Решение от 5 сентября 2022 г. по делу № А07-13407/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-13407/2022
г. Уфа
05 сентября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 29.08.2022

Полный текст решения изготовлен 05.09.2022


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Файрузовой Р.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по иску

общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Уфа» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

Администрация муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан

ФИО2

о признании приказа от 16.02.2021 №24 об утверждении схемы расположения земельного учстка недействительным,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО3, доверенность №17/217 от 23.12.2021 г., диплом;

от ответчика – ФИО4, доверенность № ФН -04-1/2229 от 04.03.2022 г., диплом


Общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Уфа» обратилось в Арбитражный суд Республика Башкортостан с заявлением к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании приказа от 16.02.2021 №24 об утверждении схемы расположения земельного участка недействительным.

Определением суда 19.05.2022 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание на 03.08.2022.

22.07.2022 г. от ФИО5 через канцелярию суда поступил отзыв на исковое заявление с приложениями.

03.08.2022 г. представитель МЗИО РБ представил отзыв на исковое заявление с приложениями.

Поступивший и представленный отзывы приобщены к материалам дела.

Представителями сторон даны пояснения суду по доводам, изложенным в материалах дела.

Представитель истца исковые требования поддерживает, просит удовлетворить.

Представитель ответчика исковые требования не признаёт, поддерживает доводы, изложенные в отзыве.

Судом заданы вопросы участникам процесса, получены ответы.

Изучив материалы дела, суд находит подготовку дела к судебному разбирательству оконченной, дело подготовленным к судебному разбирательству.

Возражений от стороны не поступило.

Определением суда 03.08.2022 дело назначено к судебному разбирательству и отложено судебное разбирательство на 29.08.2022.

15.08.2022 г. от ФИО2 через канцелярию суда поступил отзыв на исковое заявление с содержанием заявления о рассмотрении дела в отсутствии его представителя, в своём отзыве исковые требования н признаёт, просит отказать в удовлетворении.

26.08.2022 г. от Администрации муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан через электронную систему подачи документов «Мой арбитр» поступил отзыв на исковое заявление; принятие законного решения обоснованного решения оставляет на усмотрение суда. Заявление о рассмотрении дела в отсутствии его представителя.

22.08.2022 г. от истца через электронную систему подачи документов «Мой арбитр» поступили возражения на отзыв ответчика и третьего лица с доказательством направления в адрес лиц, участвующих в деле.

Поступившие документы рассмотрены, приобщены к материалам дела.

Решается вопрос о рассмотрении дела в отсутствии третьих лиц, уведомлённых надлежащим образом и в срок.

Представители сторон не возражают против рассмотрения дела в отсутствии третьих лиц.

Суд, с учётом мнения представителя истца и ответчика, считает возможным рассмотреть дело в отсутствии третьих лиц по правилам статьи 156 АПК РФ.

Представителями сторон даны пояснения суду по доводам, изложенным в материалах дела.

Представитель истца исковые требования поддерживает, просит удовлетворить.

Представитель ответчика исковые требования не признаёт, поддерживает доводы, изложенные в отзыве.

Рассмотрев заявленные требования, изучив материалы дела, выслушав представителей участвующих лиц, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как указывает заявитель, Приказом Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Дюртюлинскому району и г. Дюртюли от 16.02.2021 № 24 утверждена схема расположения земельного участка с кадастровым номером 02:70:011502:ЗУ1 на кадастровом плане территории 02:70:011502, образованного в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером 02:70:011502:170, с землями, государственная собственность на которые не разграничена.

Результатом утверждения указанной схемы стало образование земельного участка с кадастровым номером 02:70:011502:1046, площадью 1569 кв.м., расположенного по адресу: <...>, принадлежащего ФИО2.

Образование земельного участка фактически произошло путем увеличения земельного участка, принадлежащего ФИО2, с кадастровым номером 02:70:011502:170, площадью 1175 кв.м., расположенного по адресу: <...>, в результате перераспределения с граничащими землями, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 394 кв.м.

Принадлежащий ФИО2 земельный участок, с кадастровым номером 02:70:011502:1046, площадью 1569 кв.м., расположенный по адресу: <...>, размещен в зоне минимальных расстояний.

Ссылаясь на то, что приказ Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Дюртюлинскому району и г. Дюртюли от 16.02.2021 № 24 нарушает требования статей 11.9, 11.10, пункта 8 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 28 Закона о газоснабжении, пункта 7.16 Свода правил 36.13330.2012 Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*, а также нарушает права и законные интересы ООО «Газпром трансгаз Уфа» в сфере безопасной эксплуатации арендованного имущества, заявитель просит признать вышеуказанный приказ недействительным.

Возражая относительно заявленных требований, Министерство указало, что обществом «Газпром трансгаз Уфа» пропущен срок подачи заявления.

Приказом Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Дюртюлинскому району и г.Дюртюли «Об утверждении схемы расположения земельного участка» от 16.02.2021 №24 утверждена схема расположения земельного участка общей площадью 1569 кв.м., расположенного по адресу: <...>.

Согласно вышеуказанного приказа земельный участок 05.03.2021 поставлен на кадастровый учет и присвоен кадастровый номер 02:70:011502:1046, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра недвижимости.

Таким образом, границы перераспределенного земельного участка общей площадью 1569 кв.м., расположенного по адресу: <...>, отражались в публичной кадастровой карте (https://pkk.rosreestr.ru) с 05.03.2021, кроме того границы земельного участка остаются неизменными более 30 лет, ввиду этого заявитель знал о фактических границах земельного участка более трех месяцев, что предусмотрено арбитражным процессуальным кодексом.

Заявление в Арбитражный суд Республики Башкортостан подано 22.04.2022, что свидетельствуют о пропуске ООО «Газпром трансгаз Уфа» срока подачи заявления, доказательства уважительности причины пропуска срока не представлены.

Также, Министерство указало на отсутствие оснований для отказа в утверждении схемы расположения спорного земельного участка.

Утверждению схемы расположения земельного участка общей площадью 1569 кв.м., расположенного по адресу: <...> заключению соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков от 25.03.2021 №4 на спорный земельный участок, площадью 394 кв.м., предшествовала проверка Росреестра по РБ, в порядке осуществления государственного земельного контроля на предмет соблюдения земельного законодательства и было выдано предписание от 01.08.2018 по устранению выявленных нарушений, т.е. приведение границ участка в соответствие с фактически используемыми границами, которые (участок огорожен) установлены со слов собственника с 1992г.

Схема расположения земельного, утвержденная Приказом от 16.02.2021 №24, была согласована с отделом архитектуры администрации муниципального района Дюртюлинский район на предмет соответствия градостроительным нормам и оснований для отказа, предусмотренных п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации не имелось.

После утверждения схемы расположения и постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 02:70:011502:1046, общей площадью 1569 кв.м., расположенного по адресу: <...>, между Министерством земельных и имущественных отношений по РБ и ФИО2 заключено соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков от 25.03.2021 №4.

В настоящее время земельный участок с кадастровым номером 02:70:011502:1046 по адресу: Республика Башкортостан, <...> земельный участок 28, общей площадью 1569 кв.м. и расположенный на нем жилой дом общей площадью 69,3 кв.м, 1994 года постройки, находятся в собственности ФИО2.

Таким образом, постановка на кадастровый учет земельного участка с кадастровым №02:70:011502:1046 по адресу: Республика Башкортостан. <...> земельный участок 28, общей площадью 1569 кв.м. и государственная регистрация соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков от 25.03.2021 №4 Росреестром подтверждают отсутствие нарушений действующего законодательства и соответственно прав и законных интересов ООО «Газпром трансгаз Уфа».

Министерство также указало, что Свод правил СП 36.13330.2012 «Магистральные трубопроводы», Правила охраны магистральных трубопроводов утвержденные постановлением Гостехнадзора России от 24.04.1992 №9 не регламентируют и не содержат запрета в части образования или перераспределения земельного участка.

Таким образом, доводы заявителя о нарушении приведенных положений свода правил в части несоблюдения минимального допустимого расстояния, противоречит этому же своду так как им регламентировано распространение МДР на конкретные здания, строения, сооружения, а не на земельные участки, этим же сводом образование земельных участков не запрещается.

Министерство считает доводы ООО «Газпром трансгаз Уфа» необоснованными, так как свод правил СП 36.13330.2012 «Магистральные трубопроводы», а также Правила охраны газопроводов, не содержат ограничений в увеличение территории сформированного земельного участка в частности при его перераспределении.

Вышеуказанные нормы ограничивают права землепользователя только в части строительства и эксплуатации объектов, расположенных на таких участках.

Также, Министерство считает, что довод о невозможности использования спорного земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования несостоятелен.

Довод заявителя о невозможности использования спорного земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования приведен в соответствии с п.3 ч.1 ст.11.10, ч.5 ст.11.9 Земельного кодекса РФ, как разработка схемы расположения земельного участка с нарушением требований к образуемым земельным участкам, в части не допущения раздела, перераспределения или выдела земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

Между тем данное основание для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка к данному случаю неприменимо, так как земельный участок в перераспределенном виде имеет разрешенное использование «Для индивидуального жилищного строительства».

Согласно объяснениям ФИО2 земельный участок в существующих границах с 1992г. и на спорном участке площадью 394 кв.м. ФИО2 выращиваются овощные культуры, что не нарушает действующее законодательство, а также права и интересы ООО «Газпром трансгаз Уфа».

Признание недействительным приказа Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Дюртюлинскому району и г.Дюртюли «Об утверждении схемы расположения земельного участка» от 16.02.2021 №24 затрагивает право собственности ФИО2 на земельный участок площадью 394 кв.м. и рассмотрение дела в рамках дела о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными, исключают возможность защиты ФИО2 своих законных прав и интересов и пользоваться всеми правами данными ответчикам процессуальным законом.

Таким образом, Министерство просит отказать в удовлетворении заявления ООО «Газпром трансгаз Уфа» отказать в полном объеме.

Оценив все представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Согласно ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. В силу ст.ст. 64, 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

Из анализа норм статей 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для удовлетворения требований заявителя необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: незаконность оспариваемого решения, нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения требованиям действующего законодательства лежит на принявшем решение органе.

Вместе с тем, поскольку каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания нарушения оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя лежит на последнем.

Общий порядок образования земельных участков предусмотрен статьей 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации. Согласно п. 1 данной статьи земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

- проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; - проектная документация лесных участков;

- утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 названного Кодекса.

В соответствии с п. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно п. 4 Приказа Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе", схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории).

При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения:

- утвержденных документов территориального планирования;

- правил землепользования и застройки;

- проектов планировки территории;

- землеустроительной документации;

- положения об особо охраняемой природной территории; - о зонах с особыми условиями использования территории;

- о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях;

- о местоположении границ земельных участков;

- о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Из материалов дела следует, что Приказом Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Дюртюлинскому району и г. Дюртюли от 16.02.2021 № 24 утверждена схема расположения земельного участка с кадастровым номером 02:70:011502:ЗУ1 на кадастровом плане территории 02:70:011502, образованного в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером 02:70:011502:170, с землями, государственная собственность на которые не разграничена.

Результатом утверждения указанной схемы стало образование земельного участка с кадастровым номером 02:70:011502:1046, площадью 1569 кв.м., расположенного по адресу: <...>, принадлежащего ФИО2

Таким образом, ФИО2 фактически присоединила к своему земельному участку с кадастровым номером 02:70:011502:170 (площадь 1175 кв.м.), земельный участок, государственная собственность на которые не разграничена (площадь 394 кв.м.), образовав новый земельный участок с кадастровым номером 02:70:011502:1046 (площадь 1569 кв.м.) в зоне минимальных расстояний магистрального газопровода, приблизившись к ГРС г. Дюртюли.

В спорном приказе приведены следующие характеристики вновь образованного земельного участка:

- местоположение: Российская Федерация, Республика Башкортостан, Дюртюлинский муниципальный район, городское поселение г. Дюртюли, <...> земельный участок 28;

- проектная площадь: 1569 кв.м.;

- разрешенное использование: Для индивидуального жилищного строительства;

- категория земель: земли населенных пунктов;

- территориальная зона - «Ж-1»: зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами с участками.

ООО «Газпром трансгаз Уфа» эксплуатирует газопровод-отвод к АГРС г. Дюртюли и газораспределительную станцию г. Дюртюли (далее - ГРС), диаметр трубы 325 мм., предназначенные для транспортировки природного газа от магистрального газопровода «Челябинск-Петровск» к потребителям города Дюртюли Республики Башкортостан.

Пунктом 2 Правил технологического присоединения к магистральным газопроводам, утвержденным постановлением Правительства РФ от 01.11.2021 № 1898, определено, что магистральный газопровод это единый технологически неделимый, централизованно управляемый имущественный производственный комплекс, состоящий из взаимосвязанных объектов, являющихся его неотъемлемой технологической частью, предназначенных для транспортировки природного газа от точек входа газа в магистральный газопровод до точек выхода газа из магистрального газопровода, и имеющий рабочее давление газа от 1,2 МПа и выше.

В силу п. 1.2. Правил охраны магистральных трубопроводов, в состав трубопроводов, входят, в том числе, компрессорные и газораспределительные станции.

Согласно пункту 3.2 Устава на ООО «Газпром трансгаз Уфа» возложена обязанность по обеспечению надежной и безопасной эксплуатации магистральных газопроводов в соответствии с действующими нормами и правилами.

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права (серия 04АВ № 733452 и серия 04АА № 194648) собственником газопровода-отвода к АГРС г. Дюртюли и ГРС г. Дюртюли является ПАО «Газпром» на основании Сводного плана приватизации, утвержденного распоряжением Государственного комитета РФ по управлению государственным имуществом от 15.02.1994 № 341-р и Распоряжения министерства имущественных отношений РФ по управлению государственным имуществом от 16.06.2003 № 2589-р.

Актом государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного объекта от 1984 года государственной приемочной комиссией были приняты в эксплуатацию газопровод-отвод к ГРС Дюртюли и ГРС г. Дюртюли.

Газопровод-отвод к АГРС г. Дюртюли и ГРС г. Дюртюли представляют собой единый имущественный комплекс.

Из технического паспорта имущественного комплекса (регистрационный № 7764, инвентарный № 2883 от 06.12.2004) следует, что назначением газопровода-отвода является транспортировка газа к АГРС г. Дюртюли. Местом подключения является 430,1 км. магистрального газопровода «Челябинск-Петровск». Диаметр труб 325 мм, рабочее давление - 7,5 МПа; год ввода в эксплуатацию - 1984.

Газопровод-отвод к АГРС г. Дюртюли и ГРС г. Дюртюли эксплуатируются ООО «Газпром трансгаз Уфа» на основании договора аренды имущества № 46765 от 03.12.2021. Пунктом 4.4 договора аренды на ООО «Газпром трансгаз Уфа» возложена обязанность по обеспечению надлежащего технического состояния и безопасной эксплуатации имущества, арендуемого по договору (порядковые номера 147, 148, 151 по перечню имущества ПАО «Газпром», введенного в эксплуатацию до 01.01.2002, передаваемого в аренду (приложение №1).

Между ТУ Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республики Башкортостан и ПАО «Газпром» заключен договор аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности от 29.12.2005 № 000548, которым земельный участок с кадастровым номером 02:70:000000:0001, площадью 2110 кв.м, предоставлен ПАО «Газпром» в аренду сроком на 49 лет с 01.11.2005 по 31.10.2054 года, для эксплуатации объектов газопровода-отвода к ГРС г. Дюртюли.

Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» относит газопроводы, газораспределительные станции к категории опасных производственных объектов, что подтверждается свидетельством о регистрации серии АВ № 005628, выданным Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, а также лицензией от 26.10.2016 № ВХ-00-016232, выданной ООО «Газпром трансгаз Уфа» на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности.

Согласно требованиям п.п. 2.1, 2.2 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных совместно Минтопэнерго РФ 29.04.1992 и постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992 № 9 (далее по тексту -Правила охраны), опасность газопроводов определяется совокупностью опасных производственных факторов процесса перекачки и опасных свойств перекачиваемой среды.

Опасными производственными факторами трубопроводов являются разрушение трубопровода или его элементов, сопровождающееся разлетом осколков металла и грунта; возгорание продукта при разрушении трубопровода; открытый огонь и термическое воздействие пожара; взрыв газовоздушной смеси, обрушение и повреждение зданий, сооружений, установок; пониженная концентрация кислорода; дым; токсичность продукции. При нарушении Правил охраны трубопроводов, указанные факторы могут привести к несчастным случаям, в том числе и гибели неопределенного круга лиц.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 11 б-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.

Согласно пункту 6 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения деятельности и организации объектов трубопроводного транспорта могут предоставляться земельные участки для:

1) размещения наземных объектов системы нефтепроводов, газопроводов, иных трубопроводов;

2) размещения объектов необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, сооружений, устройств и других объектов трубопроводного транспорта.

Из статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что одним из оснований ограничения прав на землю является ограничение использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

В соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации одним из видов зоны с особыми условиями использования территории является зоны минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов).

В силу статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в целях защиты жизни и здоровья граждан, безопасной эксплуатации объектов транспорта, связи, энергетики, объектов обороны страны и безопасности государства.

Таким образом, нахождение земельного участка в границах зоны минимальных расстояний до магистрального газопровода влечет ограничение прав землепользователя, связанное с необходимостью согласования деятельности на соответствующем земельном участке или с невозможностью осуществления той или иной деятельности.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 31.03.1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон о газоснабжении) на земельных участках, прилегающих к объектам систем газоснабжения, в целях безопасной эксплуатации таких объектов устанавливаются охранные зоны газопроводов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

В Своде правил 36.13330.2012 Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*, утвержденном приказом Госстроя России от 25.12.2012 № 108/ГС, определены минимальные расстояния от газораспределительных станций до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений, и иных объектов в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности.

Зона минимальных расстояний от ГРС г. Дюртюли, DN 325 мм. составляет 150 м., исчисляемая от ограждения станции до зданий, строений, сооружений.

Зона минимальных расстояний также установлена Постановлением Администрации муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан от 04.02.2014 № 2/4.

Обязательное соблюдение требований Свода правил 36.13330.2012 Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85* закреплено Федеральным законом от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (статья 28) и Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 8 статья 90).

Принадлежащий ФИО2 земельный участок, с кадастровым номером 02:70:011502:1046, площадью 1569 кв.м., расположенный по адресу: <...>, размещен в зоне минимальных расстояний. Расстояние от ограждения ГРС г. Дюртюли до границы земельного участка составляет 125 метров.

Следовательно, схема расположения земельного участка Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан утверждена с нарушения требований земельного законодательства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно пункту 5 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается перераспределение земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

В соответствии с подпунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в том числе, является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Поскольку разрешенным использованием образованного земельного участка является индивидуальное жилищное строительство, а существующие ограничения, в результате установления зоны минимальных расстояний, не позволяют осуществлять на нем строительство объектов, то в соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, Комитетом по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан должно было принято решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка.

Таким образом, суд приходит к выводу, что приказ Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Дюртюлинскому району и г. Дюртюли от 16.02.2021 № 24 нарушает требования статей 11.9, 11.10, пункта 8 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 28 Закона о газоснабжении, пункта 7.16 Свода правил 36.13330.2012 Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*, а также нарушает права и законные интересы ООО «Газпром трансгаз Уфа» в сфере безопасной эксплуатации арендованного имущества.

Рассмотрев доводы заинтересованного лица, о том, что заявителем пропущен процессуальный срок на подачу заявления, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

В соответствии с пунктом 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 срок обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ, начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности, о привлечении к ответственности (часть 3 статьи 92 КАС РФ, часть 4 статьи 113 и часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Таким образом, срок, предусмотренный пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит исчислению со дня следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, а не со дня, когда лицо могло узнать о нарушении своего права.

ООО «Газпром трансгаз Уфа» узнало о нарушении своего права 22.02.2022, в день, когда получило копию приказа Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Дюртюлинскому району и г. Дюртюли от 16.02.2021№ 24.

В указанный день заявитель направил третьему лицу (Администрация муниципального района Дюртюлинский район РБ) и Министерству письмо № 51/46 с просьбой отменить приказ.

Доказательств об ином сроке информирования заявителя об издании спорного приказа, лицами, участвующими в деле, в материалы дела не представлены.

Указанная Министерством дата начала отображения сведений о границах перераспределенного земельного участка на публичной кадастровой карте (05.03.2021) не является днем начала течения срока для обращения с заявлением в суд, поскольку в указанный день, как и в последующие дни до 22.02.2022 заявитель не знал о нарушении его права на безопасную эксплуатацию магистрального газопровода.

Кроме того, в соответствии с Информацией ФГБУ «ФКП Росреестра» от 28.07.2022 общедоступные сведения об объектах недвижимости, содержащиеся на публичной кадастровой карте, могут использоваться только в качестве справочной информации.

Состав сведений, подлежащий размещению на публичной кадастровой карте (утв. приказом Минэкономразвития России от 17.03.2016 № 145) не предусматривает размещение сведений, которые бы могли однозначно свидетельствовать о том, что право ООО «Газпром трансгаз Уфа» на безопасную эксплуатацию объекта газоснабжения было нарушено.

Согласно сведениям с сайта Арбитражного суда Республики Башкортостан, заявление о признании Приказа Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Дюртюлинскому району и г. Дюртюли от 16.02.2021 № 24 недействительным поступило в Арбитражный суд РБ 12.05.2022, в связи с чем, установленный статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок для подачи заявления не пропущен.

Довод Министерства о том, что у него отсутствовали основания для отказа в утверждении схемы расположения спорного земельного участка, постановка на кадастровый учет земельного участка и государственная регистрация соглашения о перераспределении земель подтверждают отсутствие нарушений действующего законодательства и соответственно прав и законных интересов ООО «Газпром трансгаз Уфа», также судом признаются необоснованными.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно пункту 5 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается перераспределение земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

В соответствии с подпунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в том числе, является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Поскольку разрешенным использованием образованного земельного участка является индивидуальное жилищное строительство, а существующие ограничения, в результате установления зоны минимальных расстояний до магистральных газопроводов, не позволяют осуществлять на нем строительство объектов, то в соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, Комитетом по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан должно было принято решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка.

Таким образом, Министерство было обязано установить указанные обстоятельства и отказать в утверждении схемы расположения земельного участка.

Довод Министерства о том, что схема расположения земельного участка, утвержденная Приказом от 16.02.2021 № 24, была согласована с отделом архитектуры администрации муниципального района Дюртюлинский район на предмет соответствия градостроительным нормам и оснований, суд находит не состоятельным.

Администрация муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан признала указанное согласование ошибочным, что подтверждается письмами от 11.04.2022 № 2169 в адрес ООО «Газпром трансгаз Уфа», от 11.04.2022 № 2168 в адрес Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

Из указанных писем следует, что Администрация муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан просит Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан отменить спорный приказ в связи с возросшим риском нарушения Свода правил 36.13330.2012 Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85* из-за увеличения площади земельного участка, разрешенное использование которого предполагает строительство жилых объектов, размещение которых в зоне минимальных расстояний запрещено.

Последующая постановка ошибочно перераспределенного земельного участка и государственная регистрация соглашения о перераспределении земель вопреки доводам Министерства не свидетельствуют об отсутствии нарушений действующего законодательства и соответственно прав и законных интересов ООО «Газпром трансгаз Уфа».

Также необоснованным является довод Министерства о том, что «Свод правил СП 36.13330.2012 «Магистральные трубопроводы», Правила охраны магистральных трубопроводов, утвержденные постановлением Гостехнадзора россии от 24.04.1992 № 9 не регламентируют и не содержат запрета в части образования или перераспределения земельного участка».

Согласно статье 56 Земельного кодекса Российской Федерации одним из оснований ограничения прав на землю является ограничение использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

В соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации одним из видов зоны с особыми условиями использования территории является зоны минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов).

В силу статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в целях защиты жизни и здоровья граждан, безопасной эксплуатации объектов транспорта, связи, энергетики, объектов обороны страны и безопасности государства.

Таким образом, нахождение земельного участка в границах зоны минимальных расстояний до магистрального газопровода влечет ограничение прав землепользователя, связанное с необходимостью согласования деятельности на соответствующем земельном участке или с невозможностью осуществления той или иной деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 107 Земельного кодекса Российской Федерации со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков.

В Своде правил 36.13330.2012 Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*, утвержденном приказом Госстроя России от 25.12.2012 № 108/ГС, определены минимальные расстояния от газораспределительных станций до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений, и иных объектов в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно пункту 5 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается перераспределение земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

В соответствии с подпунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в том числе, является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Поскольку разрешенным использованием образованного земельного участка является индивидуальное жилищное строительство, а существующие ограничения, в результате установления зоны минимальных расстояний, не позволяют осуществлять на нем строительство объектов, то в соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, Комитетом по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан должно было принято решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка.

Таким образом, приведенными нормами законодательства прямо предусмотрен запрет на образование земельных участков путем перераспределения в случаях, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

Кроме того, в обоснование довода о несостоятельности позиции заявителя о невозможности использования спорного земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования, Министерство ссылается на Приказ Министерства экономического развития от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», согласно которому вид разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства» включает в себя:

- размещение жилого дома;

- выращивание сельскохозяйственных культур;

- размещение индивидуальных гаражей и хозяйственных построек.

Министерство, сославшись на объяснения ФИО2, указало, что на спорном земельном участке площадью 394 кв.м. ФИО2 выращивает овощные культуры.

Между тем, указанный довод является необоснованным.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

В настоящее время ФИО2 владеет земельным участком с кадастровым номером 02:70:011502:1046.

Видом разрешенного использования земельного участка является индивидуальное жилищное строительство, которое предполагает строительство на земельном участке жилого дома, надворных построек.

Вопреки объяснениям ФИО2, вид разрешенного использования земельного участка предусматривает строительство объектов на всей его площади, а существующие ограничения, в результате установления зоны минимальных расстояний, не позволяют осуществлять на нем строительство объектов.

Земельным кодексом Российской Федерации (статьи 11.9, 11.10) установлен прямой запрет на перераспределение земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий. Указанный запрет связан с невозможностью использования земельного участка в соответствии с разрешенным использованием. Какие - либо исключения из данного требования, указанные нормы не содержат.

Министерство считает, что у ФИО2 имелись права владения земельным участком общей площадью 1569 кв.м., поскольку границы земельного участка существуют уже более 15 лет.

Также Министерство указало, что «большей частью целью перераспределения земельного участка является приведение его границ в соответствии с фактическими границами, существующим на местности уже более 15 лет».

Министерство полагает, что право выбора способа приведения границ земельного участка в соответствие принадлежит собственнику этого участка, который в данном случае избрал порядок перераспределения.

Указанная позиция Министерства основана на ошибочном толковании норм материального права.

В отзыве на заявление, третье лицо ФИО2 свои действия по образованию нового земельного участка обосновала необходимостью устранения выявленного Межмуниципальным отделом по Дюртюлинскому и Кушнаренковскому районам Управления Росреестра по РБ, по результатам проведенной в 2018 году проверки, нарушения.

ФИО2 указала, что проверкой было выявлено нарушение земельного законодательства, а именно «расхождение размеров границ земельного участка с кадастровым номером 02:70:011502:170, расположенного по адресу: <...> по правоустанавливающим документам и фактическому использованию в сторону увеличения на 392,28 кв.м», указав также, что по результатам проверки ей было выдано Предписание об устранении выявленного нарушения.

Обосновывая необходимость образования нового земельного участка ФИО2 фактически признала, что используемая ею ранее часть земельного участка площадью 394 кв.м. была самовольно занята, поскольку использовалась без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Из текста отзыва не следует, что результаты проведенной Управлением Росреестра по РБ проверки, а также выданное предписание впоследствии были обжалованы и признаны недействительными на основании того, что у нее имелось право на владение данной частью земельного участка.

Указанные сведения и документы также отсутствуют в материалах дела.

Вышеизложенные обстоятельства, а также действия ФИО2 по образованию нового земельного участка в результате перераспределения, подтверждают отсутствие у нее каких-либо прав на использование той части земельного участка, которая впоследствии была присоединена к ее земельному участку.

ФИО2 также ошибочно полагает, что наличие у нее права на присоединенную впоследствии часть земельного участка подтверждается техническим паспортом от 23.04.2002 и кадастровым планом земельного участка от 19.04.2002, в которых указана площадь фактически используемого земельного участка - 1569 кв.м.

Указанные документы свидетельствуют лишь о площади фактически занятого земельного участка, не свидетельствуют о наличии у ФИО2 какого-либо права на земельный участок, не являются ни правоустанавливающими, ни правоподтверждающими документами.

Выбранный ФИО2 способ приведения границ земельного участка в соответствие с границами по фактическому занятию земельного участка однозначно подтверждает отсутствие прав на спорный земельный участок, поскольку перераспределение земельных участков возможно только в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Указанное также подтверждается соглашением о перераспределении земель и (или) земельных участок, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности от 25.03.2021, заключенному между ФИО2 и Комитетом по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Дюртюлинскому району и городу Дюртюли.

Таким образом, основанием для образования нового земельного участка стало устранение выявленного Управлением Росреестра по РБ нарушения и недопущение привлечения ее к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ («Самовольное занятие земельного участка») в дальнейшем.

Суд приходит к выводу о том, что заинтересованным лицом не представлено доказательств законности обжалуемого приказа об утверждении схемы расположения земельного участка.

На основании вышеизложенного, суд удовлетворяет заявленные требования и признает приказ Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Дюртюлинскому району и г. Дюртюли №24 от 16.02.2021 об утверждении схемы расположения земельного участка недействительным.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на ответчика в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный су

РЕШИЛ:

Заявленные требования общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Уфа» - удовлетворить.

Признать приказ Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Дюртюлинскому району и г. Дюртюли №24 от 16.02.2021 об утверждении схемы расположения земельного участка – недействительным.

Взыскать с Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Уфа» (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.


Судья Р.М. Файрузова