Постановление от 19 июля 2023 г. по делу № А64-8887/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу


19 июля 2023 года Дело № А64-8887/2022город Калуга


Резолютивная часть постановления объявлена 17.07.2023

Постановление изготовлено в полном объеме 19.07.2023

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Леоновой Л.В.,

судей Стрегелевой Г.А., Бессоновой Е.В.,

при ведении протокола помощником судьи Кравченко Е.Ю.,

при участии представителей:

от Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Тамбовская областная станция скорой медицинской помощи и медицины катастроф" (ОГРН <***>, ИНН <***>) – ФИО1 (доверенность от 09.03.2022, диплом);

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) – ФИО2 (доверенность от 16.01.2023), ФИО3 (доверенность от 27.06.2023, диплом),

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством использования системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Тамбовской области, кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 20.01.2023 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.04.2023 по делу № А64-8887/2022,



УСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Тамбовская областная станция скорой медицинской помощи и медицины катастроф" (далее - ГБУЗ "ТОССМП И МК", Учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Тамбовское УФАС России, Управление, антимонопольный орган) о признании незаконным и отмене решения № 068/06/14-563/2022 от 10.10.2022 о нарушении законодательства о контрактной системе.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 20.01.2023 оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.04.2023 по делу № А64-8887/2022 признано незаконным решение Тамбовского УФАС России от 10.10.2022 по делу № 068/06/14-563/2022.

Не согласившись с принятыми судебными актами, Тамбовское УФАС России обратилось в суд кассационной инстанции с жалобой, в которой просило решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Изучив материалы дела, доводы, содержащиеся в жалобе, отзыв на жалобу, выслушав пояснения представителей, явившихся в судебное заседание, проверив законность судебных актов по правилам статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены решения и постановления судов.

Как следует из материалов дела, 15.09.2022 на официальном сайте ЕИС в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru/) опубликовано извещение № 0164200003022002964 о проведении электронного аукциона на поставку перчаток смотровых нитриловых нестерильных, заказчик - ГБУЗ "ТОССМП И МК".

Указанным извещением и закупочной документацией установлены ограничение допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 № 617 "Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а также условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в соответствии с Приложением № 1 Приказа Минфина России от 04.06.2018 № 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.09.2022 на участие в аукционе было подано 7 заявок, из которых заявки с порядковыми номерами 1 (ООО "ГЕО МЕД"), 4 (ООО "СОЮЗ"), 5 (ООО "АЛИША"), 7 (ООО "ИНВЕСТМЕДТОРГ") были признаны соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки; победителем закупки признана заявка № 7 с предложенной ценой контракта 289 500 руб., 2 место по ранжированию присвоено заявке № 4, 3 место - заявке № 1 и 4 место - заявке № 5.

28.09.2022 на официальном сайте ЕИС в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru/) заказчиком был опубликован проект контракта, заключаемого с победителем закупки.

29.09.2022 в Тамбовское УФАС России поступила жалоба ООО "ГЕО МЕД" на действия заказчика - ГБУЗ "ТОССМП И МК", выразившиеся в невключении в проект заключаемого контракта (в Приложения № 1,2,3 к контракту) информации о номере реестровой записи и совокупном количестве баллов (при наличии) или регистрационного номера сертификата СТ-1 о поставляемом товаре, в связи с чем не представляется возможным получить информацию, какой товар и какого происхождения победитель аукциона намерен поставить.

В период рассмотрения указанной жалобы 03.10.2022 победителем закупки в адрес заказчика был направлен протокол разногласий к контракту, в соответствии с которым внесены изменения в проект контракта; 05.10.2022 доработанный проект контракта размещен на официальном сайте ЕИС в сфере закупок и 06.10.2022 подписан победителем закупки. В Приложение № 1 контракта (спецификацию) были внесены сведения о номерах реестровых записей из реестра российской промышленной продукции.

Решением Комиссии Тамбовского УФАС России от 10.10.2022 жалоба ООО "ГЕО МЕД" признана обоснованной (пункт 1), ГБУЗ "ТОССМП И МК" признано нарушившим часть 1 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (пункт 2); в связи с тем, что выявленное нарушение устранено, предписание решено не выдавать (пункт 3).

Не согласившись с принятым антимонопольным органом решением, ГБУЗ "ТОССМП И МК" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Рассматривая спор по существу и удовлетворяя заявленные требования суды исходили из следующего.

Спорные правоотношения сторон регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), согласно пункту 2 части 24 которого открытый аукцион в электронной форме выступает одним из конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с пунктами 12, 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования); информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Извещением о проведении спорной закупки и закупочной документацией были установлены ограничение допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 № 617 "Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а также условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в соответствии с Приложением № 1 Приказа Минфина России от 04.06.2018 № 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Подтверждением страны происхождения товаров, указанных в перечне, является указание (декларирование) участником закупки в составе заявки номеров реестровых записей из реестра российской промышленной продукции или евразийского реестра промышленных товаров и совокупного количества баллов (при наличии).

Материалами дела подтверждено, что в составе заявки № 7, признанной победившей в спорном электронном аукционе, были представлены выписки из реестра промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации.

Пунктами 2, 4 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе установлено, что подача участником закупки жалобы на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля в контрольный орган в сфере закупок допускается в период определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее пяти дней со дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), подписания такого протокола (при проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона), с учетом следующих особенностей: жалоба на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, совершенные после даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в закупке, может быть подана исключительно участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке (пункт 2); жалоба на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, совершенные при заключении контракта после размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), подписания такого протокола (при проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона), может быть подана участником закупки, с которым заключается контракт, или участником закупки, признанным уклонившимся от заключения контракта, не позднее даты заключения контракта (пункт 4).

По смыслу приведенных нормативных положений при рассмотрении жалобы ООО "ГЕО МЕД" на действия (бездействие) заказчика (ГБУЗ "ТОССМП И МК") Тамбовскому УФАС России первоначально необходимо было установить, нарушают ли обжалуемые действия (бездействие) права и законные интересы лица, обратившегося с жалобой, а также соблюдены ли им условия, установленные частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе.

Тамбовское УФАС России в нарушение части 1 статьи 105 Закона о контрактной системе не доказало, что при рассмотрении жалобы ООО "ГЕО МЕД", по существу содержащихся в ней доводов, действия (бездействие) ГБУЗ "ТОССМП И МК" нарушают права и законные интересы участника закупки, что также является основанием для признания оспариваемого решения незаконным.

На момент принятия оспариваемого решения, в том числе оглашения его резолютивной части, контракт по результатам спорной закупки был размещен в редакции протокола разногласий с соблюдением требований части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе.

Учитывая изложенное, суд обоснованно удовлетворил заявленные требования.

Принимая во внимание, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, были предметом рассмотрения арбитражных судов двух инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемых актов не выявлено, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

С учетом изложенного судебные акты подлежат оставлению без изменения, а кассационная жалоба без удовлетворения.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тамбовской области от 20.01.2023 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.04.2023 по делу № А64-8887/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий

Л.В. Леонова


Судьи

Г.А. Стрегелева


Е.В. Бессонова