Решение от 23 апреля 2018 г. по делу № А67-7194/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru



Именем Российской Федерации


Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е


г. Томск                                                                                          Дело № А67- 7194/2017

17.04.2018 – резолютивная часть

24.04.2018 – полный текст


Судья Арбитражного суда Томской области  Григорьев С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з  ФИО1,

рассмотрев  в судебном заседании дело по исковому заявлению

Федерального государственного бюджетного учреждения «Сибирский федеральный научно-клинический центр Федерального медико-биологического агентства»

ИНН   <***>      ОГРН  <***>

к  1. Федеральному государственному казенному учреждению «Специальное управление Федеральной противопожарной службы № 8 Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий»        ИНН   <***>      ОГРН  <***>

2.  Российская Федерация в лице Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий                              ИНН <***>         ОГРН <***>

3-е лицо: Главное управление МЧС России по Томской области

о взыскании задолженности в сумме 157 384 рублей


при участии от истца:  ФИО2 по доверенности от 16.06.2016

от ответчиков:  1.  не явился

2. ФИО3 по доверенности от 30.05.2016 № 1-44-1

от третьего лица:    ФИО3 от 18.08.2018 № 6637-1-2-19 



У С Т А Н О В И Л:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Сибирский федеральный научно-клинический центр Федерального медико-биологического агентства» обратилось в суд с иском (заявление в редакции от 13.03.2018) к Федеральному государственному казенному учреждению «Специальное управление Федеральной противопожарной службы № 8 Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», при недостаточности средств за счет средств казны Российской Федерации в лице МЧС Российской Федерации о взыскании 157 384 рублей задолженности по государственным контрактам от 30.12.2013  № 35/13, от 24.03.2014 № 02/14, от 12.11.2014 № 55/14, от 04.12.2014 № 59/14.

Исковые требования обоснованы статьями 309, 310, 779, 781 Гражданского кодекса Российской Федерации и мотивированы неоплатой ответчиком стоимости оказанных медицинских услуг по государственным контрактам: от 30.12.2013 № 35/13, от 24.03.2014 № 02/14, от 12.11.2014 № 55/14, от 04.12.2014 № 59/14.

Первоначальный ответчик в отзыве на иск от 10.10.2017 требования истца не признал, утверждая, что стороны не подписали дополнительное соглашение об увеличении объема услуг и цены государственного контракта от 30.12.2013 № 35/12; медицинские услуги, оказанные истцом в рамках указанного контракта оплачены ответчиком в размере 114 824 рублей, что подтверждается платежными поручениями; в 2014 между сторонами подписаны государственные контракты: от 24.03.2014 № 02/14 на сумму 1 000 000 рублей (оплачено 904 984-15 рублей); от 12.11.2014 № 55/14 на сумму 516 815-80 рублей (оплачено 503 870 рублей); от 04.12.2014 № 59/14 на сумму 478 443-20 рублей (оплачено 469 935-60 рублей; услуги оказанные в августе 2014 (на сумму 882 рубля), октябре 2014 (на сумму 477 рублей), с 26.12.2014 по 31.01.2015 (на сумму 18 300 рублей) представлены на оплату 14.07.2015, услуги оказанные в декабре 2014 (на сумму 137 725 рублей) представлены на оплату 30.03.2015; в связи с окончанием финансового года, с 01.01.2015 ФГКУ «Специальное управление ФПС № 8 МЧС России» не могло оплачивать медицинские услуги за 2014 в связи с отсутствием средств; за период с 26.12.2014 по 31.01.2015 направления сотрудникам от ФГКУ «Специальное управление ФПС № 8 МЧС России» не выдавались;  указал, что оказанные медицинские услуги за январь 2015, как неотложные, должны быть оформлены договором, поскольку 01.01.2015 между сторонами прекращены отношения по договору, вместе с тем в адрес ФГКУ «Специальное управление ФПС № 8 МЧС России» договора на оказанные услуги не направлялись, направлены лишь счета, акты об оказании услуг и счета-фактуры; с 01.01.2015 ФГКУ «Специальное управление ФПС № 8 МЧС России» лишено полномочий по заключению государственных контрактов и договоров об оказании медицинской помощи сотрудникам.

Истец в возражениях на отзыв утверждал, что неоднократно направлял в адрес ответчика проект договора (контракта) имея цель погасить задолженность (письма № 01/2560, № 01/2844, № 01/5739);  заявил, что оказание медицинских услуг подтверждается подписанными сторонами актами об оказании услуг: от 31.12.2014 №№ УПР02021, № УПР0232, УПР02033; от 31.01.2015 №№ УПР00120, УПР00122, № УПР00123№; от 01.04.2015 № УПР00595.

В дополнительном отзыве от 27.11.2017 первоначальный ответчик заявил, что акты выполненных работ подписывались с целью подтверждения фактического оказания услуг, поскольку из сложившейся на период 2015 года ситуации, порядок оказания и оплаты оказанной медицинской помощи сотрудникам ответчика не урегулирован в полном объеме.

Определением суда от 29.11.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора привлечено Главное управление МЧС России по Томской области (634057, <...>).

Первоначальный ответчик в уточненном отзыве от 05.12.2017 пояснил, что действовавшие государственные контракты между истцом и ответчиком заключены в пределах доведенных учреждению лимитов бюджетных обязательств на оплату медицинских услуг в 2014;  поступившие в адрес ответчика акты об оказании услуг: от 31.12.2014 №№ УПР02021, № УПР0232, УПР02033; от 31.01.2015 №№ УПР00120, УПР00122, № УПР00123№; от 01.04.2015 № УПР00595 на общую сумму 157 384 рубля  подписаны с целью подтверждения надлежащего оказания услуг сотрудникам ответчика;   обязательства по оплате оказанных услуг ответчик не принимал, с 01.01.2015 ФГКУ «Специальное управление ФПС № 8 МЧС России» не получает финансирование на оплату медицинских услуг;  в целях оказания медицинских услуг сотрудникам ответчика, между истцом и Главным управлением МЧС России по Томской области заключен государственный контракт от 05.03.2015 № 16/3-370-ПД; ответчик полагает, что обязанность по оплате медицинских услуг, оказанных его сотрудникам, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 31.12.2004 № 911 лежит на территориальном органе МЧС России, то есть на главном управлении МЧС России по Томской области.

Главное управление МЧС по Томской области в отзыве на иск от 22.12.2017 сообщило, что в рассматриваемый период – 2013-2014 государственных контрактов с истцом не заключал и не принимал на себя обязательства по оплате оказанных сотрудникам ответчика медицинских услуг; начиная с 2015 финансовое обеспечение сотрудников ответчика осуществляется территориальным органом МЧС России по Томской области.

Определением суда от 16.01.2018 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (109012, <...>).

Соответчик против удовлетворения требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве на иск от 12.02.2018, в отзыве на уточненное исковое заявление от 07.03.2017, привел следующие доводы: - сотрудники МЧС России имели право на возмещение за оказание медицинских услуг в общем порядке в рамках программы ОМС;  - на момент оказания услуг в декабре 2014, медицинская деятельность истцом не могла оказываться, у истца была лицензия с датой начала действия с 14.05.2014 с местом деятельности: г. Северск, ул. Мира. 4; документы со стороны истца подписывались неуполномоченными лицами; - большинство представленных в материалы дела медицинских документов не содержат обязательных реквизитов; - направлений поликлиники МВД в материалы дела не представлено; заявил о несоблюдении претензионного порядка урегулирования спора.

Первоначальный ответчик, извещенный согласно статье 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации надлежащим образом о времени и месте судебных заседаний, не обеспечил явку представителя в судебный процесс.

Суд, руководствуясь частями 1, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

В судебном заседании представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель соответчика возражал против удовлетворения иска по доводам, изложенным в отзыве; заявил ходатайства о привлечении третьего лица и об истребовании доказательств.

Представитель третьего лица поддержал позицию, изложенную в отзыве на иск.

МЧС России,  заявляя ходатайство об истребовании от ФГКУ «Специальное управление ФПС № 8 МЧС России»  оригиналов всех направлений, которые выдавались сотрудникам Спецуправления со стороны руководства и МСЧ МВД Томской области для прохождения лечения в СибФНКЦ и поликлинике МВД в рамках требований ФГБУ СИБФНКЦ ФМБА России по делу; всех заключений, которые подготовлены в рамках приемки медицинских услуг от СибФНКЦ; всех приложений и соглашений к государственным контрактам на медицинские услуги; всех списков сотрудников, прикрепленных к поликлинике МВД России; всех заключений экспертиз результатов приемки оказанных услуг; документов, свидетельствующих о достаточности денежных средств у ФГКУ «Специальное управление ФПС № 8 МЧС России», не представило доказательств обращения в ФГКУ «Специальное управление ФПС № 8 МЧС России» с запросом о предоставлении названных документов.

В удовлетворении ходатайства соответчика от 17.04.2018 об истребовании документов от ФГКУ «Специальное управление ФПС № 8 МЧС России» отказано.  Суд в соответствие со статьями 9, 41 АПК Российской Федерации предлагал ответчику выполнить процессуальные обязанности по предоставлению доказательств, что видно из определений суда от  25.12.2017,  16.01., 13.02. и 28.03.2018.

Ходатайство об истребовании доказательств от ФГБУ СИБФНКЦ ФМБА России, содержащее требования о представлении для ознакомления всех оригиналов документов, которые были представлены истцом в материалы дела: включая направления МСЧ МВД Томской области и ФГКУ «Специальное управление ФПС № 8 МЧС России», всю медицинскую документацию по каждому сотруднику, включая оказание услуг по предрейсовому осмотру: реестры медицинских услуг, медицинские карты пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях, документы об осмотре. анализы, результаты обследования, заключения в полном объеме по каждому сотруднику и т. д.; все приложения и соглашения к государственным контрактам на медицинские услуги; оригиналы лицензий у субисполнителей с приложением документов о правоспособности и пояснениями; отчеты исполнителя, документы содержащие сведения о финансовой и содержательной части исполненных обязательств, оставлено без удовлетворения. Возражая против удовлетворения ходатайства истец заявил, что все имеющиеся в его распоряжении  доказательства представлены в материалы дела.

В удовлетворении ходатайства МЧС России о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ФКУЗ «МСЧ МВД России по Томской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказано, в связи с его необоснованностью.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 30.12.2013 между Федеральным государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Клиническая больница  №81 Федерального медико-биологического агентства» (исполнитель) и ФГКУ «Специальное управление Федеральной противопожарной службы № 8 Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» (заказчик) заключен государственный контракт на оказание медицинских услуг для государственных нужд № 35/13 (л. д. 10-12, т. 1), в соответствии с условиями которого исполнитель по заданию заказчика обязуется оказывать по месту нахождения соответствующих подразделений (поликлиник, городских больниц и т. п.) исполнителя, медицинские услуги сотрудникам заказчика, не имеющим в соответствии с действующим законодательством выдаваемых в установленном порядке полисов обязательного медицинского страхования, а также оказывать сотрудникам неотложную помощь, и отчитаться об оказанных услугах в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим государственным контрактом. Заказчик обязуется оплачивать исполнителю затраты, связанные с оказанием медицинской помощи сотрудникам, а исполнитель – обеспечивать оказание сотрудникам медицинской помощи надлежащего качества. (п. 1.1., 1.2. государственного контракта).

Согласно пунктам 3.1., 3.2. государственного контракта услуги оказываются по стоимости, указанной в приложении № 1 к настоящему контракту; общая стоимость услуг включает в себя все затраты, издержки и иные расходы исполнителя, связанные с исполнением настоящего контракта составляет 120 000 рублей.

На основании пункта 4.1.1. государственного контракта результат работ передается по акту сдачи-приемки работ по количеству и качеству.

Пунктом 4.1.2. государственного контракта предусмотрено, что выполненные работы (оказанные услуги) принимаются заказчиком по акту сдачи-приемки исполнения обязательств по государственному контракту либо по акту сдачи-приемки исполнения обязательств по этапу государственного контракта.

В силу пункта 4.4. государственного контракта подписанный между заказчиком и исполнителем акт сдачи-приемки исполнения обязательств по государственному контракту или акт сдачи-приемки исполнения обязательств по этапу государственного контракта является основанием для оплаты исполнителю выполненных работ (оказанных услуг).

Государственный контракт действует с 01.01. по 31.12.2014 (п. 9.2.).

24.03.2014 между Федеральным государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Клиническая больница  №81 Федерального медико-биологического агентства» (исполнитель) и ФГКУ «Специальное управление Федеральной противопожарной службы № 8 Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» (заказчик) заключен государственный контракт на оказание медицинских услуг № 02/14 (л. д. 3-7, т. 2), в соответствие с которым исполнитель по заданию заказчика обязан оказать по месту нахождения соответствующих подразделений (поликлиник, городских больниц и т. п.) исполнителя, медицинские услуги сотрудникам заказчика, не имеющим в соответствии с действующим законодательством выдаваемых в установленном порядке полисов обязательного медицинского страхования, а также оказывать сотрудникам неотложную помощь, и отчитаться об оказанных услугах в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим государственным контрактом. Заказчик обязуется оплачивать исполнителю затраты, связанные с оказанием медицинской помощи сотрудникам, а исполнитель – обеспечивать оказание сотрудникам медицинской помощи надлежащего качества. (п. 1.1., 1.2. государственного контракта).

Согласно пунктам 3.1., 3.2. государственного контракта услуги оказываются по стоимости, указанной в приложении № 1 к настоящему контракту; общая стоимость услуг включает в себя все затраты, издержки и иные расходы исполнителя, связанные с исполнением настоящего контракта составляет 1 000 000 рублей.

Пунктом 4.1.1. государственного контракта предусмотрено, что по факту оказания услуг в текущем отчетном периоде, исполнитель составляет и направляет в адрес заказчика реестр выполненных работ (оказанных услуг) с указанием конкретных работ (услуг) и непосредственных получателей данного результата работ (услуг), а также сформированный на основании данных реестра акт выполненных работ 9оказанных услуг) за отчетный период.

Выполненные работы (оказанные услуги) принимаются заказчиком по акту выполненных работ (оказанных услуг) по объему и срокам выполнения (п. 4.1.2. государственного контракта).

В силу пункта 4.4. государственного контракта подписанные между заказчиком и исполнителем акт выполненных работ (оказанных услуг) по государственному контракту является основанием для оплаты исполнителю выполненных работ (оказанных услуг).

Государственный контракт действует до 31.12.2014 (п. 9.2.).

В соответствии с приказом Минздрава России от 20.12.2013 № 967, приказом ФМБА России от 27.12.2013 Федеральное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Клиническая больница  № 81 Федерального медико-биологического агентства России» и Федеральное  государственное бюджетное учреждение науки «Томский научно-исследовательский институт курортологии и физиотерапии Федерального медико-биологического агентства» реорганизованы в форме слияния, в результате чего с 01.04.2014 создано Федеральное государственное бюджетное учреждение «Сибирский федеральный научно-клинический центр Федерального медико-биологического агентства», являющееся правопреемником реорганизованных учреждений.

12.11.2014 между Федеральным государственным бюджетным учреждением «Сибирский федеральный научно-клинический центр Федерального медико-биологического агентства» (исполнитель) и ФГКУ «Специальное управление Федеральной противопожарной службы № 8 Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» (заказчик) заключен государственный контракт на оказание медицинских услуг для государственных нужд № 55/14 (л. д. 8-12, т. 2), в соответствие с  которым исполнитель по заданию заказчика обязуется оказать по месту нахождения соответствующих подразделений (поликлиник, городских больниц и т. п.) исполнителя, медицинские услуги сотрудникам заказчика, не имеющим в соответствии с действующим законодательством выдаваемых в установленном порядке полисов обязательного медицинского страхования, а также оказывать сотрудникам неотложную помощь, и отчитаться об оказанных услугах в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим государственным контрактом. Заказчик обязуется оплачивать исполнителю затраты, связанные с оказанием медицинской помощи сотрудникам, а исполнитель – обеспечивать оказание сотрудникам медицинской помощи надлежащего качества (п. 1.1., 1.2. государственного контракта).

Согласно пункту 3.1. государственного контракта общая стоимость работ (услуг) составляет 516 815-80 рублей и включает в себя все затраты, издержки и иные расходы исполнителя, связанные с исполнением настоящего контракта.

На основании пункта 4.1.1. государственного контракта результат работ передается по акту сдачи-приемки работ по количеству и качеству.

Пунктом 4.1.2. государственного контракта предусмотрено, что выполненные работы (оказанные услуги) принимаются заказчиком по акту сдачи-приемки исполнения обязательств по государственному контракту.

В силу пункта 4.4. государственного контракта подписанный между заказчиком и исполнителем акт сдачи-приемки исполнения обязательств по государственному контракту или акт сдачи-приемки исполнения обязательств по этапу государственного контракта является основанием для оплаты исполнителю выполненных работ (оказанных услуг).

Государственный контракт действует до 31.12.2014 (п. 9.2.).

04.12.2014 между Федеральным государственным бюджетным учреждением «Сибирский федеральный научно-клинический центр Федерального медико-биологического агентства» (исполнитель) и ФГКУ «Специальное управление Федеральной противопожарной службы № 8 Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» (заказчик) заключен государственный контракт на оказание медицинских услуг для государственных нужд № 59/14 (л. д. 13-18, т. 2), в соответствие с  которым исполнитель по заданию заказчика обязуется оказывать по месту нахождения соответствующих подразделений (поликлиник, городских больниц и т. п.) исполнителя, медицинские услуги сотрудникам заказчика, не имеющим в соответствии с действующим законодательством выдаваемых в установленном порядке полисов обязательного медицинского страхования, а также оказывать сотрудникам неотложную помощь, и отчитаться об оказанных услугах в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим государственным контрактом. Заказчик обязуется оплачивать исполнителю затраты, связанные с оказанием медицинской помощи сотрудникам, а исполнитель – обеспечивать оказание сотрудникам медицинской помощи надлежащего качества (п. 1.1., 1.2. государственного контракта).

Согласно пункту 3.1. государственного контракта общая стоимость работ (услуг) составляет 478 443-20 рублей и включает в себя все затраты, издержки и иные расходы исполнителя, связанные с исполнением настоящего контракта.

На основании пункта 4.1.1. государственного контракта результат работ передается по акту сдачи-приемки работ по количеству и качеству.

Пунктом 4.1.2. государственного контракта предусмотрено, что выполненные работы (оказанные услуги) принимаются заказчиком по акту сдачи-приемки исполнения обязательств по государственному контракту.

В силу пункта 4.4. государственного контракта подписанный между заказчиком и исполнителем акт сдачи-приемки исполнения обязательств по государственному контракту или акт сдачи-приемки исполнения обязательств по этапу государственного контракта является основанием для оплаты исполнителю выполненных работ (оказанных услуг).

Государственный контракт действует до 31.12.2014 (п. 9.2.).

Истец надлежащим образом исполнил  обязательства по вышеназванным государственным контрактам, что подтверждается подписанными сторонами актами об оказании услуг: от 31.12.2014 № УПР02021 на сумму 6 032 рубля; 30.12.2014 № УПР02032 на сумму 32 227 рублей, от 30.12.2014 № УПР02033 на сумму 58 372 рублей;  от 31.01.2015 № УПР00120 на сумму 477 рублей; от 31.01.2015 № УПР00122 на сумму 41 084 рублей;  от 31.01.2015 № УПР00123 на сумму 18 300 рублей;  от 01.04.2015 № УПР00595 на сумму 882 рубля (л. д. 14-20, т. 1).

В рамках досудебного урегулирования спора истцом в адрес ответчика направлены претензии от 11.12.2015 № 01/5739, от 10.02.2016 № 01/582, от 20.06.2017 № 01/2872 (л. д. 22-27, т. 1) , которые оставлены без удовлетворения ответчиком.

Ненадлежащее исполнение ответчиком обязательств по оплате оказанных медицинских услуг послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Довод соответчика о несоблюдении истцом претензионного порядка урегулирования спора отклоняется как несостоятельный.

Претензии от имени ФГБУ «Сибирский федеральный научно-клинический центр Федерального медико-биологического агентства» подписаны исполнительным директором ФИО4, в подтверждение полномочий которого представлена копия доверенности (л. д. 131, т. 4).

Вводя в действие норму о претензионном порядке, законодатель преследовал цель, направленность которой состояла в побуждении сторон спорного правоотношения до возбуждения соответствующего судебного производства предпринимать действия, направленные на урегулирование сложившейся конфликтной ситуации.

В пункте 4 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2015, разъяснено, что претензионный порядок урегулирования спора в судебной практике рассматривается в качестве способа, позволяющего добровольно без дополнительных расходов на уплату госпошлины со значительным сокращением времени восстановить нарушенные права и законные интересы. Такой порядок урегулирования спора направлен на его оперативное разрешение и служит дополнительной гарантией защиты прав.

Таким образом, целью досудебного порядка является урегулирование этого спора сторонами во внесудебном порядке.

Как видно из материалов дела, ответчик – ФГКУ «Специальное управление Федеральной противопожарной службы № 8 Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» получил уведомление 15.02.2016 (л. д. 23, т. 1), следовательно с указанной даты ответчику известно о наличии неурегулированной задолженности.

По договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги (пункт 1 статьи 779 ГК РФ).

Заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг (пункт 1 статьи 781 ГК РФ).

В пункте 2 статьи 16 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» предусмотрено, что военнослужащие и граждане, призванные на военные сборы, имеют право на бесплатное получение медицинской помощи, в том числе изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов и других дорогостоящих материалов), бесплатное обеспечение лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, бесплатное обеспечение медицинскими изделиями по назначению врача в соответствующих медицинских, военно-медицинских подразделениях, частях и в организациях федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (далее - военно-медицинские организации).

При отсутствии по месту военной службы или месту жительства военнослужащих либо по месту прохождения военных сборов гражданами, призванными на военные сборы, военно-медицинских организаций и (или) при отсутствии в них отделений соответствующего профиля, специалистов или специального медицинского оборудования, а также в экстренных или неотложных случаях военнослужащие и граждане, призванные на военные сборы, имеют право на получение медицинской помощи в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения.

Расходы, связанные с оказанием медицинской помощи военнослужащим и гражданам, призванным на военные сборы, в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, возмещаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели федеральным органам исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 N 911 «О порядке оказания медицинской помощи, санаторно-курортного обеспечения и осуществления отдельных выплат некоторым категориям военнослужащих, сотрудникам правоохранительных органов и членам их семей" утверждены Правила, регулирующие порядок возмещения учреждениям государственной и муниципальной систем здравоохранения расходов на оказание медицинской помощи (далее - Правила).

Пунктом 2 Правил установлено, что расходы учреждений здравоохранения на оказание медицинской помощи военнослужащим и сотрудникам, а также гражданам, уволенным с военной службы, возмещаются военным округом, региональным командованием внутренних войск, территориальным органом соответствующего федерального органа исполнительной власти в субъекте Российской Федерации, где проходят военную службу (службу) военнослужащие и сотрудники, на территории которого проживают граждане, уволенные с военной службы, (далее - территориальный орган федерального органа исполнительной власти), по тарифам, действующим на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (в учреждении здравоохранения) на момент оказания медицинской помощи, в соответствии с договором, заключенным между территориальным органом федерального органа исполнительной власти (по представлению командиров (начальников) соединений, воинских частей, учреждений и организаций, органов безопасности, органов внутренних дел и др.) и учреждением здравоохранения

Согласно пункту 4 Правил скорая медицинская помощь оказывается военнослужащим и сотрудникам, а также гражданам, уволенным с военной службы, беспрепятственно и бесплатно всеми учреждениями здравоохранения независимо от территориальной и ведомственной подчиненности и формы собственности при состояниях, требующих срочного медицинского вмешательства (несчастные случаи, травмы, отравления, другие состояния и заболевания).

При оказании медицинской помощи военнослужащим или сотрудникам по неотложным показаниям учреждением здравоохранения, не заключившим договор об оказании медицинской помощи с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, это учреждение здравоохранения оформляет договор, счет-фактуру и другие документы, указанные в пункте 3 Правил, и направляет их для подписания и оплаты в указанный территориальный орган федерального органа исполнительной власти (пункт 5 Правил).

Учреждение здравоохранения представляет счет-фактуру и другие документы, указанные в пункте 3 Правил, для оплаты медицинской помощи, оказанной по неотложным показаниям военнослужащему или сотруднику, находящемуся вне постоянного места жительства в связи с отпуском, командировкой и в иных случаях, после завершения его лечения в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти, с которым заключен договор об оказании медицинской помощи (пункт 7 Правил).

Таким образом, положения указанного нормативного акта предусматривают, что оказание учреждением здравоохранения военнослужащим и сотрудникам воинских частей медицинской помощи может осуществляться как на основании заключенного с территориальным органом соответствующего федерального органа исполнительной власти договора, так и без наличия такового.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (ч. 1 ст. 65, ч. 2 ст. 9 АПК РФ).

Суду представлены доказательства оказания медицинских услуг в пользу ответчика на заявленную сумму: акты об оказании услуг от 31.12.2014 № УПР02021 на сумму 6 032 рубля; 30.12.2014 № УПР02032 на сумму 32 227 рублей, от 30.12.2014 № УПР02033 на сумму 58 372 рублей;  от 31.01.2015 № УПР00120 на сумму 477 рублей; от 31.01.2015 № УПР00122 на сумму 41 084 рублей;  от 31.01.2015 № УПР00123 на сумму 18 300 рублей;  от 01.04.2015 № УПР00595 на сумму 882 рубля (л. д. 14-20, т. 1).

К акту об оказании услуг от 31.12.2014 № УПР02021 приложены: счет от 31.12.2014 № 00003550, счет-фактура от 31.12.2014, отчет про проведению медосмотра сотрудников ФГКУ «Специальное управление ФПС № 8 МЧС России» за период декабрь 2014, отчеты по проведению предрейсового медицинского осмотра водителей на базе Самусьской больницы за декабрь 2014 (л. д. 68-75, т. 3).

К акту об оказании услуг от 30.12.2014 № УПР02023 приложены: счет от 30.12.2014 № 00003594, счет-фактура от 30.12.2014, реестр медицинских услуг оказанных ФГКУ «Специальное управление ФПС № 8 МЧС России» за период с 01. по 31.12.2014 с медицинскими документами на ФИО5, ФИО6, ФИО7 (л. д. 76-85, т. 3).

К акту об оказании услуг от 31.01.2015 № УПР00120 приложены: счет от 31.01.2015 № 0000323, счет-фактура от 31.01.2015, счет от 11.11.2014 № 415, акт от 11.11.2014 № 415, счет-фактура от 11.11.2014, реестр медицинских услуг к счет-фактуре от 11.11.2014 №415 по ФИО8 (л. д. 86-92, т. 3).

К акту об оказании услуг от 31.01.2015 № УПР00122 приложены: счет от 31.01.2015 № 0000325, счет-фактура от 31.01.2015, реестр медицинских услуг на ФИО9 за период с 16.12.2014 по 13.01.2015, с медицинскими документами, направление на лечение (л. д. 100-109, т. 3).

К акту об оказании услуг от 31.01.2015 № УПР00123 приложены: счет от 31.01.2015 № 0000326, счет-фактура от 31.01.2015, реестр медицинских услуг на ФИО9 за период с 16.12.2014 по 13.01.2015, с медицинскими документами, направление на лечение.

К акту об оказании услуг от 01.04.2015 № УПР00595 приложены: счет от 01.04.2015 № 00001118, счет-фактура от 01.04.2015, счет от 02.10.2014 № 337, счет-фактура от 02.10.2014 № 337, акт от 02.10.2014, реестр медицинских услуг к счет-фактуре от 02.10.2014 № 337 по ФИО8   (л. д. 93-99, т. 3).

К акту об оказании услуг от 30.12.2014 № УПР002033 приложены: счет от 30.12.2014 № 00003595, счет-фактура от 30.12.2014, реестр медицинских услуг за период с 05. по 31.12.2014 с медицинскими документами пациентов (л. д. 110-150 т. 3, л.д. 1-38 т. 4).

Представленные акты об оказанных услугах отвечают требованиям относимости и допустимости (статьи 66 и 67 АПК РФ), в них указаны наименование работ (услуг), их количество, цена за единицу и стоимость, отсутствуют какие либо замечания со стороны заказчика относительно качества, объемов и сроков выполненных услуг.

Акты от имени ответчика подписан начальником учреждения ответчика ФИО10, на них имеется оттиск печати  ФГКУ «Специальное управление Федеральной противопожарной службы № 8 Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий». Указанные обстоятельства ответчик не оспаривает.

Ответчик в отзыве заявил, что акты выполненных работ подписывались с целью подтверждения фактического оказания услуг.

Документы, подтверждающие предъявление претензий по качеству и объему оказанных услуг не представлены.

              Наличие подписи и оттиска печати на документе порождает юридический факт, с наличием которого у лица возникают определенные права и обязанности.

ФГКУ «Специальное управление Федеральной противопожарной службы № 8 Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» не отрицает, что медицинские услуги оказаны лицам, на которых распространяется действие Правил, надлежащим образом. В данном случае истец не мог отказать в медицинской помощи или прервать лечение военнослужащих, сославшись на отсутствие договора или финансирования, поскольку жизнь и здоровье военнослужащих имеют приоритет над формальными доводами ответчика, своевременно не позаботившегося об урегулировании правовых и финансовых вопросов.

            Доводы соответчика о том, что сотрудники МЧС России имели право на возмещение за оказание медицинских услуг в общем порядке в рамках программы ОМС отклоняется как несостоятельный, т.к. Федеральный закон от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» не распространяет свои положения в отношении сотрудников ответчика.

Возражения относительно оказания услуг медицинских услуг истцом в отсутствии лицензии, опровергается представленной в материалы дела доказательствами – лицензия от 02.04.2014  № ФС-70-01-001114 (л. д. 132-150, т. 4, л. д. 1-39. т. 5).

Иные возражения судом отклоняются как не соответствующие материалам делам и фактическим обстоятельствам, установленным на их основании.

Принимая во внимание, что факт наличия задолженности подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств, ответчиком доказательств надлежащего исполнения обязательств со своей стороны представлено не было (статья 65 АПК РФ), доказательств того, что ответчик при исполнении договора заявлял о его недействительности не представлено, претензий относительно качества и объема оказанных услуг, применения тарифов не заявлено, суд считает заявленное требование о взыскании с ответчика суммы 157 384 рублей является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В силу пункта 3 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пункта 2 статьи 123.23 Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

В соответствии с пунктом 4 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Согласно пункту 10 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности по денежным обязательствам подведомственных бюджетных учреждений.

Выплата денежных средств производится за счет казны Российской Федерации из средств федерального бюджета, выделенных федеральным органом исполнительной власти как главным распорядителем средств федерального бюджета.

В пункте 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 21 "О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 ГК РФ" разъяснено, что при удовлетворении судом иска кредитора о взыскании задолженности учреждения, предъявленного одновременно к учреждению и субсидиарному должнику, в резолютивной части решения следует указать на взыскание суммы задолженности с учреждения (основного должника), а при недостаточности денежных средств учреждения - с собственника его имущества (субсидиарного должника).

Из разъяснений, содержащихся в пункте 7 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 21 "О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 ГК РФ", при определении надлежащего ответчика, несущего субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения, судам следует исходить из того, что согласно пункту 2 статьи 120 ГК РФ такую ответственность несет собственник имущества учреждения, то есть Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование соответственно.

До предъявления требований к лицу, которое в соответствии с законом, иными правовыми актами или условиями обязательства несет ответственность дополнительно к ответственности другого лица, являющегося основным должником (субсидиарную ответственность), кредитор должен предъявить требование к основному должнику. Если основной должник отказался удовлетворить требование кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответ на предъявленное требование, это требование может быть предъявлено лицу, несущему субсидиарную ответственность (пункт 1 статьи 399 ГК РФ).

ФГКУ «Специальное управление ФПС № 8 МЧС России» по организационно-правовой форме является федеральным государственным казенным учреждением, его учредителем выступает Российская Федерация в лице Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Как усматривается из материалов дела ФГКУ «Специальное управление ФПС № 8 МЧС России» не произвело оплату суммы долга в установленные контрактом сроки. Таким образом, факт неисполнения учреждением обязательства по оплате оказанных услуг свидетельствует об отказе данного ответчика самостоятельно погасить существующую задолженность, что является достаточным основанием для реализации права истца предъявить требование о взыскании задолженности к собственнику его имущества как субсидиарному должнику.

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий является главным распорядителем средств федерального бюджета (подпункт 11 пункта 9 Указа Президента Российской Федерации от 11.07.2004 № 868 (ред. от 31.12.2015) "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий").

Таким образом, взыскание с Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в субсидиарном порядке спорной задолженности при недостаточности средств у основного должника, являющегося казенным учреждением, соответствует пункту 4 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Иные доводы ответчиков судом не принимаются, как противоречащие действующему законодательству и материалам дела.

Истцом при подаче искового заявления уплачена государственная пошлина в размере 5 722 рублей (платежное поручение от 14.07.2017 № 893995, л. д. 7).

В силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы на уплату государственной пошлины по иску относятся на ответчиков.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 2, 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 



Р Е Ш И Л:

Взыскать с Федерального государственного казенного учреждения «Специальное управление Федеральной противопожарной службы № 8 Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» (ИНН <***>  ОГРН <***>), а при недостаточности денежных средств с Российской Федерации в лице Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий за счет средств казны Российской Федерации  в пользу  Федерального государственного бюджетного учреждения «Сибирский федеральный научно-клинический центр Федерального медико-биологического агентства (ИНН <***>  ОГРН <***>) задолженность в сумме 157 384 рублей и судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 5 722 рублей, всего: 163 106 рублей.

Судебный акт может быть обжалован в суд апелляционной инстанции.


Судья                                                                                                           С.В. Григорьев