Решение от 27 декабря 2018 г. по делу № А45-41757/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

№ А45-41757/2018
г. Новосибирск
28 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 декабря 2018 года

Полный текст решения изготовлен 28 декабря 2018 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Лузаревой И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по иску Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, г. Новосибирск

к мэрии города Новосибирска, г. Новосибирск

третье лицо: Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний

по Новосибирской области, г. Новосибирск

о признании права собственности на объект недвижимости: нежилое здание

«Трансформаторная подстанция», 2011 года постройки, общей площадью 61,0

кв.м., расположенное по адресу: <...>,

при участии представителей:

от истца: ФИО2, по доверенности № ОГ-205 от 13.06.2018. удостоверение,

от ответчика: не явился, извещен,

от третьего лица: не явился, извещен,

                                                       установил:

Российская Федерация в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области обратилась в арбитражный суд с иском к мэрии города Новосибирска, с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора,  Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новосибирской области о признании права собственности на объект недвижимости: нежилое здание «Трансформаторная подстанция», 2011 года постройки, общей площадью 61,0 кв.м., расположенное по адресу: <...>.

Мэрия города Новосибирска, привлеченная в качестве ответчика по указанному делу, в удовлетворении иска просит отказать, поскольку, по ее мнению, истцом не представлено доказательств безопасности здания и его соответствия градостроительным и строительным нормам и правилам, а также того, что сохранение построенного объекта не создает угрозу жизни и здоровью граждан, соответствует требованиям, предусмотренным, в том числе, Федеральному закону от 30.12.2009 №. 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Федеральному закону «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», также как не доказано соответствие самовольной постройки параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки города Новосибирска.

Дело мэрия города Новосибирска просит рассмотреть в отсутствие своего представителя.

Представитель истца в судебном заседании поддержал предъявленный иск о признании права собственности Российской Федерации на спорное здание трансформаторной подстанции.

Рассмотрев материалы  искового заявления, проверив в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обстоятельства спора и доказательства, представленные по делу, арбитражный суд находит предъявленные истцом требования обоснованными, подлежащими удовлетворению. 

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, является органом государственной власти, действующим от имени Российской Федерации в рамках полномочий установленных Положением о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области (далее - Положение), утвержденным Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом №63 от 05.03.2009г. (ред. от 17.01.2014 №8).

Согласно п.4.2. Положения Территориальное управление осуществляет от имени Российской Федерации действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом.

В соответствии с п.5.3. Положения Территориальное управление с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеете право представительствовать в судах, обращаться в суды с исками от имени Российской Федерации в защиту имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ  заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно статье 9 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ  признание права является одним из способов судебной защиты гражданских прав.

Признание права собственности в судебном порядке является исключительным способом защиты прав, который может быть применен в случае невозможности приобретения права в ином порядке.

Согласно пункту 1 статьи 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

 Действующее законодательство Российской Федерации (гражданское, земельное и градостроительное) регламентирует, что условиями приобретения права собственности на вновь создаваемое недвижимое имущество является соблюдение при его создании закона и иных правовых актов (пункт 1 статьи 218 ГК РФ), то есть необходима совокупность юридических фактов: предоставление земельного участка для строительства объекта (статьи 29 - 32 Земельного кодекса РФ); получение разрешения на строительство (статья 51 Градостроительного кодекса РФ); соблюдение при возведении (реконструкции) объекта градостроительных, строительных, санитарных, природоохранных и других норм, установленных законодательством; а также государственная регистрация права на такой объект (статья 219 ГК РФ). В отношении объектов, подпадающих по своим физическим характеристикам под понятие недвижимого имущества, созданных с нарушением требований законодательства, применяются положения статьи 222 ГК РФ.

Следовательно, исходя из предмета и основания иска и подлежащих применению норм материального права, в предмет доказывания по настоящему делу входят следующие обстоятельства: наличие у истца права собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, на котором возведена самовольная постройка; соответствие самовольно возведенного объекта требованиям градостроительных, строительных, экологических, противопожарных и иных норм и правил; отсутствие нарушения прав и охраняемых законом интересов других лиц; отсутствие угрозы жизни и здоровью граждан.

Согласно    части   1   статьи   65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

 В соответствии с частью 1 статьи 64 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, на основании полученных в соответствии с законом доказательств.

Из материалов дела следует, что в собственности Российской Федерации находится земельный участок с кадастровым номером 54:35:012710:4, категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - общественные здания административного назначения, общей площадью 4354 кв.м., расположенный по адресу: <...>.

Земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования Главному управлению ФСИН России по Новосибирской области (далее - ГУ ФСИН России по НСО), права на участок зарегистрированы, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

На указанном земельном участке находится объект, возведенный за счет средств и сил ГУ ФСИН России по НСО: нежилое здание «Трансформаторная подстанция», 2011 года постройки, общей площадью 61,0 кв.м., расположенный по адресу: <...>.

Здание не числится в реестрах федеральной, областной и муниципальной собственности, права на здание не зарегистрированы, что подтверждается копией выписки из ЕГРН, ответами мэрии города Новосибирска, Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области.

Факт расположения указанного объекта на земельном участке с кадастровым номером 54:35:012710:4 подтверждается справкой ООО «БТИ-сервис» от 11.04.2018 №7.

Характеристики спорного объекта приведены в прилагаемом техническом паспорте, в том числе, как объекта недвижимого имущества ввиду наличия фундамента, что обуславливает его прочную и неразрывную связь с землей.

Согласно ст.8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся, в том числе, подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городских округов; утверждение правил землепользования и застройки городских округов; выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов, то принимаемое решение может затронуть права только соответствующего органа местного самоуправления как лица, уполномоченного на разработку местных нормативов строительства объектов недвижимого имущества и контроль за соответствие им, что и обуславливает выбор его в качестве ответчика.

В отношении спорного объекта надлежащих документов, предусмотренных действующим градостроительным законодательством, в том числе, разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию, своевременно оформлено не было. На обращение ГУ ФСИН России по НСО о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию орган местного самоуправления (мэрия города Новосибирска) выдал уведомление об  отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию,  в связи с тем, что отсутствуют сведения о выдаче разрешения на строительство объекта недвижимого имущества.

В настоящее время истец не имеет возможности легализовать объект в административном порядке  в связи с тем, что он полностью построен и определен как самовольная постройка.

Пунктом 1 статьи 222 ГК РФ предусмотрено, что самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Исходя из разъяснений, приведённых в п. 26 совместного Постановления Пленума Верховного суда РФ №10, Пленума ВАС РФ №22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с пунктом 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных  законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

- если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

- если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

- если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозе жизни и здоровью граждан.

В соответствии с п.26 Постановления Пленума 10/22 отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.

Материалами дела подтверждаются обстоятельства, свидетельствующие о том, что спорный объект:

-        находится на земельном участке, принадлежащем Российской Федерации на праве собственности;

-        возведен в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка и градостроительными нормами, распространяющимися на данный земельный участок;

-        не создает угрозы жизни и здоровью граждан, что подтверждается имеющимися экспертными заключениями о его соответствии строительным, противопожарным и санитарным нормам и правилам.

Из заключения по объекту хозяйственной или иной  деятельности от 07.08.2016, выданному ФБГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Новосибирской области», следует, что здание трансформаторной станции, расположенное по адресу: <...>, соответствует требования ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также нормам СанПин 2.2.1\2.1.1.1278-03, СанПин 2.2.1\2.1.1.1076-01, СП 2.2.4\2.1.8.562-96.

Экспертным заключением № 38-01\2018  от 14.06.2018, составленным ООО «Центр предотвращения пожаров «Пожтехсервис», сделаны выводы о том, что объект капитального строительства – здание трансформаторной подстанции, расположенное по адресу: <...>, полностью соответствует требованиям ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Федеральному закону «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Экспертным заключением, составленным ООО «Центр строительно-технической экспертизы и проектирования, по результатам технического обследования несущих и ограждающих конструкций объекта капитального строительства – здания трансформаторной подстанции, расположенного по адресу: <...>, подтверждено, что прочность и устойчивость объекта на момент проведения обследования обеспечены,  возведённые несущие и ограждающие конструкций объекта капитального строительства соответствуют требованиям сводов правил СП 70.13330.2012, СП 15.13330.2012, СП 16.13330.2012, а также требованиям ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», планировочные решения здания соответствуют СП 76 13330.2012, что свидетельствует об отсутствии угрозы жизни и здоровью граждан и нарушений прав третьих лиц.

Поскольку трансформаторная подстанция находится в границах земельного участка, принадлежащего истцу на праве собственности, сохранение постройки не нарушает охраняемые интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, третье лицо несет бремя его содержания и обслуживания, спорное здание удовлетворяет всем критериям, установленным пунктом 3 статьи 222 ГК РФ, при соблюдении которых право собственности на постройку может быть признано судом.

Руководствуясь ст. ст. 167-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать за Российской Федерацией право собственности на объект недвижимости: нежилое здание «Трансформаторная подстанция», 2011 года постройки, общей площадью 61,0 кв.м., расположенное по адресу: <...>.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу в Арбитражный  суд Западно-Сибирского округа при условии, что  оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал  в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через  Арбитражный суд Новосибирской области.


         Судья                                                                    И.В. Лузарева