Решение от 5 декабря 2018 г. по делу № А55-22450/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

05 декабря 2018 года

Дело №

А55-22450/2018

Резолютивная часть оглашена 03 декабря 2018 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Якимовой О.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Алиевой Е.А.

рассмотрев в судебном заседании 03 декабря 2018 года дело по заявлению

Ассоциации по защите прав и законных интересов участников долевого строительства

к Министерству строительства Самарской области

о оспаривании постановления

при участии в заседании

от заявителя – не явился, извещен,

от заинтересованного лица - ФИО1, представитель по доверенности от 15.10.2018,

Установил:

Ассоциация по защите прав и законных интересов участников долевого строительства обратилась в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Министерства строительства Самарской области №48 от 12.07.2018.

Определением от 16.08.2018 арбитражный суд принял исковое заявление к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением суда от 26 сентября 2018 года произведена замена судьи, рассматривающего дело с судьи Харламова А.Ю. на судью Якимову О.Н. в соответствии с положениями ст. 18 АПК РФ.

Определением от 05.10.2018 арбитражный суд перешел к рассмотрению дела по общим правила искового производства.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица просит отказать в заявленных требованиях по основаниям, изложенным в представленном отзыве.

По правилам ч.1, ч.4 ст. 123, ч.1, ч.3 ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствии представителя заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что Постановлением по делу об административном правонарушении № 48 от 12.07.2018 г. заявитель был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 19.5 КоАП РФ, из-за невыполнения законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, ему было назначено наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей.

Заявитель считает, что вышеуказанное постановление подлежащим отмене ввиду малозначительности совершенного правонарушения, так как данное нарушение является единичным, других фактов подобных нарушений в ходе плановой проверки уполномоченного органа, не выявлено.

В соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 31.10.2007 № 225 «Об утверждении Положения о министерстве строительства Самарской области» министерство в рамках закрепленных предметов ведения осуществляет, в том числе, следующие полномочия:

осуществляет контроль за деятельностью застройщиков, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;

осуществляет контроль за соблюдением положений действующего законодательства в сфере долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, рассматривает жалобы граждан и юридических лиц, связанные с нарушениями действующего законодательства в сфере долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;

принимает меры, необходимые для привлечения застройщиков (их должностных лиц) к ответственности, установленной действующим законодательством.

В рамках реализации указанных полномочий на основании распоряжения министра строительства Самарской области от 26.01.2018 № 9-р была проведена внеплановая выездная и документарная проверка деятельности Ассоциации по защите прав и законных интересов участников долевого строительства.

В рамках контроля за соблюдением застройщиком требований Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 214-ФЗ) министерством установлено, что в период проверки Ассоциацией по защите прав и законных интересов участников долевого строительства на проверку не представлено документального подтверждения уведомления участников долевого строительства и соглашений о переносе срока сдачи многоэтажного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, о чем составлен Акт № 01/2018 от 14.03.2018.

В адрес Ассоциации по защите прав и законных интересов участников долевого строительства министерством было направлено предписание об устранении выявленных нарушений от 14.03.2018 № 2/2018 со сроком исполнения 14.05.2018. Однако, в установленный предписанием срок, выявленные нарушения устранены не были, документов, подтверждающих исполнение предписания в министерство представлено не было. Таким образом, предписание от 14.03.2018 № 2/2018 исполнено не было.

Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, образует объективную сторону административного правонарушения предусмотренного частью 4 статьи 19.5 КоАП РФ, в связи с чем, в адрес Ассоциации по защите прав и законных интересов участников долевого строительства было направлено письмо от 28.06.2018 № 3/2890 о необходимости явиться в министерство для рассмотрения дела об административном правонарушении и составлении протокола.

05.07.2018 министерством на основании протокола от 05.07.2018 № 48 было возбуждено дело об административном правонарушении по части 4 статьи 19.5 КоАП РФ в отношении Ассоциации по защите прав и законных интересов участников долевого строительства, 12.07.2018 постановлением №48 ассоциация по защите прав и законных интересов участников долевого строительства была признана виновной в совершении вышеуказанного административного правонарушения и назначено наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей.

При привлечении юридического лица к административной ответственности министерством была дана надлежащая оценка совершенному административному правонарушению и применены соразмерные меры административного взыскания. Административный штраф назначен в минимальном размере, предусмотренном частью 4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - 100000 рублей.

Довод заявителя о малозначительности совершенного административного правонарушения суд считает необоснованным, поскольку в рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании юридическим лицом требований законодательства в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, и невыполнении им своих публично-правовых обязанностей в указанной сфере.

Кроме того, доказательств, свидетельствующих о том, Ассоциацией по защите прав и законных интересов участников долевого строительства приняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение совершения вмененного административного правонарушения, в министерство и суд не представлены.

Объектом данных административных правонарушений выступают общественные отношения, возникающие в сфере долевого строительства многоквартирных домов или иных объектов недвижимости. Указанные правонарушения несут существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, правам дольщиков, в том числе гражданам - участникам долевого строительства, заключающим указанные договоры исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, причиняют вред общественным отношениям в области эффективного контроля за строительством, создают препятствия в осуществлении контроля за деятельностью застройщика, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, что, в свою очередь, приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, участвующих в долевом строительстве, а широкий круг лиц вводится в заблуждение относительно порядка строительства многоквартирных жилых домов (в том числе срока его окончания).

Эта позиция подтверждается Обзором судебной практики разрешения дел по спорам, возникающим в связи с участием граждан в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.07.2017.

В соответствии со ст. 26.10 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находиться дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а так же иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а так же показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Учитывая изложенное и принимая во внимание, что факт допущенного административного правонарушения подтвержден материалами дела, нарушений процедуры привлечения к административной ответственности не установлено, административное наказание назначено в размере минимальной санкции, соответствующее характеру правонарушения, форме вины заявителя последствиям совершения правонарушения, то оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления не имеется.

При таких обстоятельствах, суд считает, что постановление Министерства строительства Самарской области № 48 от 12.07.2018 о привлечении Ассоциации по защите прав и законных интересов участников долевого строительства к административной ответственности по ч.4 ст.19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб. вынесено правомерно в соответствии с действующим законодательством и Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах полномочий должностного лица его подписавшего.

Процедура привлечения лица к административной ответственности, а также процессуальные гарантии прав лица, привлекаемого к административной ответственности, соблюдены. Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в пределах установленного ст.4.5 КоАП РФ срока давности.

В соответствии с ч.3 ст.211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь ст. 167-176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований о признании незаконным и отмене постановления Министерства строительства Самарской области № 48 от 12.07.2018 о привлечении Ассоциации по защите прав и законных интересов участников долевого строительства к административной ответственности по ч.4 ст.19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб. отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
О.Н. Якимова