьи 34, частей 1, 2 статьи 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

Постановлением Приамурского МРУ Росприроднадзора от 20.07.2021 по делу № 09-274/2021х о назначении административного наказания МУП «Горводоканал» привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ (нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

Указанное постановление МУП «Горводоканал» в установленном порядке не оспорено.

Приамурское МРУ Росприроднадзора рассчитало общий размер ущерба нанесенного водному объекту р. Амур, в результате сброса загрязняющих веществ в составе сброса недостаточно неочищенных сточных вод МУП «Горводоканал», выявленного при проведении плановой выездной проверки составил: У бпкпол = 32,412 тыс. руб.; Уфенолы = 47,432 тыс. руб.; У фосфат-ионы = 129,941 тыс. руб.; У нитрит-ионы = 109,432 тыс. руб.; У цинк = 69,771 тыс. руб.; У свинец = 1,320 тыс. руб.; У общий = 32,412, руб. + 47,432 тыс. руб. + 129,941 тыс. руб. + 109,432 тыс. руб. + 69,771 тыс. руб + 1,320 тыс. руб. = 390 308 руб.

Управлением в адрес МУП «Горводоканал» направлено претензионное письмо от 30.12.2021 № 09-17/15235. В указанном письме Управление предложило Обществу добровольно в тридцатидневный срок со дня получения претензионного письма возместить вред, причиненный окружающей среде. Согласно отчету об отслеживании почтового отправления претензионное письмо вручено адресату 18.01.2022.

В связи с тем, что вред окружающей природной среде МУП «Горводоканал» в добровольном порядке не возмещен, Приамурское МРУ Росприроднадзора обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым исковым заявлением.

Требование Приамурское МРУ Росприроднадзора обосновано на результатах проверки, протоколах испытаний от 31.05.2021 № 397/1, № 396/1, № 395/1, экспертном заключении от 07.06.2021 № 019/2021, постановлении Приамурского МРУ Росприроднадзора от 20.07.2021 по делу № 09-274/2021х о назначении административного наказания.

Возражения МУП «Горводоканал» против иска сводятся к тому, что предприятие не имеет возможности соблюдать природоохранное законодательство в части превышения предельно-допустимой концентрации загрязняющих веществ в водном объекте, поскольку очистные сооружения г. Комсомольска-на-Амуре переданы подрядчику ЗАО «Спецстройиеханизация-2» на реконструкцию, в связи с чем, обязанность соблюдать требования законодательства и иных правовых актов об охране окружающей среды возложена на Подрядчика. Также предприятие, ссылаясь на Распоряжение Правительства РФ от 18.04.2016 № 704-р, указывает, что лицами ответственными за реконструкцию очистных сооружений в г. Комсомольске-на-Амуре являются: Правительство Хабаровского края, Администрация г. Комсомольска-на-Амуре, Минстрой России. МУП «Горводоканал» не входит в перечень ответственных лиц. В период с 2018 года реконструкция очистных сооружений в г. Комсомольске-на-Амуре приостановлена в связи с отсутствием финансирования. Управление в нарушение требований пункта 7.40 Положения о Приамурском межрегиональном управлении Федеральной службы в сфере природопользования (далее - Положение) по результатам проведения проверки в отношении МУП «Горводоканал» не направило в судебные органы, органы прокуратуры Российской Федерации, органы внутренних дел Российской Федерации и иные государственные органы материалы о приостановке строительства очистных сооружений в г. Комсомольске-на-Амуре.

Рассмотрев доводы истца и возражения ответчика, исследовав материалы дела и оценив их в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), выслушав объяснения представителей сторон, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленного требования, исходя из следующего.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ), который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно статье 1 Закона № 7-ФЗ под вредом окружающей среде понимается негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

В соответствии со статьей 4 Закона № 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Компонентами природной среды в силу статьи 1 вышеуказанного закона являются земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Как следует из материалов дела, и не оспаривалось представителем предприятия в ходе судебного разбирательства, МУП «Горводоканал» осуществляет пользование водным объектом р. Амур (г. Комсомольск-на-Амуре, ГОСК пос. Менделеева) с нарушением условий водопользования, установленных решением о предоставлении водного объекта в пользование от 26.08.2015 № 27-20.03.09.002-Р-РСВХ-С-2015-01281/00 (далее - решение о предоставлении водного объекта в пользование).

При этом, сбрасываемые сточные воды МУП «Горводоканал» ухудшают качество природной воды в р. Амур и оказывают негативное влияние на природную воду р. Амур ниже сброса сточных вод с ГОСК пос. Менделеева.

Так, в соответствии с пунктом 2.3 решения о предоставлении водного объекта в пользование, использование части водного объекта, указанного в пункте 3.1 настоящего решения (протока Амурская), может производиться водопользователем при выполнении им следующих условий: максимальное содержание загрязняющих веществ в сточных, в том числе дренажных, водах не должно превышать значений показателей, установленных в подпункте 10 пункта 2.3 настоящего решения.

Подпунктом 13 пункта 2.3 решения о предоставлении водного объекта в пользование установлено, что вода в р. Амур водотоке рыбохозяйственного значения высшей категории в месте сброса сточных вод в результате их воздействия на водный объект должна соответствовать требованиям нормативных правовых актов, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения.

В соответствии со статьей 16 Закона № 7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся, в том числе: сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ).

Частью 6 статьи 56 и пунктом 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса РФ установлен запрет на сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 39 Водного кодекса РФ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать причинение вреда окружающей среде.

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Пунктом 2 названной статьи определено, что под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Вред, причиненный окружающей среде, подлежит возмещению в полном объеме (статья 1064 ГК РФ, статья 77 Закона № 7-ФЗ).

Исходя из анализа статей 3, 22, 34, 77 Закона № 7-ФЗ, разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в пунктах 6, 7 постановления от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» (далее - Постановление № 49), основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности ее загрязнении, порче и иных неблагоприятных последствиях.

Лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, должно представить доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом.

При этом из разъяснений, изложенных в пункте 21 Постановления № 49, следует, что необходимые для рассмотрения спора доказательства могут быть получены не только в рамках контрольных мероприятий, проводимых в порядке, установленном Законом № 248-ФЗ, но и в ходе судебного разбирательства.

В рассматриваемом случае из материалов дела следует, что расчет вреда произведен на основании относимых и допустимых доказательств - протоколов анализа (испытаний) проб сточной воды от 31.05.2021 № 397/1, № 396/1, № 395/1, в ходе производственного экологического контроля в ходе проверки. В этих протоколах отражены количественные показатели выброса вредных веществ.

По результатам анализа проб природной воды водного объекта р. Амур установлено, что сбрасываемые сточные воду ухудшают качество природной воды в р. Амур и оказывают негативное влияние на природную воду р. Амур ниже сброса сточных вод с ГОСК п. Менделеева по следующим загрязняющим веществам: по взвешенным веществам, железу, фенолу общему, ионам аммония, алюминию, нитрат-ионам.

Указанные Приамурским МРУ Росприроднадзора в этих документах данные позволили суду проверить расчет вреда, нанесенного водным объектам, определить размер этого вреда 390 308 руб. с достаточной степенью достоверности в соответствии Методикой исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утвержденной приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238.

Расчет ущерба ответчиком в ходе судебного разбирательства не оспаривался.

Таким образом, судом установлено, что причинение вреда водному объекту произошло в результате совершения ответчиком виновных действий.

Возражения МУП «Горводоканал» против заявленного требования судом отклоняются.

Заключение государственного контракта между МУП «Горводоканал» и ЗАО «Спецстроймеханизация-2» на выполнение работ реконструкции канализации в г. Комсомольске-на-Амуре не является основанием для признания предприятия ненадлежащим ответчиком, поскольку согласно Уставу МУП «Горводоканал», одним из основных видов деятельности предприятия является: эксплуатация объектов и сетей водоснабжения, и канализации предприятий коммунально-бытового обслуживания населения; содержание и ремонт зданий, оборудования и сетей водоснабжения и канализации, поэтому именно Предприятие и должно нести бремя содержания и эксплуатировать здания очистных сооружений надлежащим образом. Таким образом, именно МУП «Горводоканал» несет ответственность за надлежащее содержание объектов водоснабжения.

Данная позиция находит своё подтверждение в решении Арбитражного суда Хабаровского края от 13.07.2022 по делу № А73-7583/2022.

С учетом вышеизложенных норм права и правовых позиций, а также приведенных обстоятельств, установив наличие вреда и его размер, противоправность поведения причинителя вреда, причинно-следственную связь между действиями ответчика и причиненным вредом, суд признает обоснованным взыскание с МУП «Горводоканал» ущерба в счет возмещения вреда водному объекту в сумме 390 308 руб., в связи с чем исковое требование Приамурского МРУ Росприроднадзора подлежит удовлетворению.

Государственная пошлина за рассмотрение дела в арбитражном суде первой инстанции в размере 10 806 руб. в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежит отнесению на ответчика.


Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Хабаровского края

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Приамурского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования удовлетворить.


Взыскать с Муниципального унитарного предприятия «Горводоканал» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Приамурского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1042700153627, ИНН <***>) ущерб, причиненный окружающей среде, в размере 390 308 руб.


Взыскать с Муниципального унитарного предприятия «Горводоканал» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 10 806 руб.


Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.


Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.


Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья С.Д. Манник