Решение от 5 мая 2023 г. по делу № А65-35781/2022

1695/2023-129973(2)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru http://www.tatarstan.arbitr.ru тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-35781/2022

Дата принятия решения – 05 мая 2023 года. Дата объявления резолютивной части – 03 мая 2023 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Мазитова А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Татарской природоохранной межрайонной прокуратуры, г.Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью "ПромЭкология", Ютазинский район, пгт. Уруссу (ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ,

с участием:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 05.04.2023г., удостоверение ТО № 341712

от ответчика – ФИО3, доверенность от 13.12.2022г.,

УСТАНОВИЛ:

Татарская природоохранная межрайонная прокуратура обратилась в суд с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "ПромЭкология" о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Заявитель поддерживает заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик заявленное требование не признает.

Как следует из материалов дела, административным органом по обращению главного редактора сетевого издания «Зеленый Фонд» и граждан с.Екатериновка, проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства ответчиком при осуществлении деятельности по обращению с отходами в Ютазинском районе Республики Татарстан.

В рамках проверки по поручению прокуратуры специалистами Волжско-Камского межрегионального управления Росприроднадзора и филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по Республике Татарстан» 21.10.2022г. с 11.30 по 17:00 ч. проведено выездное обследование производственной площадки, в ходе которого установлено, что в нарушение Технологического регламента переработки и утилизации отходов бурения скважин СТО 42.11-001-93073492-2021 от 2021г. на территории предприятия отсутствовало следующее оборудование необходимое для проведения работ по утилизации:

-реактор для приготовления растворов гуминовых препаратов; -насосная установка Варяг МП-50;

-бульдозер ДЗ-171.1; - экскаватор ЕК-14-30, ЕК-12-30; -фронтальные погрузчики типа «Амкодор» 325, 333;

-вакуум-цистерна на шасси «КАМАЗ» (КО-505А, КО-505А-1) с системой для внесения удобрений;

-трактор с навесным оборудованием (ДТ-75, МТЗ-82).


Также установлено, что у организации отсутствует заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проекта технической документации на технологию утилизации путем внесения в отходы препаратов, содержащих гуминовые кислоты и их соли с получением в итоге продукции (техногрунт) соответствующей ТУ 0258014 - 15333635 -2011.

По данному факту нарушения постановлением от 02.12.2022г. заявителем возбуждено дело об административном правонарушении. Действия ответчика квалифицированы по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.23.1 КоАП РФ заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

Рассмотрев представленные по делу документы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.3 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

Пунктом 2 статьи 8 Закона о лицензировании установлено, что лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.

Как следует из пункта 7 статьи 3 Закона о лицензировании лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Требования к лицензиатам установлены Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 № 2290 (далее Положение).

В соответствии с подп. г) п.3 Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, являются для работ по утилизации отходов I - IV классов опасности:

- наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ в области обращения с отходами I - IV классов опасности оборудования и (или) специализированных установок (в том числе мобильных), принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, в случае если технология по выполнению указанных работ требует наличия такого оборудования и (или) специализированных установок;


- наличие у соискателя лицензии (лицензиата) положительного заключения государственной экологической экспертизы (в случаях, определенных Федеральным законом "Об экологической экспертизе"), а также использование лицензиатом объекта утилизации отходов I - IV классов опасности в соответствии с документацией, получившей указанное положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Ответчик осуществляет деятельность по сбору, утилизации, обезвреживанию отходов III-IV класса опасности на производственной площадке, расположенной на земельных участках с кадастровыми номерами 16:43:041901:3, 16:43:041901:218, 16:43:041901:219 в Дым-Тамакском сельском поселении Ютазинского муниципального района Республики Татарстан, на основании лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, утилизации, обезвреживанию отходов III-IV класса опасности № Л020- 00113-16/00285894, выданную 20.05.2022 Волжско-Камским межрегиональным управлением Росприроднадзора.

В качестве документов подтверждающих проведение работ по утилизации отходов III - IV классов опасности, у ответчика имеются следующие технологические регламенты:

-технологический регламент по обезвреживанию и утилизации отходов ООО «Промэкология» от 01.02.2022г.;

-технологический регламент переработки и утилизации отходов бурения скважин СТО 42.11-001-93073492-2021 от 2021г.

Прокуратурой на основании проведенного Росприроднадзором и ФГБУ «ЦЛАТИ» 21.10.2022г. выездного обследования установлено, что в нарушение Технологического регламента переработки и утилизации отходов бурения скважин СТО 42.11-001-930734922021 от 2021г. на территории предприятия отсутствовало оборудование необходимое для проведения работ по утилизации, а также у ответчика отсутствует заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проекта технической документации на технологию утилизации путем внесения в отходы препаратов, содержащих гуминовые кислоты и их соли с получением в итоге продукции (техногрунт) соответствующей ТУ 0258014 - 15333635 -2011, что и было отражено в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении.

Вместе с тем, частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ установлен срок давности привлечения к административной ответственности, согласно которой постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном, в частности, статьей 14.1 КоАП РФ, не может быть вынесено по истечении двух месяцев, а по делу об административном правонарушении рассматриваемому судьей – по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения. Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что факт совершения ответчиком правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1. КоАП РФ был выявлен не позднее даты проведения выездного обследования - 21.10.2022г. (указана в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении).

Соответственно, именно с этой даты исчисляется трехмесячный срок давности привлечения ответчика к административной ответственности.

В данном случае, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ истек не позднее 21.01.2023г.

В соответствии с абзацем 4 пункта 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие КоАП РФ» данные сроки не подлежат восстановлению и суд, в случае их пропуска, принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Таким образом, на дату рассмотрения судом настоящего дела срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ,


истек, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок.

Судья А.Н. Мазитов

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 17.03.2023 8:20:00

Кому выдана Мазитов Айрат Нариманович