Решение от 6 августа 2021 г. по делу № А32-28100/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

сайт: http://krasnodar.arbitr.ru, e-mail: info@krasnodar.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


г. Краснодар Дело № А32-28100/2021

Резолютивная часть решения объявлена 04.08.2021

Полный текст решения изготовлен 06.08.2021

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Карпенко Т.Ю.

При ведении протокола судебного заседания помощником судьи Паскаловым П.А.,

рассмотрев дело по заявлению Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Краснодарскому краю, г. Краснодар, к ООО "Эмеркон", г. Москва (ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ.

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – по доверенности;

от заинтересованного лица: не явился, извещен,

У С Т А Н О В И Л:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Краснодарскому краю, г. Краснодар, обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к ООО "Эмеркон", г. Москва (ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела (статья 137 АПК РФ).

Изучив материалы дела, суд считает дело подготовленным к рассмотрению и полагает возможным завершить предварительное судебное заседание и перейти к судебному разбирательству в судебном заседании.

Заявитель настаивает на удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, уведомлено надлежащим образом.

В судебном заседании объявлен перерыв до 04.08.2021 до 09 час. 10 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края http://krasnodar.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено.

Дело рассматривается по правилам статей 156, 205-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ).

Изучив материалы дела, и оценив в совокупности все представленные доказательства, суд установил следующее.

В Территориальный орган Росздравнадзора по Краснодарскому краю поступили материалы проверки, представленные УМВД России по городу Краснодару (исх. от 06.05.2021 № 33/36-27495, зарегистрировано в Территориальном органе 18.05.2021 под вх. № 23-1212/21) КУСП № 71245 от 21.04.2021, проведенной в отношении общества с ограниченной ответственностью – «ЭМЕРКОН».

Сотрудниками УМВД России по городу Краснодару по итогам проверки КУСП № 71245 от 21.04.2021 г. в отношении ООО «ЭМЕРКОН», зафиксированы следующие факты: в ООО «ЭМЕРКОН» в должности фельдшера работает гр. ФИО2 (объяснение ФИО2 от 22.04.2021 г.); в ООО «ЭМЕРКОН» в должности фельдшера работает гр. ФИО3 (объяснение ФИО3 от 22.04.2021 г.).

Материалами проверки установлено, что ООО «ЭМЕРКОН» осуществляло медицинскую деятельность по видам работ и услуг, не разрешенными в лицензии. При этом, осмотр пациентов и назначение лекарственных препаратов выполнялся медицинским работником со средним медицинским образованием – фельдшером ФИО2, работы и услуги выполнялись вне места осуществления деятельности ООО «ЭМЕРКОН».

Усмотрев действиях общества состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, заявителем в отсутствие представителя общества был составлен протокол по ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Материалы дела направлены для рассмотрения в Арбитражный суд Краснодарского края.

Согласно части 1 статьи 205 АПК РФ дела о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются в судебном заседании судьей единолично в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления в арбитражный суд заявления о привлечении к административной ответственности, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу, если иной срок рассмотрения не установлен федеральным законом об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 5 статьи 205 АПК РФ, по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

По правилам части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (пункт 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ).

Согласно подпункта 1 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, статьей 14.1 КоАП РФ, вправе составлять органы внутренних дел (полиции).

Как следует из материалов дела, сотрудниками УМВД России по городу Краснодару по итогам проверки КУСП № 71245 от 21.04.2021 г. в отношении ООО «ЭМЕРКОН», зафиксированы следующие факты: в ООО «ЭМЕРКОН» в должности фельдшера работает гр. ФИО2 (объяснение ФИО2 от 22.04.2021 г.); в ООО «ЭМЕРКОН» в должности фельдшера работает гр. ФИО3 (объяснение ФИО3 от 22.04.2021 г.).

Следовательно, поскольку в данной ситуации должностные лица уполномоченного органа (полиции) обнаружили административное правонарушение и были вправе составлять указанный протокол, то вменяемое обществу правонарушение считается выявленным с момента его обнаружения, т.е. с 22.04.2021.

Данный правовой подход изложен в Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 17.03.2020 N Ф06-59209/2020 по делу N А12-27319/2019.

Передача материалов проверки от одного уполномоченного на составление протокола об административном правонарушении органа другому уполномоченному на составление протокола об административном правонарушении органу не прерывает течение установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении установленного в данной статье срока давности со дня совершения административного правонарушения. С учетом правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 N 3-П, срок давности привлечения к ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ составляет три месяца.

В случае, когда последний день срока выпадает на выходной, КоАП РФ предусматривает перенос для сроков, которые считаются в днях. Для сроков исчисляемых годами и месяцами, перенос сроков КоАП РФ не предусматривает.

На момент вынесения решения судом первой инстанции 04.08.2021 (дата объявления резолютивной части), трехмесячный срок давности привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, исчисляемый с 22.04.2021 (дата выявления правонарушения, согласно протоколу об административном правонарушении), был пропущен. Данный срок является пресекательным.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение срока давности привлечения к административной ответственности.

Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, и самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований.

Таким образом, требование административного органа о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ не подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 208 АПК РФ при рассмотрении судом дел о привлечении юридических лиц и предпринимателей без образования юридического лица к административной ответственности госпошлина не уплачивается.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья Т.Ю. Карпенко