Решение от 25 января 2021 г. по делу № А10-2228/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-2228/2020
25 января 2021 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 18 января 2021 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Коровкиной А.О. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Тункинский» (реализующий задачи и функции органов внутренних дел на территории Тункинского и Окинского районов) (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия (ОГРН <***> ИНН <***>)

об обязании принять имущество в казну Российской Федерации,

при участии в судебном заседании представителя ответчика ФИО2 (доверенность № 75/7694 от 27.10.2020, паспорт),

установил:

Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Тункинский» (реализующий задачи и функции органов внутренних дел на территории Тункинского и Окинского районов) (далее – отдел МВД РФ «Тункинский», отдел) обратился в Арбитражный суд Республики Бурятия с иском к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия (далее – управление Росимущества) об обязании принять в казну Российской Федерации следующее имущество:

- гараж, кадастровый номер 03:20:000000:5546;

- проходная будка, кадастровый номер 03:20:000000:5405;

- склад, кадастровый номер 03:20:000000:5422;

- котельная, кадастровый номер 03:20:000000:5481;

- столярная мастерская, кадастровый номер 03:20:000000:5423;

- ремонтная мастерская, кадастровый номер 03:20:000000:5454;

- контора, кадастровый номер 03:20:000000:5394;

- земельный участок, кадастровый номер 03:20:110215:3 общей площадью 13 965 кв. м.

В обоснование исковых требований отдел МВД РФ «Тункинский» указывает на то, что спорное имущество на протяжении длительного времени им не используется, необходимость в таком пользовании отсутствует, однако управление Росимущества неправомерно уклоняется от принятия данного имущества.

Истец явку представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте судебного заседания считается извещенным надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается уведомлением о вручении заказного письма № 67000847890555, которое вручено адресату 10.06.2020.

Представитель ответчика исковые требования не признал по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

По мнению ответчика, правовые основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют, поскольку отдел МВД РФ «Тункинский» ограничен в распоряжении закрепленным за ним имуществом и не вправе без согласия собственника отказаться от права оперативного управления. При этом удовлетворение исковых требований повлечет для ответчика негативные последствия в виде увеличения расходной части федерального бюджета.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии с выписками из Единого государственного реестра недвижимости (л. д. 10-32) за истцом на праве оперативного управления закреплены следующие нежилые помещения, расположенные по адресу: Республика Бурятия, <...>:

- гараж, кадастровый номер 03:20:000000:5546, площадью 388,5 кв. м,

- проходная будка, кадастровый номер 03:20:000000:5405, площадью 15,5 кв. м,

- склад, кадастровый номер 03:20:000000:5422, площадью 57 кв. м,

- котельная, кадастровый номер 03:20:000000:5481, площадью 46,2 кв. м,

- столярная мастерская, кадастровый номер 03:20:000000:5423, площадью 44,6 кв. м,

- ремонтная мастерская, кадастровый номер 03:20:000000:5454, площадью 61,3 кв. м,

- контора, кадастровый номер 03:20:000000:5394, площадью 146,1 кв. м.

Также за истцом на праве постоянного (бессрочного) пользования закреплен земельный участок, кадастровый номер 03:20:110215:3 общей площадью 13 965 кв. м.

Право оперативного управления за истцом на нежилые помещения зарегистрировано 12.12.2008. Собственником указанного имущества является Российская Федерация.

Право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок за истцом зарегистрировано 29.12.2008. Собственником указанного имущества является Российская Федерация.

В связи с прекращением необходимости в использовании этого помещения при осуществлении своей деятельности отдел МВД РФ «Тункинский» и МВД РФ по Республике Бурятия обратились в Министерство внутренних дел Российской Федерации с просьбой согласовать прекращение права оперативного управления отдела в отношении указанных выше помещений и права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (обращение № 57/1476 от 03.03.2017 и письмо № 65/348 от 14.03.2017 соответственно).

Письмами № 1/4325 от 12.04.2017, № 1/4326 от 12.04.2017 (л. д. 34-35) Министерство внутренних дел Российской Федерации согласовало прекращение права оперативного управления, права постоянного (бессрочного) пользования на спорное имущество.

Письмами № 57/5741 от 24.07.2017, № 57/4068 от 04.06.2019 (л. д. 33) истец сообщил ответчику об отказе от права оперативного управления, права постоянного (бессрочного) пользования на указанное имущество.

Между тем управление Росимущества в ответ на обращение МВД РФ по Республике Бурятия по вопросу передачи указанного имущества в казну Российской Федерации сообщило об отсутствии необходимости в использовании указанного имущества для федеральных нужд и предложило отделу МВД РФ «Тункинский» проработать вопрос по перераспределению имущества в муниципальную собственность или передачи его в аренду (письма № 03-01-4516 от 23.08.2017, № 09-38/9152 от 25.05.2018).

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения отдела в суд с иском о понуждении к принятию нежилых помещений и земельного участка в казну Российской Федерации.

Оценив представленные доказательства каждое в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

На основании пункта 2 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества.

Право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника (пункт 3 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 268 Гражданского кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицам, указанным в Земельном кодексе Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 268 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в период возникновения права) право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется государственному или муниципальному учреждению, казенному предприятию, органу государственной власти, органу местного самоуправления на основании решения государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование.

Лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование (пункт 1 статьи 269 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 Земельного кодекса Российской Федерации и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.

Согласно пункту 1 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

В силу статьи 236 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Из системного толкования приведенных выше положений пункта 1 статьи 235, статьи 236, пункта 3 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации следует предусмотренная законом возможность отказа от имущества, предоставленного на праве оперативного управления, праве постоянного (бессрочного) пользования.

Из материалов дела следует, что истец обращался с заявлением об отказе от права оперативного управления, права постоянного (бессрочного) пользования в управление Росимущества.

Факт неиспользования истцом спорного имущества для осуществления деятельности, согласование отказа от права оперативного управления, права постоянного (бессрочного) пользования с Министерством внутренних дел Российской Федерации подтверждаются материалами дела и ответчиком не оспорены.

Таким образом, в силу статей 236, 299 Гражданского кодекса Российской Федерации истец надлежащим образом реализовал свое право на отказ от оперативного управления, постоянного (бессрочного) пользования спорным имуществом.

При прекращении права оперативного управления, праве постоянного (бессрочного) пользования спорное имущество остается в собственности Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество).

На основании пункта 5.22 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 (далее – Положение № 432), Росимущество наделено полномочиями по изъятию в установленном порядке излишнего, не используемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного в оперативном управлении указанных учреждений.

Пунктом 4 Положения № 432 предусмотрено, что Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В силу пунктов 4, 4.1, подпункта 4.1.9 Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия, утвержденного Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом № 128 от 28.05.2019, управление Росимущества самостоятельно осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности, в частности, закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления с целью размещения территориальных органов федеральных органов государственной власти и подведомственных им федеральных государственных учреждений на территории соответствующих субъектов Российской Федерации, а также производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями, и закрепление данного имущества за иными территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями.

Таким образом, ответчик обладает необходимой компетенцией по распоряжению спорным имуществом, в том числе правом его изъятия из оперативного управления, постоянного (бессрочного) пользования на котором данное имущество находилось у истца.

Установив наличие у заявителя права на отказ от закрепленного за ним имущества на праве оперативного управления, постоянного (бессрочного) пользования и на передачу его ответчику, как органу государственной власти, осуществляющему полномочия собственника имущества, согласование вопроса прекращения права оперативного управления, постоянного (бессрочного) пользования спорного имущества с Министерством внутренних дел Российской Федерации, в отсутствие доказательств, подтверждающих правомерность действий управления Росимущества по отказу в принятии указанных помещений и земельного участка, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения искового заявления и обязания ответчика принять спорный объект недвижимости в состав казны Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом учтена правовая позиция Верховного суда Российской Федерации, изложенная в определении от 10 июля 2018 года № 307-ЭС18-2637.

Довод ответчика о дополнительных расходах средств федерального бюджета, направленных на содержание, обеспечение охраны имущества, при принятии в казну Российской Федерации спорного имущества, подлежит отклонению, поскольку Министерство внутренних дел Российской Федерации, структурным подразделением которого является истец, как и управление Росимуществом являются распорядителем средств федерального бюджета, что свидетельствует о том, что удовлетворение иска не повлияет на объем расходов средств федерального бюджета направленных на содержание спорного имущества.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

иск удовлетворить.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) принять в состав казны Российской Федерации гараж площадью 388,5 кв. м с кадастровым номером 03:20:000000:5546, проходную будку площадью 15,5 кв. м с кадастровым номером 03:20:000000:5405, склад площадью 57 кв. м с кадастровым номером 03:20:000000:5422, котельную площадью 46,2 кв. м с кадастровым номером 03:20:000000:5481, столярную мастерскую площадью 44,6 кв. м с кадастровым номером 03:20:000000:5423, ремонтную мастерскую площадью 61,3 кв. м с кадастровым номером 03:20:000000:5454; здание конторы площадью 146,1 кв. м с кадастровым номером 03:20:000000:5394, земельный участок с кадастровым номером 03:20:110215:3 общей площадью 13965 кв. м.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия через Арбитражный суд Республики Бурятия.

СудьяА.О. Коровкина