Решение от 24 мая 2021 г. по делу № А82-18407/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-18407/2020
г. Ярославль
24 мая 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена 18 мая 2021 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Ландарь Е.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бачаевой АС.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью "АВТОСТРАДА ПЛЮС" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту финансов администрации городского округа город Рыбинск (ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Муниципального бюджетного учреждения городского округа город Рыбинск «Управление городского хозяйства» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

о признании незаконным бездействия и обязании приостановить осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах Муниципального бюджетного учреждения городского округа город Рыбинск «Управление городского хозяйства»

при участии:

от заявителя: не явился,

от ответчика: ФИО1 по доверенности от 12.01.2021,

от третьих лиц: не явился,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "АВТОСТРАДА ПЛЮС" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Департамента финансов администрации городского округа город Рыбинск, выразившееся в неприостановлении операций по расходованию средств на всех лицевых счетах муниципального бюджетного учреждения городского округа город Рыбинск «Управление городского хозяйства» до момента исполнения исполнительных листов серии ФС № 032818051, № 031913040, 032815163, 032815177, 032815084, 032815553, 032816002, 032815552, 032815194, и обязании Департамента финансов Администрации городского округа город Рыбинск устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Автострада плюс» в виде приостановления осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах муниципального бюджетного учреждения городского округа город Рыбинск «Управление городского хозяйства» в порядке, установленном статьей 30 Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ.

Определением от 08.12.2020 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, Муниципальное бюджетное учреждение городского округа город Рыбинск «Управление городского хозяйства».

Заявитель в суд не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явилось.

Ответчик в судебном заседании пояснил, что оплата долга произведена частично, остаток задолженности на дату рассмотрения дела по всем исполнительным листам составляет 3 625 548.68 руб.

Как следует из материалов дела, Арбитражным судом Ярославской области по делам №№ А82-15800/2019, А82-14848/2019, А82-15429/2019, А82-16546/2019, А82-15961/2019, А82-14607/2019, А82-14108/2019, А82-14367/2019, А82-1558/2019 вынесены решения о взыскании с муниципального бюджетного учреждения городского округа город Рыбинск "Управление городского хозяйства" в пользу общества с ограниченной ответственностью "АВТОСТРАДА ПЛЮС" задолженности по основному долгу и пени.

По вышеуказанным делам судом выданы исполнительные листы серии ФС № 032818051, № 031913040, 032815163, 032815177, 032815084, 032815553, 032816002, 032815552, 032815194,

11.02.2020 ООО "АВТОСТРАДА ПЛЮС" направило в адрес Департамента финансов Администрации городского округа город Рыбинск заявления об исполнении исполнительных листов.

На момент рассмотрения дела задолженность по исполнительным листам составляет 3 625 548.68 руб. основного долга, а также пени.

Третье лицо является муниципальным бюджетным учреждением. В силу пункта 1 статьи 9.2 Федерального закона "О некоммерческих организациях" от 12.01.1996 N 7-ФЗ (далее - Закон N 7-ФЗ) бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации (пункт 6 статьи 9.2 названого Закона).

Бюджетное учреждение осуществляет операции с поступающими ему в соответствии с законодательством Российской Федерации средствами через лицевые счета, открываемые в территориальном органе Федерального казначейства или финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (за исключением случаев, установленных Федеральным законом) (пункт 8 статьи 9.2 Закона N 7-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункту 2 статьи 9.1 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" типами муниципальных учреждений признаются автономные, бюджетные и казенные.

МБУ городского округа город Рыбинск "Управление городского хозяйства" по своей организационно-правовой форме является муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением, то есть не имеет статуса казенного учреждения.

В том случае, если должником является бюджетное, а не казенное учреждение, то при предъявлении исполнительного листа к исполнению взыскание на его средства производится в порядке, определенном частью 20 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" (далее - Закон N 83-ФЗ).

На основании части 1 статьи 30 Закона N 83-ФЗ лицевые счета федеральным бюджетным учреждениям, бюджетным учреждениям субъектов Российской Федерации, муниципальным бюджетным учреждениям для учета операций со средствами, поступающими им в соответствии с законодательством Российской Федерации (за исключением операций, осуществляемых в соответствии с нормативными правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления бюджетными учреждениями, находящимися за пределами территории соответственно Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, а также операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации), открываются и ведутся соответственно в территориальных органах Федерального казначейства, финансовых органах субъектов Российской Федерации, финансовых органах муниципальных образований. Порядок обращения взыскания на средства бюджетных учреждений установлен в части 20 названной статьи.

В силу пункта 6 части 20 статьи 30 Закона N 83-ФЗ орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет бюджетному учреждению - должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и о дате его приема к исполнению с приложением заявления взыскателя.

На основании пункта 7 части 20 статьи 30 Закона N 83-ФЗ бюджетное учреждение-должник в течение 30 рабочих дней со дня получения уведомления о поступлении исполнительного документа представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа в пределах общего остатка средств, учтенных на его лицевом счете должника.

При отсутствии либо недостаточности денежных средств для исполнения предъявленных исполнительных документов бюджетное учреждение-должник обязано предоставить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа не позднее следующего рабочего дня после дня поступления средств на определенный им лицевой счет должника.

При нарушении бюджетным учреждением-должником сроков исполнения исполнительных документов, установленных абзацем первым настоящего пункта, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

В части 3 статьи 30 Закона N 83-ФЗ определено, что лицевые счета, открываемые бюджетным учреждением субъектов Российской Федерации (муниципальным бюджетным учреждением) в финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования), открываются и ведутся в порядке, установленном финансовым органом субъекта Российской Федерации (муниципального образования).

Таким образом, законодатель возлагает на финансовый орган особую публичную функцию обеспечения исполнения судебных решений, предусматривающих обращение взыскания на средства муниципального бюджета по денежным обязательствам муниципальных бюджетных учреждений.

Приостановление осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника является не правом, а обязанностью органа, осуществляющего открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений.

Вместе с тем Управлением не представлены и в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о выполнении требований статьи 30 Закона N 83-ФЗ в установленные сроки после получения 27.12.2019 заявления Общества.

Само по себе неисполнение должником в течение 30 рабочих дней со дня получения уведомления о поступлении исполнительного документа требований абзаца первого пункта 7 части 20 статьи 30 Закона N 83-ФЗ сразу после истечения указанного срока является достаточным основанием для приостановления осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника до момента устранения нарушения. Вместе с тем двухдневный срок, указанный заявителем в пункте втором просительной части заявления законодательно не регламентирован.

На дату обращения Общества в суд с рассматриваемым заявлением Управлением не были приняты предусмотренные законом меры по приостановлению операций по расходованию средств на лицевом счете должника, в связи с чем оспариваемое бездействие финансового органа не соответствует нормам действующего законодательства.

Учитывая результат рассмотрения спора, судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат возмещению ответчиком заявителю.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать бездействие Департамента финансов Администрации городского округа город Рыбинск (ИНН <***>, ОГРН <***>), не приостановившего осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах муниципального бюджетного учреждения городского округа город Рыбинск «Управление городского хозяйства» до момента исполнения исполнительных листов серии ФС № 032818051, № 031913040, 032815163, 032815177, 032815084, 032815553, 032816002, 032815552, 032815194, незаконным и обязать Департамент финансов Администрации городского округа город Рыбинск устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Автострада плюс» в виде приостановления осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах муниципального бюджетного учреждения городского округа город Рыбинск «Управление городского хозяйства» в порядке, установленном статьей 30 Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ.

Взыскать с Департамента финансов Администрации городского округа город Рыбинск (ИНН <***>, ОГРН <***> в пользу общества с ограниченной ответственностью "Автострада плюс" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 руб. в возмещение затрат по уплате государственной пошлины. Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Ландарь Е.В.