Постановление от 4 августа 2022 г. по делу № А20-1736/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А20-1736/2021
г. Краснодар
04 августа 2022 года
Резолютивная часть постановления объявлена 28 июля 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 04 августа 2022 года.



Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Воловик Л.Н., судей Гиданкиной А.В. и Маркиной Т.Г., при участии в судебном заседании от заявителя – публичного акционерного общества «Россети Северный Кавказ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) – ФИО1 (доверенность от 01.01.2022), от заинтересованного лица – Управления Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике (ИНН0711027218,ОГРН <***>), рассмотрев кассационную жалобу публичного акционерного общества «Россети Северный Кавказ» на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 14.02.2022 по делу № А20-1736/2021, установил следующее.

ПАО «Россети Северный Кавказ» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике (далее – управление) о признании незаконным решение управления от 03.02.2021 года по делу № 007/01/10-484/2020.

Решением от 14.02.2022 в удовлетворении заявленного требования отказано. Судебный акт мотивирован правильной квалификацией действий общества по части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции.

Определением от 29.03.2022 Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд возвратил апелляционную жалобу, ввиду пропуска срока подачи апелляционной жалобы.

В кассационной жалобе общество просит решение отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении требования. По мнению заявителя в действиях общества отсутствуют признаки нарушения Закона о защите конкуренции, поскольку обо всех планируемых отключениях электроэнергии сообщалось посредством уведомлений, публикаций в социальных сетях, а также посредством телефонии.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, проверив законность решения суда первой инстанции, считает, что кассационная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, в адрес управления поступило письмо прокурора Черекского района КБР на действия (бездействия) ПАО «МРСК Северного Кавказа» по отключению, без предварительного уведомления, потребителей электроэнергии муниципального образования Верхняя Балкария Черекского района Кабардино-Балкарской Республики. Отключение производилось в рамках строительно-монтажных работ по присоединению Верхнебалкарской ГЭС к сетям 35 кВ ПАО «МРСК Северного Кавказа» 16.01.2020 – период отключения с 10 часов 00 минут до 18 часов 00 минут; 20.01.2020 – период отключения с 11 часов 00 минут до 17 часов 55 минут; 22.01.2020 – период отключения с 10 часов 00 минут до 17 часов 55 минут.

Управлением приняло решение о возбуждении дела от 03.02.2021 №007/01/10-484/2020, которым признало действия общества, выразившиеся в злоупотреблении доминирующим положением, путем ограничения режима потребления электрической энергии для потребителей с. п. Верхняя Балкария Черекского района КБР в связи с проведением ремонтных работ на воздушных линиях электропередач и объектов электроэнергетики, с нарушением требований Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее – Правила № 442) нарушившими часть 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ.

Не согласившись с решением управления, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Удовлетворив заявленное обществом требование, суд первой инстанции сослался на положения статей 1, 10, 22, 23, 39, Закона № 135-ФЗ, Правил № 442, постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям» и, сделал вывод о наличии у управления оснований для признания общества нарушившим положения части 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ, поскольку общество отключило электрическую энергию без надлежащего уведомления потребителей.

В силу статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147 «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

В соответствии с пунктом 5 статьи 5 Федерального закона № 135 доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Для лиц, занимающих доминирующее положение на рынке, введены ограничения, предусмотренные статьей 10 Закона № 135.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 10 Закона № 135 запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

Обстоятельства, при наступлении которых вводится ограничение режима потребления электрической энергии, а также порядок ограничения режима потребления определены в Правилах № 442. Одним из таких обстоятельств является ненадлежащее исполнение потребителем обязательств по оплате электрической энергии (подпункт «б» пункта 2 Правил № 442).

В соответствии с пунктом 15 Правил № 442 ограничение режима потребления в связи с наступлением обстоятельств, указанных в абзацах втором и третьем подпункта «б», подпункте «д» пункта 2 Правил, осуществляется в следующем порядке: сначала в адрес потребителя направляется предварительное письменное уведомление о планируемом введении ограничения режима потребления с указанием размера задолженности, даты частичного ограничения режима потребления и даты полного ограничения (подпункт «а»); в случае невыполнения потребителем требования о погашении задолженности вводится частичное ограничение режима потребления в соответствии с пунктом 9 или пунктом 11 Правил № 442; по истечении 3 дней со дня введения частичного ограничения режима потребления вводится полное ограничение режима потребления (подпункт «б»).

Суд установил, что общество без предварительного уведомления отключало потребителей электроэнергии МО Верхняя Балкария Черекского района Кабардино-Балкарской Республики, в числе которых находятся объекты социального и образовательного назначения, государственные органы, а также иные хозяйствующие субъекты, имеющие третью категорию надежности, либо технологическую или аварийную бронь по энергоснабжению. Отключение производилось в рамках строительно-монтажных работ по присоединению Верхнебалкарской ГЭС к сетям 35 кВ ПАО «МРСК Северного Кавказа» 16.01.2020 с 10 часов 00 минут до 18 часов 00 минут; 20.01.2020 с 11 часов 00 минут до 17 часов 55 минут; 22.01.2020 с 10 часов 00 минут до 17 часов 55 минут. Доказательства уведомления администрации МО Верхняя Балкария Черекского района Кабардино-Балкарской Республики и гарантирующего поставщика о предстоящих отключениях 16, 20, 22 января 2020 года потребителей электрической энергии с. п. Верхняя Балкария Черекского района Кабардино-Балкарской Республики от энергоснабжения, как и доказательства доведения этой информации до жителей данного населенного пункта Кабардино-Балкарской Республики, являющихся потребителями данной электроэнергии общество не представило управлению, а также не представило такие доказательства суду.

Согласно пункту 30 Правил № 442, в случае если проведение ремонтных работ на объектах электросетевого хозяйства сетевой организации (смежной сетевой организации, иных владельцев) невозможно без ограничения режима потребления в отношении потребителей, присоединенных к сетям сетевой организации, сетевая организация в порядке, установленном договором оказания услуг по передаче электрической энергии, уведомляет потребителя напрямую или (если это предусмотрено указанным договором) через действующего в его интересах гарантирующего поставщика (энергосбытовую, энергоснабжающую организацию) о проведении таких работ, о сроках и объемах ограничения режима потребления в связи с их проведением. При этом если договором оказания услуг по передаче электрической энергии, заключенным в отношении такого потребителя с действующим в его интересах гарантирующим поставщиком (энергосбытовой, энергоснабжающей организацией), предусмотрено, что такое уведомление потребителю передает гарантирующий поставщик (энергосбытовая, энергоснабжающая организация), то он обязан при получении от сетевой организации указанного уведомления в течение суток передать его потребителю способом, позволяющим определить дату и время передачи.

Таким образом, общество перед проведением ремонтных работ должно уведомить потребителя электрической энергии напрямую или через действующего в его интересах гарантирующего поставщика о проведении таких работ, о сроках и объемах ограничения режима потребления в связи с их проведением, способом позволяющим определить дату и время передачи уведомления об ограничении режима потребления электрической энергии.

Поскольку действия общества связанные с введением режима ограничения потребления электрической энергии в отношении потребителей электроэнергии, осуществлены в нарушение Правил № 442, суд обоснованно отказал в удовлетворении заявленного обществом требования.

Нормы права при рассмотрении дела применены судом апелляционной инстанции правильно. Нарушения процессуальных норм, влекущие безусловную отмену обжалуемого судебного акта (часть 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены. При таких обстоятельствах основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 14.02.2022 по делу № А20-1736/2021 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.


Председательствующий

Л.Н. Воловик



Судьи

А.В. Гиданкина


Т.Г. Маркина