Решение от 19 марта 2020 г. по делу № А04-1549/2020

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-1549/2020
г. Благовещенск
19 марта 2020 года
Арбитражный суд Амурской области в составе судьи А.А. Стовбуна,

Протокол вел секретарь судебного заседания Вершинина Т.К.,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление первого заместителя прокурора Амурской области в интересах Амурской области в лице Министерства финансов Амурской области

к Администрации Николаевского сельсовета (ОГРН <***>, ИНН <***>), индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП 317280100012385, ИНН <***>)

о признании договора недействительным,

при участии в заседании: от Прокуратуры Амурской области: ФИО2 дов. № 31 от 01.10.2019

от Министерства финансов Амурской области: ФИО3- дов. № 13-04/01 от 09.01.2020

установил:

Судом открыто судебное заседание после завершения предварительного заседания, поскольку лица, участвующие в деле, не возразили против продолжения рассмотрения дела в судебном заседании непосредственно после завершения предварительного заседания.

В Арбитражный суд Амурской области обратился Первый заместитель прокурора Амурской области, действующий в интересах Амурской области в лице Министерства финансов Амурской области к Администрации Николаевского сельсовета; индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании недействительным по основаниям, предусмотренным ст. 168 ГК РФ, договора от 18.09.2019 об оказании услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению на территории муниципального образования Николаевского сельсовета.

Администрации Николаевского сельсовета отзыв на иск не представила.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 отзыв на иск не представила.

Министерство финансов Амурской области отзыв на иск не представило.

Рассмотрев материалы дела, суд установил:

Как следует из материалов дела, Администрацией муниципального образования Николаевского сельсовета (Заказчик) с индивидуальным предпринимателем ФИО1 (Исполнитель) 18.09.2019 заключен договор на оказание услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению на территории муниципального образования Николаевского сельсовета (договор).

Согласно разделу 1 договора Исполнитель обязуется предоставлять на безвозмездной основе гарантированный перечень услуг по погребению, установленный ст. 9 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Федеральный закон № 8-ФЗ) и в соответствий с требованиями к качеству и объему гарантированного перечня услуг по погребению, установленному органом местного самоуправления лицам, не имеющим близких родственников, иных родственников, законного представителя или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего

Пунктом 1.3 Договора установлено, что оплата предоставленного гарантированного перечня услуг «Исполнителю» осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом № 8-ФЗ за счет: пенсионного фонда РФ; фонда социального страхования; бюджетов субъектов Российской Федерации.

Срок действия договора с 18 сентября 2019 года по 18 сентября 2020 года (пункт 7.1 Договора).

На основании Договора индивидуальный предприниматель ФИО1 приняла на себя полномочия специализированной службы по вопросам похоронного дела и обязался осуществлять услуги по погребению согласно гарантированному перечню услуг, оказываемых при погребении умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законно

Суд считает, что договор заключен в нарушение требований федерального законодательства.

Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций (статья 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Федеральный закон № 131-ФЗ).

Статьей 14 Федерального закона № 131-ФЗ определены вопросы местного значения городского, сельского поселения, к которым, в частности, отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения (пункт 22 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ). В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (пункт 3 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ).

Пунктом 22 статьи 7 Устава Николаевского сельсовета, принятого решением Николаевского сельского Совета народных депутатов от 09.02.2005 № 21, к вопросам местного значения сельского поселения отнесены, в том числе организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с частью 4 статьи 51 Федерального закона № 131-ФЗ муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.

В силу пункта 2 статьи 25 Федерального закона № 8-ФЗ организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления (статья 29 Федерального закона № 8-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 9 Федерального закона № 8-ФЗ предусмотрен гарантированный перечень услуг по погребению, оказание которых производится на безвозмездной основе. Указанные услуги по погребению оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела. Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок со дня обращения этой службы (пункт 3 статьи 9 Федерального закона № 8-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона № 8-ФЗ при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела в течение трех суток с момента установления причины смерти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел в определенные законодательством Российской Федерации сроки, осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела с согласия указанных органов путем предания земле на определенных для таких случаев участках общественных кладбищ (пункт 2 статьи 12 Федерального закона № 8-ФЗ).

Цель создания специализированных служб по вопросам похоронного дела заключается в обеспечении государственных социальных гарантий для погребения умерших при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя или при невозможности осуществить ими погребение или оказанию близким родственникам и другим лицам гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что обязанность по организации похоронного дела возлагается на органы местного самоуправления, а оказание услуг по погребению - на специализированные службы по вопросам похоронного дела, создаваемые органами местного самоуправления.

Вместе с тем исходя из буквального толкования положений законодательства органы местного самоуправления в рассматриваемой ситуации не наделены правом присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческим организациям или индивидуальным предпринимателям и положения Федерального закона № 131-ФЗ не предоставляют органам местного самоуправления право делегировать иным коммерческим организациям, индивидуальным предпринимателям функции, которые отнесены законодателем к функциям, осуществляемым только организациями, создаваемыми органами местного самоуправления (оказание гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе). Присвоение статуса специализированной службы коммерческой организации или индивидуальному предпринимателю, определенному по результатам конкурса, не является созданием муниципального учреждения или предприятия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

На основании пункта 1 статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

На основании пункта 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что «ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды».

На основании статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с исковым заявлением о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъекта Российской Федерации, доля участия муниципальных образований. Обращение прокурора с иском должно иметь целью защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов государства либо неопределенного круга лиц, то есть защиту публичного интереса, и влечь за собой реальное восстановление прав и законных интересов.

Действия администрации Николаевского сельсовета нарушают порядок экономической деятельности, связанный с выделением бюджетных средств исключительно специализированной службе по вопросам похоронного дела, созданной в соответствии с установленными требованиями.

При таких обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению.

Претензионный порядок по указанной категории споров не предусмотрен.

Государственная пошлина по делу в силу пункта 1 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации составляет 6 000 руб., Прокурор освобожден от ее уплаты, госпошлина относится на ответчиков, Администрация Николаевского сельсовета освобождена от уплаты госпошлины, с индивидуального предпринимателя ФИО1 в доход федерального бюджета следует взыскать госпошлину в размере 3 000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

признать недействительным договор от 18.09.2019 об оказании услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению на территории муниципального образования Николаевского сельсовета, заключенный Администрацией Николаевского сельсовета (ОГРН <***>, ИНН <***>) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (ОГРНИП 317280100012385, ИНН <***>).

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 317280100012385, ИНН <***>) в доход федерального бюджета госпошлину в размере 3 000 руб.

Исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

Для направления исполнительного листа на взыскание денежных средств в доход бюджета ходатайство взыскателя не требуется.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.


Судья А.А. Стовбун