Решение от 27 февраля 2020 г. по делу № А46-22909/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-22909/2019
27 февраля 2020 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 20.02.2020

Полный текст решения изготовлен 27.02.2020

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Чулкова Ю.П. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Луговик М.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном административном округе г. Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) к бюджетному дошкольному образовательному учреждению города Омска «Детский сад № 138» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании штрафных санкций за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, по форме СЗВ-М за сентябрь 2018 года в сумме 24500 рублей,

при участии в судебном заседании

от Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном административном округе г. Омска – ФИО1 (паспорт) по доверенности от 16.04.2019 № 01-11/5622, диплом ВСГ 2159924,

от бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Омска «Детский сад № 138» - не явились, извещены,

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном административном округе г. Омска (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к бюджетному дошкольному образовательному учреждению города Омска «Детский сад № 138» (далее – Детский сад) о взыскании штрафных санкций за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, по форме СЗВ-М за сентябрь 2018 года в сумме 24500 рублей.

Определением судьи от 12.12.2019 заявление принято с рассмотрением дела в порядке упрощённого производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Определением суда от 27.01.2020 постановлено рассмотреть дело по общим правилам административного производства, Детскому саду предложено представить суду доказательства невозможности своевременного представления указанных сведений в орган Пенсионного фонда Российской Федерации.

В судебном заседании представитель заявителя требование поддержал.

Представитель Детского сада, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства по делу, в судебное заседание не явился.

Выслушав представителя Управления, исследовав материалы дела, суд находит заявление подлежащим частичному удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Управлением была проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления заявителем сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ), по форме СЗВ-М за сентябрь 2018 года, по результатам которой принято решение от 07.05.2019 № 065S19190004275 о привлечении Детского сада к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в виде штрафа, сумма которого составила 24500 рублей, за нарушение срока представления ежемесячного отчета по форме СЗВ-М за сентябрь 2018 года.

Детскому саду было направлено требование от 06.06.2019 № 06S01190006321 об уплате суммы финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в срок до 25.06.2019.

Неисполнение указанного требования послужило основанием для обращения Управления в арбитражный суд с заявлением о взыскании с Детского сада 24 500 рублей штрафных санкций.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) субъектами обязательного социального страхования являются страхователи, страховщик и застрахованные лица.

Статьями 5 и 6 Закона № 167-ФЗ установлено, что страховщиком является Пенсионный фонд Российской Федерации, а страхователями по обязательному пенсионному страхованию - лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе, организации.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Закона № 167-ФЗ Детский сад является плательщиком страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров (пункт 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ).

Детский сад в соответствии с абзацем 4 статьи 1 Закона № 27-ФЗ является страхователем, производящим выплаты физическим лицам, следовательно, обязано исполнять все возложенные на него действующим законодательством обязанности.

В преамбуле Закона № 27-ФЗ определено, что данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, этим же законом определены обязанность (статья 15), объем и сроки (статья 11) представления таких сведений.

Пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно статье 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 названного Федерального закона, к страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В соответствии с пунктом 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Как следует из материалов дела, в рассматриваемом случае Управлением заявлено требование о взыскании с Детского сада финансовой санкции в сумме 24500 рублей, наложенной на него решением от 07.05.2019 № 065S19190004275.

Из указанного решения Управления следует, что основанием для привлечения Детского сада к ответственности послужило нарушение последним срока представления сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования (по форме СВЗ-М) за сентябрь 2018 года.

Так, при окончательном сроке представления 15.10.2018 фактически отчетность представлена 16.10.2018, что подтверждается имеющимся в деле документами.

Приведенная Детским садом в качестве уважительной причина нарушения срока представления отчетности, заключающаяся в повреждении 15.10.2019 подрядной организацией электросети при кронировании и сносе деревьев на территории Детского сада, не может быть признана судом подтвержденной, поскольку Детским садом, несмотря на предложение суда, суду не было представлено никаких сведений о времени, периоде отсутствия электричества, времени восстановления электроснабжения и доказательств, подтверждающих эти обстоятельства, что не позволяет суду сделать вывод о невозможности своевременного представления Детским садом отчетности.

При указанных обстоятельствах суд находит установленным факт представления страхователем в орган Пенсионного фонда сведений персонифицированного учета с нарушением срока.

Между тем, Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на необходимость соблюдения при привлечении лица к ответственности установленных частью 1 статьи 19 и частями 2 и 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации конституционных принципов справедливости, юридического равенства, пропорциональности и соразмерности ответственности конституционно значимым целям.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, приведенной в Постановлении от 08.12.2009 № 11019/09, размер штрафной санкции должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, полномочие суда на снижение штрафных санкций, исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

В Постановлении от 19.01.2016 № 2-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что если санкция была применена должностным лицом Пенсионного фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Поскольку в рассматриваемом случае решение Управлением принято без учета обстоятельств, позволяющих индивидуализировать примененное к заявителю наказание, характер и степень его вины в совершении правонарушения, иных заслуживающих внимания обстоятельств, что привело к нарушению прав плательщика страховых взносов, суд, исследовав указанные обстоятельства, пришел к выводу о необходимости снижения наложенной на Детский сад санкции.

В качестве смягчающих вину обстоятельств судом учтено самостоятельное обнаружение факта несвоевременного предоставления сведений и незамедлительное устранение допущенного нарушения, незначительный период просрочки представления сведений, отсутствие неблагоприятных последствий для застрахованных лиц и для бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, социальная значимость Детского сада, отсутствие реальных убытков бюджету.

С учетом изложенного, суд с учетом характера совершенного заявителем правонарушения, степени его общественной опасности и последствий считает возможным размер штрафа, наложенного на Детский сад решением Управления от 07.05.2019 № 065S19190004275, снизить до 500 рублей.

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ при принятии решения суд распределяет судебные расходы.

Судебные расходы в виде государственной пошлины, подлежащей уплате по делу, суд в соответствии со статьей 110 АПК РФ относит на Детский сад, однако с учетом пункта 2 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации, исходя из имущественного положения плательщика, находит возможным воспользоваться правом уменьшить подлежащую взысканию с ответчика государственную пошлину до 100 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 216 АПК РФ, суд

решил:

Заявление Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном административном округе г. Омска удовлетворить частично.

Взыскать с бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Омска «Детский сад № 138» штрафные санкции за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, по форме СЗВ-М за сентябрь 2018 года в сумме 500 рублей.

В удовлетворении заявления Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном административном округе г. Омска в остальной части отказать.

Взыскать с бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Омска «Детский сад № 138» в федеральный бюджет государственную пошлину в сумме 100 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о деле может быть получена посредством сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья Ю.П. Чулков