Решение от 6 ноября 2024 г. по делу № А33-867/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


06 ноября 2024 года


Дело № А33-867/2024

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 23 октября 2024 года.

В полном объёме решение изготовлено 06 ноября 2024 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Тимергалеевой О.С., рассмотрев в судебном заседании дело по иску агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) об изъятии земельных участков,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца:

- Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Красноярскому краю,

- Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю.

при участии:

от истца: ФИО2, представителя по доверенности от 29.12.2023, личность установлена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом,

от третьего лица - Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Красноярскому краю: ФИО3, представителя по доверенности от 21.03.2024, личность установлена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Наумкиной С.А.,



установил:

агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ответчик)

- об изъятии земельных участков: с кадастровым номером 24:15:0502002:250, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, площадью 277100 кв.м, местоположение: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир с. Карапсель, участок находится примерно в 1,5 км по направлению на север от ориентира, почтовый адрес ориентира: Красноярский край, Иланский район, контур 189; с кадастровым номером 24:15:0502002:315, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, площадью 563800 кв.м, местоположение: Красноярский край, Иланский район, и об их продаже с публичных торгов в связи с неиспользованием по целевому назначению.

С указанием способа определения начальной цены изъятых земельных участков: с кадастровым номером 24:15:0502002:250, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, площадью 277100 кв.м, местоположение: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир с. Карапсель, участок находится примерно в 1,5 км по направлению на север от ориентира, почтовый адрес ориентира: Красноярский край, Иланский район, контур 189; с кадастровым номером 24:15:0502002:315, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, площадью 563800 кв.м, местоположение: Красноярский край, Иланский район, на публичных торгах в виде кадастровой стоимости данных земельных участков, определенной в соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 N? 237-Ф3 «О государственной кадастровой оценке».

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 06.02.2024 возбуждено производство по делу.

В предварительном судебном заседании 15.05.2024 на основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд определил: окончить подготовку дела к судебному разбирательству, завершить предварительное судебное заседание, продолжить рассмотрение настоящего дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, о чем вынесено протокольное определение.

Определением от 22.08.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечены: Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Красноярскому краю, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

В соответствии с выписками из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 21.12.2023 № КУВИ-001/2023-287977965 и № КУВИ-001/2023-287978517 ФИО1 с 28.07.2017 и с 16.08.2017 на праве собственности принадлежат следующие земельные участки из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства:

- с кадастровым номером 24:15:0502002:250 площадью 277 100 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир с. Карапсель, участок находится примерно в 1,5 км по направлению на север от ориентира, почтовый адрес ориентира: Красноярский край, Иланский район, контур 189;

- с кадастровым номером 24:15:0502002:315 площадью 563 800 кв.м., местоположение: Красноярский край, Иланский район.

В ответ на определение суда от 22.08.2024 об истребовании доказательств филиалом ППК «Роскадастр» по Красноярскому краю представлены копии материалов реестровых дел в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 24:15:0502002:250 и 24:15:0502002:315.

В подтверждение факта неиспользования спорных земельных участков в соответствии с их назначением истцом в материалы дела представлены копии документов:

1) составленных Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Красноярскому краю акта планового (рейдового) осмотра, обследования от 21.06.2019 № 16-418 в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:15:0502002:250 по результатам осмотра 05.06.2019 и акта планового (рейдового) осмотра, обследования от 21.06.2019 № 15-418 в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:15:0502002:315 по результатам осмотра 05.06.2019, из содержания которых следует, что:

- по всей площади земельных участков почвенный покров представлен дерниной, густо заросшей травянистыми растениями, имеется сухостой трав сорных растений прошлого года до 1 м высотой. По характерным вегетативным признакам растений с учетом морфологических особенностей (строение стебля и плода) определен пырей ползучий, полынь, тысячелистник, полынь, кипрей, лопух, которые имеют фрагменты семян, исходя из чего можно сделать вывод о том, что за вегетационный период 2018 года сорные растения не уничтожались и прошли все фазы роста и развития растений от всходов до образования семян; по вегетационным признакам определен одуванчик, борщевик сосновского; в результате длительного неиспользования по всей площади густо произрастает древесно-кустарниковая растительность; процент залесенности составляет свыше 30% от площади участка; снятия и перемещения плодородного слоя почвы на участке не установлено;

- на всей площади земельных участков с кадастровым номером 24:15:0502002:250 отсутствуют признаки посевов сельскохозяйственных культур, проведения агротехнических и фитосанитарные мероприятия по защите почв от зарастания сорной растительности, мелиоративных мероприятий по расчистке земель от древесной и травянистой растительности, отсутствуют признаки сенокошения и выпаса скота;

- на земельном участке не проводятся агротехнические и фитосанитарные мероприятия по защите почв от зарастания сорной растительности, мелиоративных мероприятий по расчистке земель от древесной и травянистой растительности, в результате чего земли сельскохозяйственного назначения зарастают сорной и древесной растительностью;

- по состоянию на 05.06.2019 установлено длительное неиспользование земельного участка с кадастровым номером 24:15:0502002:250 в сельскохозяйственных целях, в результате чего происходит ухудшение мелиоративного состояния угодья, деградация технологической поверхности (зарастание древесной растительностью) вследствие чего, на участках требуется проведение культуртехнической мелиорации земель для вовлечения их в сельскохозяйственный оборот;

- зарастание древесной растительностью ведет к снижению почвенного плодородия, т.к. под такой растительностью усиливается подзолистый процесс, в результате чего ухудшается большинство показателей плодородия;

- на земельных участках сельскохозяйственного назначения имеются признаки неиспользования (залесенность составляет свыше 30% от площади участков) согласно перечня признаков неиспользования земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23 апреля 2012 г. № 369 «О признаках неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах РФ»;

- земельные участки с 28.07.2017 и с 16.08.2017 соответственно (дата государственной регистрации) по 05.06.2019 (дата осмотра земельного участка) не использовались в соответствии с разрешенным видом использования - для сельскохозяйственного производства; на земельных участках не проводятся агротехнические и фитосанитарные мероприятия по защите почв от зарастания сорной растительности, мелиоративные мероприятия по расчистке земель от древесной и травянистой растительности;

- на земельных участках сельскохозяйственного назначения не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по защите земель и охране почв от процессов негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель сельскохозяйственного назначения, что образует состав административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

К актам приложены документы: фототаблицы от 05.06.2019, карты-схемы от 05.06.2019;

2) составленных Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Красноярскому краю актов проверки физического лица от 02.08.2019 № 46-418, от 14.11.2019 № 76-418, из содержания которых следует, что ФИО1, являющейся правообладателем земельных участков с кадастровыми номерами 24:15:0502002:250, 24:15:0502002:315, в нарушение земельного законодательства, а именно: п. 3 ч. 2 ст. 13, абз. 2,4, 8 ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации, указанные земельные участки не используются для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной деятельности, зарастают сорной и древесно-кустарниковой растительностью; ФИО1 в целях устранения выявленных нарушений выданы предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства от 14.11.2019 № 35-418 со сроком исполнения до 20.05.2020, от 02.08.2019 № 16-418 со сроком исполнения до 06.11.2019;

3) выданных ФИО1 предписаний об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства от 14.11.2019 № 35-418 со сроком исполнения до 20.05.2020, от 02.08.2019 № 16-418 со сроком исполнения до 06.11.2019;

4) постановления по делу об административном правонарушении от 27.01.2020 № 02-418, вынесенного межрайонным отделом по ветеринарному и фитосанитарному надзору Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Красноярскому краю, в соответствии с которым индивидуальный предприниматель ФИО1 привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 8.7. КоАП РФ в связи с нарушением требований земельного законодательства, выраженных в неиспользовании земельных участков с кадастровыми номерами 24:15:0502002:250, 24:15:0502002:315 в соответствии с разрешенным использованием – для сельскохозяйственного производства;

5) постановления мировой судьи судебного участка № 147 в г. Канске Красноярского края о признании ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного часть. 25 статьи 19.5 КоАП РФ (неисполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства;

6) составленных Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Красноярскому краю акта планового (рейдового) осмотра, обследования от 03.11.2020 № 91-418 в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:15:0502002:250 по результатам осмотра 15.10.2020 и акта планового (рейдового) осмотра, обследования от 06.11.2020 № 92-418 в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:15:0502002:315 по результатам осмотра 19.10.2020, из содержания которых следует, что:

- на всей площади земельных участков согласно второму абзацу пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1482 имеются признаки неиспользования по целевому назначению, а именно наличие на 50 и более процентах площади земельного участка зарастания сорными растениями по перечню согласно приложению;

- правообладателем земельных участков сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования - для сельскохозяйственного производства, в вегетационный период 2020 года земельные участки не использовались в сельскохозяйственных целях, не проводились мероприятия по воспроизводству плодородия земель (мелиоративных и иных мероприятий), направленных на сохранение и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения, по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями, сорными растениями;

- в результате проведенного планового (рейдового) осмотра, обследования земельных участков сельскохозяйственного назначения выявлены признаки нарушения земельного законодательства, а именно: п. 3 ч. 2 ст. 13, абз. 2,4, 8 ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ, ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения»;

- на земельных участках сельскохозяйственного назначения не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по защите земель и охране почв от процессов негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель сельскохозяйственного назначения, что образует состав административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

7) выданных межрайонным отделом по ветеринарному и фитосанитарному надзору Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Красноярскому краю индивидуальному предпринимателю ФИО1 предостережений от 01.12.2020 №№ 78-418, 78-419 о недопустимости нарушений требований земельного законодательства: п. 3 ч. 2 ст. 13, абз. 2,4, 8 ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ, ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», на земельных участках с кадастровыми номерами: 24:15:0502002:250, 24:15:0502002:315;

8) составленного Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Красноярскому краю протокола осмотра от 25.10.2021 № 07-081 в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:15:0502002:250, согласно которому на всей площади участка полностью отсутствуют признаки посевов сельскохозяйственных культур (отсутствие стерни, пожнивных остатков сельскохозяйственных культур), проведения мероприятий по борьбе с сорной растительностью (агрохимическая обработка), механической обработки почвы (вспашка, культивация, боронование, дискование); отсутствуют признаки сенокошения. Признаки прогона и выпаса скота, как и наличие отходов жизнедеятельности животных на земельном участке не установлено.

9) составленного Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Красноярскому краю акта внеплановой документарной проверки от 13.01.2022 в отношении контролируемого лица – ФИО1, из содержания которого следует, что индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 на земельных участках сельскохозяйственного назначения, с разрешенным видом использования для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 24:15:0502002:250 и с кадастровым номером 24:15:0502002:315 в вегетационный период 2021 года допущено нарушение, выразившееся в не проведении мероприятий по воспроизводству плодородия земель (мелиоративных и иных мероприятий), направленных на сохранение и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения; по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной, древесной растительностью; указанным лицом в области земельного законодательства нарушены пп. 1, 3 п. 2 ст. 13, абз. 2, 4, 8 ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ, ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения»; на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 24:15:0502002:250, 24:15:0502002:315, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, на площади 84,09 га (27,71 га + 56,38 га) не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, что образует состав административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ. В целях устранения выявленных нарушений ФИО1 выдано предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 13.01.2022 № 01-081 со сроком исполнения до 22.08.2022;

10) выданного индивидуальному предпринимателю ФИО1 предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства от 13.01.2022 № 01-081 со сроком исполнения до 22.08.2022;

11) постановления по делу об административном правонарушении от 22.02.2022 № 04-081, вынесенного отделом государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Красноярскому краю, в соответствии с которым индивидуальный предприниматель ФИО1 привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 8.7. КоАП РФ в связи с нарушением требований земельного законодательства, выраженных в неиспользовании земельных участков с кадастровыми номерами 24:15:0502002:250, 24:15:0502002:315 в соответствии с разрешенным использованием – для сельскохозяйственного производства;

12) протокола осмотра от 05.05.2023 № 10-081 и составленного отделом земельного надзора Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Красноярскому краю заключения по результатам внепланового выездного обследования от 05.05.2023 № 76-081, из содержания которого следует, что на земельных участках с кадастровыми номерами 24:15:0502002:250 площадью 27,71 га и 24:15:0502002:315 площадью 56,38 га, выявлены признаки нарушения земельного законодательства Российской Федерации: пп. 1, 3 п. 2 ст. 13, абз. 2, 4, 8 ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, абз. 1, 2, 3, 4 ст. 8 ФЗ от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения»; к заключению от 05.05.2023 № 76-081 приложены фототаблицы № 1 и № 2 от 05.05.2023, карта-схема от 05.05.2023;

13) составленного Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Красноярскому краю акта документарной проверки от 10.07.2023 в отношении контролируемого лица – ФИО1, из содержания которого следует, что индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 на земельных участках сельскохозяйственного назначения, с разрешенным видом использования для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 24:15:0502002:250 и с кадастровым номером 24:15:0502002:315 в вегетационные периоды 2018 – 2022 по 05.05.2023 не проводились мероприятия по борьбе с сорной и древесно-кустарниковой растительностью, мероприятия по воспроизводству плодородия земель, земельный участок не используется для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, соответственно не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов; установлено нарушение обязательных требований, или требований установленных муниципальными правовыми актами: пп. 1, 3 п.-2 ст. 13, абз. 2, 4, 8 ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, абз. 1, 2, 3, 4 ст. 8 ФЗ от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения»; сведения о факте устранения нарушений: отсутствуют.

14) выданного индивидуальному предпринимателю ФИО1 предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства от 10.07.2023 № 03-081 со сроком исполнения до 08.09.2023;

15) постановления по делу об административном правонарушении от 12.09.2023 № 03-081, вынесенного отделом государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Красноярскому краю, в соответствии с которым индивидуальный предприниматель ФИО1 привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 8.7. и части 2 статьи 8.8. КоАП РФ в связи с нарушением требований земельного законодательства, выраженных в неиспользовании земельных участков с кадастровыми номерами 24:15:0502002:250, 24:15:0502002:315 в соответствии с разрешенным использованием – для сельскохозяйственного производства;

16) протокола осмотра от 18.09.2023 № 38-081 и составленного отделом земельного надзора Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Красноярскому краю заключения по результатам выездного обследования от 18.09.2023 № 173-081, из содержания которого следует, что на земельных участках с кадастровыми номерами 24:15:0502002:250 площадью 27,71 га и 24:15:0502002:315 площадью 56,38 га, выявлены признаки нарушения земельного законодательства Российской Федерации: пп. 1, 3 п. 2 ст. 13, абз. 2, 4, 8 ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, абз. 1, 2, 3, 4 ст. 8 ФЗ от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения»; к заключению от 18.09.2023 № 173-081 приложены фототаблица № 1 от 18.09.2023, карта-схема № 1 от 18.09.2023;

17) составленного Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Красноярскому краю акта документарной проверки от 27.10.2023 в отношении контролируемого лица – ФИО1, из содержания которого следует: что индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 на земельных участках сельскохозяйственного назначения, с разрешенным видом использования для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 24:15:0502002:250 и с кадастровым номером 24:15:0502002:315 не проводились мероприятия по защите от зарастания сорной, древесной растительностью путем уничтожения, земельные участки не вовлечены в сельскохозяйственный оборот и не используются для ведения сельскохозяйственного производства или иной деятельности, связанной с сельскохозяйственным производством; ФИО1 допустила нарушение, выразившееся в невыполнении предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства от 10.07.2023 № 03-081 в установленный срок до 08.09.2023 включительно.

18) выданного индивидуальному предпринимателю ФИО1 предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства от 27.10.2023 № 05-081 со сроком исполнения до 03.06.2024 включительно;

19) постановления мировой судьи судебного участка № 37 в г. Канске Красноярского края о признании ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного часть. 25 статьи 19.5 КоАП РФ (неисполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства.

Управление Россельхознадзора по Красноярскому краю обратилось в агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края с письмом от 24.11.20263 № 6129-080/ВФ (вх № 92-12464 от 27.11.2023), о принудительном прекращении права собственности на землю для принятия мер в рамках полномочий, в котором указало на факты нарушения ФИО1 требований земельного законодательства в период с 2018 года по 05.05.2023 в связи с неиспользованием по назначению земельных участков с кадастровыми номерами 24:15:0502002:250, 24:15:0502002:315.

Ссылаясь на факт неиспользования ответчиком земельных участков по целевому назначению в течение более трех лет, агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края обратилось в арбитражный суд с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1:

- об изъятии земельных участков: с кадастровым номером 24:15:0502002:250, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, площадью 277100 кв.м, местоположение: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир с. Карапсель, участок находится примерно в 1,5 км по направлению на север от ориентира, почтовый адрес ориентира: Красноярский край, Иланский район, контур 189; с кадастровым номером 24:15:0502002:315, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, площадью 563800 кв.м, местоположение: Красноярский край, Иланский район, и об их продаже с публичных торгов в связи с неиспользованием по целевому назначению.

С указанием способа определения начальной цены изъятых земельных участков: с кадастровым номером 24:15:0502002:250, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, площадью 277100 кв.м, местоположение: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир с. Карапсель, участок находится примерно в 1,5 км по направлению на север от ориентира, почтовый адрес ориентира: Красноярский край, Иланский район, контур 189; с кадастровым номером 24:15:0502002:315, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, площадью 563800 кв.м, местоположение: Красноярский край, Иланский район, на публичных торгах в виде кадастровой стоимости данных земельных участков, определенной в соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 N? 237-Ф3 «О государственной кадастровой оценке».

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Красноярскому краю в отзыве от 06.09.2024 указало на обоснованность заявленных исковых требований, приложив к отзыву копии документов – материалов по результатам контрольно-надзорных мероприятий в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 за период с 2018 по 2024 годы.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

На основании подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

По смыслу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; а также выполнять иные требования, предусмотренные Земельного кодекса Российской Федерации, федеральными законами.

Согласно статье 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель в Российской Федерации является, в частности, предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков обязаны не только использовать земельные участки в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, но и в том числе осуществлять мероприятия по охране земель.

В силу статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков обязаны проводить мероприятия, в частности, по сохранению почв и их плодородия, защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения и других негативных воздействий, в результате которых происходит деградация земель, а также по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям).

Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Земельного кодекса Российской Федерации, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» (часть 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации).

Судом установлено, что ФИО1 с 28.07.2017 и с 16.08.2017 на праве собственности принадлежат следующие земельные участки из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства:

- с кадастровым номером 24:15:0502002:250 площадью 277 100 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир с. Карапсель, участок находится примерно в 1,5 км по направлению на север от ориентира, почтовый адрес ориентира: Красноярский край, Иланский район, контур 189;

- с кадастровым номером 24:15:0502002:315 площадью 563 800 кв.м., местоположение: Красноярский край, Иланский район.

Согласно статье 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал (постановления от 24.02.2004 № 3-П, от 12.07.2007 № 10-П, от 29.06.2012 № 16-П, от 16.04.2015 № 8-П, от 03.07.2018 № 28-П), что ограничения прав и свобод допустимы, только если такие ограничения адекватны социально необходимому результату и, не будучи чрезмерными, строго обусловлены публичными интересами, перечисленными в статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации. Возможность принудительного изъятия имущества должна уравновешиваться неукоснительным соблюдением установленных Конституцией Российской Федерации гарантий неприкосновенности права собственности, что, с учетом изложенных позиций Конституционного Суда Российской Федерации, предполагает конституционную обязанность законодателя установить надлежащие юридические процедуры принятия и исполнения решений об изъятии имущества у собственника.

В силу статьи 44 Земельного кодекса Российской Федерации право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок, по иным основаниям, предусмотренным гражданским и земельным законодательством.

По смыслу подпункта 3 пункта 2 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из оснований принудительного изъятия у собственника имущества является отчуждение недвижимого имущества в связи с изъятием земельного участка ввиду его ненадлежащего использования.

Согласно норме, содержащейся в статье 284 Гражданского кодекса Российской Федерации, земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Как следует из положений статьи 286 названного Кодекса орган государственной власти или местного самоуправления, уполномоченный принимать решения об изъятии земельных участков по основаниям, предусмотренным статьями 284 и 285 настоящего Кодекса, а также порядок обязательного заблаговременного предупреждения собственников участков о допущенных нарушениях определяются земельным законодательством.

В соответствии со статьей 24 Закона Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» заявление о принудительном изъятии у собственника земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения и его продаже с публичных торгов в связи с его ненадлежащим использованием по одному из оснований, установленных федеральным законодательством, направляется в суд уполномоченным органом.

Согласно пункту 1.2 Положения об агентстве по управлению государственным имуществом Красноярского края, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 02.09.2008 № 70-п, агентство является уполномоченным исполнительным органом Красноярского края по управлению государственной собственностью Красноярского края.

Учитывая, что в целях защиты и сохранения земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, имеющих особую социальную роль и значимость как для населения, так и для государства в целом, Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» предусмотрено право органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации обратиться в суд с требованием о принудительном изъятии у собственника земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в случае, если соответствующий земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения не используется для сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, агентство вправе обратиться в суд с настоящим исковым заявлением.

В обоснование требований истец ссылается на подпункт 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», заявляет, что в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) выявлен факт неиспользования индивидуальным предпринимателем ФИО1 спорных земельных участков по целевому назначению в течение трех и более лет.

Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения может быть изъят у его собственника по решению суда в случае, если в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) на дату проведения контрольного (надзорного) мероприятия выявлен факт неиспользования такого земельного участка по целевому назначению в течение трех и более лет.

Согласно пункту 3 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в срок, указанный в подпункте 1 пункта 1 настоящей статьи, не включается срок, в течение которого земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование. Срок освоения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения включается в срок, указанный в подпункте 1 пункта 1 настоящей статьи.

В пункте 2 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» установлено, что признаки неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации. Критерии существенного снижения плодородия земель сельскохозяйственного назначения устанавливаются Правительством Российской Федерации. Определение размера причиненного вреда окружающей среде осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации, от 18.09.2020 № 1482 «О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации» признаками неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению являются:

- наличие на 50 и более процентах площади земельного участка зарастания сорными растениями по перечню согласно приложению и (или) древесно-кустарниковой растительностью (за исключением поле- и лесозащитных насаждений, плодовых и ягодных насаждений), и (или) наличие дерна, характеризующегося переплетением корней, побегов, корневищ многолетних сорных растений, глубина которого достигает 15 и более сантиметров (за исключением наличия дерна на земельных участках, предназначенных и используемых для выпаса сельскохозяйственных животных), и (или) распространение деградации земель;

- наличие признаков, указанных в абзаце втором настоящего пункта, на 20 и более процентах площади земельного участка, отнесенного в установленном порядке к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям.

Данные факты подтверждаются актами планового (рейдового) осмотра, обследования Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю от 21062019 № 16-418, № 15-418, от 03.11.2020 № 91-418, от 06.11.2020 № 92-418 с приложением фототаблиц и карт-схем; актами проверок Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю физического лица от 02.08.2019 № 46-418, от 14.11.2019 № 76-418 с приложением фототаблицы; протоколом осмотра Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю от 25.10.2021 № 07-081 с приложением фототаблицы; актом внеплановой документарной проверки от 13.01.2022 № 01-081; заключением по результатам внепланового выездного обследования от 05.05.2023 № 76-081 с приложением протокола осмотра от 05.05.2023 № 10-081 и фототаблиц; заключением по результатам выездного обследования от 18.09.2023 № 173-081 с приложением протокола осмотра от 18.09.2023 № 38-081 и фототаблиц; актами документарной проверки от 10.07.2023 № 42-081, от 27.10.2023 № 64-081 (копии прилагаются).

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что ответчику неоднократно выдавались предписания об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства Российской Федерации: от 02.08.2019 № 16-418, от 14.11.2019 № 35-418, от 13.01.2022 № 01-081, от 10.07.2023 № 03-081, от 27.10.2023 № 05-081, а также предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от 01.12.2020 № 78-418, № 79-418.

В связи с непринятием мер по устранению выявленных нарушений ответчик неоднократно привлекался к административной ответственности, что подтверждается постановлениями по делу об административном правонарушении Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю от 27.01.2020 № 02-418, от 22.02.2022 № 04-081, от 12.09.2023 № 03-081, постановлением мирового судьи судебного участка № 147 в г. Канске Красноярского края ФИО4 об административном правонарушении от 06.02.2020 по делу № 5-44/2020, постановлением мирового судьи судебного участка № 37 в г. Канске Красноярского края ФИО5 об административном правонарушении от 05.12.2023 по делу № 5-643/147/2020.

Пунктами 4 и 5 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» установлено, что установлено, что в случае не устранения правонарушений, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в срок, установленный выданным предписанием об устранении выявленного нарушения обязательных требований, уполномоченный орган исполнительной власти по осуществлению федерального государственного земельного контроля (надзора), выдавший такое предписание, после назначения административного наказания за не устранение указанных нарушений в срок не позднее десяти рабочих дней со дня вступления в силу решения о привлечении виновного лица к административной ответственности за неисполнение такого предписания направляет материалы, подтверждающие не устранение правонарушений, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение двух месяцев со дня поступления материалов, указанных в подпункте 1 пункта 4 настоящей статьи, обращается в суд с требованием об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения по одному из оснований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, и о его продаже с публичных торгов.

Управление Россельхознадзора по Красноярскому краю обратилось в агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края с письмом от 24.11.20263 № 6129-080/ВФ (вх № 92-12464 от 27.11.2023), о принудительном прекращении права собственности на землю для принятия мер в рамках полномочий, в котором указало на факты нарушения ФИО1 требований земельного законодательства в период с 2018 года по 05.05.2023 в связи с неиспользованием по назначению земельных участков с кадастровыми номерами 24:15:0502002:250, 24:15:0502002:315.

Исковое заявление от 21.12.2023 № 92-04-9558/12464 направлено в адрес суда 26.12.2023, что подтверждается списком № 134 (Партия 3600) внутренних почтовых отправлений от 26.12.2023 , и получено адресатом 09.01.2024, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80105891034588.

Ответчик иск не оспорил, доказательства в опровержение исковых требований в соответствии с положениями статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в материалы дела не представил.

С учетом изложенного, представленными в материалы дела доказательствами подтверждается факт, что в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках федерального государственного земельного надзора факта неиспользования земельных участков по целевому назначению, земельные участки с кадастровыми номерами 24:15:0502002:250, 24:15:0502002:315 не используются ответчиком для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельностью, суд приходит к выводу о доказанности и обоснованности искового требования об изъятии указанных земельных участков.

В соответствии с пунктом 7 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» способ определения начальной цены изъятого земельного участка на публичных торгах указывается в решении суда об изъятии земельного участка и о его продаже с публичных торгов.

При этом начальной ценой изъятого земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения на публичных торгах является рыночная стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», или кадастровая стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии Федеральным законом от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем пять лет до даты принятия решения о проведении публичных торгов.

Истец просит указать способ определения начальной цены изъятых земельных участков: с кадастровым номером 24:15:0502002:250, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, площадью 277100 кв.м, местоположение: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир с. Карапсель, участок находится примерно в 1,5 км по направлению на север от ориентира, почтовый адрес ориентира: Красноярский край, Иланский район, контур 189; с кадастровым номером 24:15:0502002:315, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, площадью 563800 кв.м, местоположение: Красноярский край, Иланский район, на публичных торгах в виде кадастровой стоимости данных земельных участков, определенной в соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 № 237-Ф3 «О государственной кадастровой оценке».

Согласно пункту 2 части 1, части 2 статьи 3 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-Ф3 «О государственной кадастровой оценке» кадастровая стоимость объекта недвижимости - это полученный на определенную дату результат оценки объекта недвижимости, определяемый в соответствии с Законом № 237-ФЗ и методическими указаниями о государственной кадастровой оценке на основе ценообразующих факторов, рыночной информации и иной информации, связанной с экономическими характеристиками использования объекта недвижимости, для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Приказом министерства экономики и регионального развития Красноярского края от 11.11.2022 № 5н «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков, расположенных на территории Красноярского края» (далее - Приказ от 11.11.2022 № 5н) утверждены сведения о кадастровой стоимости внесенных в Единый государственный реестр недвижимости земельных участков, применяемые для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 01.01.2023 (Таблица 15 - Иланский муниципальный район Приложения №1 к Приказу от 11.11.2022 № 5н): кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 24:15:0502002:250 составляет 615 162 руб., кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 24:15:0502002:315 составляет 1 240 360 руб.

Из системного толкования вышеуказанных правовых норм следует, что для целей продажи с публичных торгов изъятых в связи с неиспользованием по целевому назначению Участков, в качестве способа определения начальной цены изъятых земельных участков на публичных торгах следует использовать кадастровую стоимость таких земельных участка, определенную в соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 № 237-Ф3 «О государственной кадастровой оценке».

С учетом изложенного, в соответствии с пунктом 7 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», начальная цена изъятых земельных участков с кадастровым номером 24:15:0502002:250 и с кадастровым номером 24:15:0502002:315 подлежит определению на публичных торгах в виде кадастровой стоимости данных земельных участков, определенной в соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 № 237-Ф3 «О государственной кадастровой оценке».

На основании изложенного, в соответствии со статьями 71, 42, 44 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 285, 286 Гражданского кодекса Российской Федерации, полпункта 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», исковое заявление агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края об изъятии у ответчика земельных участков с кадастровыми номерами 24:15:0502002:250 и 24:15:0502002:315 подлежит удовлетворению с определением начальной цены изъятых земельных участков с кадастровым номером 24:15:0502002:250 и с кадастровым номером 24:15:0502002:315 на публичных торгах в виде кадастровой стоимости данных земельных участков, определенной в соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 № 237-Ф3 «О государственной кадастровой оценке».

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая результат рассмотрения спора, а также принимая во внимание, что истец освобожден от уплаты государственной пошлины, с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 12 000 руб. (по 6000 руб. за каждое неимущественное требование).

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

иск удовлетворить.

Изъять у индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) следующие земельные участки:

- с кадастровым номером 24:15:0502002:250, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, площадью 277 100 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир с. Карапсель, участок находится примерно в 1,5 км по направлению на север от ориентира, почтовый адрес ориентира: Красноярский край, Иланский район, контур 189;

- с кадастровым номером 24:15:0502002:315, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, площадью 563 800 кв.м., местоположение: Красноярский край, Иланский район,

в целях их продажи с публичных торгов в связи с неиспользованием по целевому назначению.

Определить начальную цену изъятых земельных участков с кадастровым номером 24:15:0502002:250 и с кадастровым номером 24:15:0502002:315 на публичных торгах в виде кадастровой стоимости данных земельных участков, определенной в соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 № 237-Ф3 «О государственной кадастровой оценке».

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 12 000 руб. государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

О.С. Тимергалеева