Решение от 18 февраля 2024 г. по делу № А75-25774/2023

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-25774/2023
18 февраля 2024 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения оглашена 12 февраля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 18 февраля 2024 года

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Чешковой О.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Департамента экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа -Югры о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 306860208300014 от 24.03.2006, ИНН <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителей:

от административного органа – ФИО3 по доверенности № 22-Д-39 от 29.12.2023,

от лица, в отношении которого рассматривается дело об административном правонарушении – не явился,

установил:

Департамент экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - заявитель, Департамент, административный орган) обратился в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее - ИП ФИО2, предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), на основании протокола № 24/2023 об административном правонарушении от 26.12.2023.

Определением от 29.12.2023 предварительное судебное заседание назначено на 05.02.2024 в 09 часов 30 минут, судебное заседание назначено на 05.02.2024в 09 часов 35 минут.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем опубликования определения суда от 29.12.2023 в информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет».

Сторонам предложено сообщить о наличии возражений, относительно рассмотрения дела в судебном заседании непосредственно после окончания предварительного судебного заседания и окончания подготовки по делу.

Лицо, в отношении которого рассматривается дело об административном правонарушении, надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела, не обеспечило явку своего представителя в суд.

В судебном заседании представитель Департамента поддержал требования изложенные в заявлении о привлечении к административной ответственности, возражений относительно рассмотрения дела непосредственно после завершения подготовки по делу не высказал.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя лица, в отношении которого рассматривается дело об административном правонарушении, надлежащим образом извещенного о времени и месте проведения судебного заседания.

В связи с отсутствием возражений относительно перехода к рассмотрению дела в судебном заседании непосредственно после окончания предварительного судебного заседания, арбитражный суд на основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», завершил подготовку по делу и перешел к рассмотрению дела по существу в судебном заседании.

В судебном заседании объявлен перерыв, после завершения которого судебное заседание проведено в присутствии представителя административного органа.

Заслушав участника процесса, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 11.07.2023 в Департамент из УМВД России по г. Сургуту поступил материал проверки, зарегистрированный в КУСП 12293 от 16.06.2023 по факту реализации алкогольной продукции. Согласно материалу проверки на объекте по адресу: <...>, обнаружена документация, согласно которой предпринимательскую деятельность, в том числе оборот алкогольной продукции (пива и пивных напитков), по указанному адресу осуществляет индивидуальный предприниматель ФИО2 (ИНН <***>. далее - ИП ФИО2).

07.08.2023 по приказу Департамента № 18-лк проведено контрольно (надзорное) мероприятие в виде внеплановой документарной проверки, в части соблюдения обязательных требований, установленных подпунктом 12 пункта 2 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», по результатам которого составлен акт от 22.08.2023 №14 (том 1 л. д. 40-46).

При изучении поступившего материала проверки административным органом установлено, что в складском помещении № 2 по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...> сотрудниками полиции обнаружена и изъята следующая алкогольная продукция: пиво «Bud», в железной банке, объем 0.45 литра, изъято 387 упаковок по 24 банки в каждой; пиво «Жигулевское», в железной банке, объем 0,45 литра, изъято 333 упаковки по 12 банок в каждой; пиво «Старый мельник», в стеклянной бутылке, объем 0.45 литра, изъято 168 упаковок по 12 бутылок в каждой; пиво «Bud», в стеклянной бутылке, объем 0,75 литра, изъято 69 упаковок по 12 бутылок в каждой; пиво «Жигулевское», в железной банке, объем 0.9 литра, изъято 599 упаковок по 6 банок в каждой.

Также сотрудниками полиции в ходе оперативно-разыскных мероприятий 15.05.2023 обнаружено пиво непастеризованное фильтрованное «Батино пиво крепкое», в пластиковой таре, объем 1,4 литра, в количестве 30 упаковок по 6 штук в каждой (всего 180 бутылок). При этом в материале проверки имеется копия товарно-транспортной накладной от 15.05.2023 № 958 (TTN-0639353966), удостоверяющей легальность производства и оборота пива непастеризованного фильтрованного «Батино пиво крепкое», дата розлива 13.12.2022. При изучении отчета об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за период с 01.05.2017 по 24.07.2023 установлено, что поставщиком ООО «Эдванс» (ИНН <***>) 15.05.2023 осуществлялась отгрузка пива непастеризованного фильтрованного «Батино пиво крепкое», в пластиковой таре, объем 1,4 литра, в количестве 32 упаковок по 6 штук в каждой (всего 192 бутылки). Заявка о фиксации информации в ЕГАИС ТТН направлена 15.05.2023 (вдень проведения оперативно-разыскных мероприятий).

Согласно отчёту об объёмах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за период с 01.05.2017 по 24.07.2023 ИП ФИО2 осуществлялась закупка пива и пивных напитков.

В ходе анализа информации, содержащейся в отчете объёмах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в отношении ИП ФИО2 установлено, что в период с 01.05.2017 по 24.07.2023 отсутствует информация о закупке следующей алкогольной продукции: пиво «Bud», в железной банке, объем 0,45 литра; пиво «Жигулевское», в железной банке, объем 0.45 литра; пиво «Старый мельник», в стеклянной бутылке, объем 0.45 литра; пиво «Bud», в стеклянной бутылке, объем 0.75 литра; Пиво «Жигулевское», в железной банке, объем 0,9 литра.

Поскольку ИП ФИО2 не осуществлял закупку указанной выше алкогольной продукции с использованием программно-технических средств ЕГАИС - имеются признаки того, что сопроводительные документы в соответствии со статьей 10.2 Федерального закона № 171-ФЗ на данную продукцию отсутствуют.

На запрос Департамента направленный контролируемому лицу в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемыми лицами, о предоставлении ИП ФИО2 пояснений (№ 22-Исх-6580 от 28.07.2023) со сроком предоставления интересующих сведений до 04.08.2023 информация в установленный в запросе Депэкономики Югры срок не поступила.

08.08.2023 в Департамент поступило письмо от ИИ ФИО2 (№ 22-Вх-7434 от 08.08.2023), согласно которому предприниматель пояснил, что изъятая алкогольная продукция закупалась в крупных торговых сетях, документы о покупке не сохраняли.

К алкогольной продукции в порядке статьи 27.10 КоАП РФ заявителем применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде изъятия, на что указано в протоколе осмотра от 15.05.2023.

По выявленному факту административного правонарушения должностным лицом - главным специалистом-экспертом отдела контроля административного производства управления лицензирования департамента ФИО3, в отсутствие ИП ФИО2, надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, 26.12.2023 составлен протокол об административном правонарушении № 24/2023 о наличии в действиях ИП ФИО2 признаков события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных Федеральным законом № 171- ФЗ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ и части 2 статьи 202 АПК РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При осуществлении производства по делу об административном правонарушении подлежат обязательному выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), его виновность и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ст. 26.1 КоАП РФ).

Часть 2 статьи 14.16 КоАП РФ предусматривает ответственность за оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ образует, в том числе, розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом.

Правовые основы оборота алкогольной продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ).

Статьей 26 установлены ограничения и запреты в области производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с абзацем 7 пункта 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ запрещается оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ под оборотом алкогольной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа такой продукции.

Оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, является административным правонарушением, ответственность за которое установлена в части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Квалификация административного правонарушения по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ может иметь место в случае отсутствия документов, свидетельствующих о легальности алкогольной продукции, находящейся на реализации, либо их непредставления суду, органу, должностному лицу, уполномоченному рассматривать дело об административном правонарушении.

Пунктом 7 статьи 2 Закона № 171-ФЗ установлено, что алкогольная продукция - это пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота: 1) товарно-транспортная накладная; (пункты 2-4 утратили силу с 01.01.2021), 5) заверенные подписью руководителя организации и (при наличии печати) ее печатью копия извещения об уплате авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об уплате авансового платежа акциза или копия извещения об освобождении от уплаты авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об освобождении от уплаты авансового платежа для закупки (за исключением импорта из государств, не являющихся членами ЕАЭС) и поставок (за исключением экспорта) этилового спирта в случаях, если уплата указанного платежа предусмотрена законодательством Российской Федерации о налогах и сборах; 6) копия договора о поставке за пределы Российской Федерации (в случае производства, закупки, поставок, хранения и (или) перевозок в целях вывоза из Российской Федерации (экспорта) пива и пивных напитков в полимерной потребительской таре (потребительской таре либо упаковке, полностью изготовленных из полиэтилена, полистирола, полиэтилентерефталата или иного полимерного материала) объемом более 1500 миллилитров).

Пунктом 2 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ предусмотрено, что этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.

Согласно пункту 2 статьи 16 Закона № 171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции без сопроводительных документов в соответствии с требованиями статьи 10.2 данного Федерального закона.

При осуществлении закупки, хранения и (или) розничной торговли алкогольной и спиртосодержащей продукцией хозяйствующий субъект должен в обязательном порядке располагать товарно-сопроводительными документами на эту продукцию (товарно-транспортная накладная).

Такие сопроводительные документы должны находиться непосредственно в торговой точке в целях удостоверения легальности оборота алкогольной или спиртосодержащей продукции и по первому требованию представляться покупателю или контролирующему органу.

Административным органом установлен факт предложения к реализации алкогольной продукции: пиво, изъятое у индивидуального предпринимателя ФИО2 протоколом осмотра от 15.05.2023 в складском помещении № 2 по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>, где осуществляет деятельность предприниматель, без товарно-транспортных накладных.

Действия предпринимателя правильно квалифицированы административным органом по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ. В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вина индивидуального предпринимателя подтверждена собранными административным органом доказательствами.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя не установлено.

Срок давности за вменяемое правонарушение составляет один год и к моменту вынесения настоящего решения не истёк.

Протокол об административном правонарушении от 26.12.2023 № 24/2023 составлен в присутствии предпринимателя, права и обязанности лица, привлекаемого к ответственности, предусмотренные КоАП РФ, при составлении протокола предпринимателю разъяснены, предприниматель сделал надпись на протоколе о согласии с ним.

В письме от 03.08.2023 предприниматель пояснил, что изъятая алкогольная продукция закупалась в крупных торговых сетях, документы о покупке не сохраняли (л.д. 37).

Между тем незнание закона не освобождает от ответственности. Приобретение алкогольной продукции в сетевых магазинах с целью дальнейшей перепродажи не освобождает предпринимателя требовать от продавца, хранить и предъявлять своим покупателям товарно-сопроводительные документы на реализуемую продукцию.

Согласно части 2 статьи 14.16 КоАП РФ оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

За рассматриваемое правонарушение предприниматель несет ответственность как должностное лицо (статья 2.4 КоАП РФ).

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств смягчающих административную ответственность, предусмотренных статьей 4.2 КоАП РФ судом не установлено.

С учетом характера совершенного правонарушения, личности правонарушителя, принимая во внимание цели и принципы административного назначения, суд усматривает основания для привлечения предпринимателя к административной ответственности и считает возможным назначить предпринимателю административное наказание за совершенное административное правонарушение в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией вменяемой статьи - 10 000руб., что является соразмерным совершенному деянию.

При этом основания для замены штрафа предупреждением в рассматриваемом случае недопустима, поскольку реализация алкогольной продукции неизвестного происхождения, без товарно-сопроводительных документов, создает угрозу жизни и здоровья граждан.

Санкция части 2 статьи 14.16 КоАП РФ предусматривает дополнительное наказание в виде конфискации орудия совершения или предмета административного правонарушения, которой согласно части 1 статьи 3.7 КоАП РФ является принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей, назначаемое судьей.

В пункте 15.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что в резолютивной части решения вопрос об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, должен быть разрешен с учетом положений пунктов 1- 4 части 3 статьи 29.10 КоАП Российской Федерации. Если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте (этиловый спирт, алкогольная или спиртосодержащая продукция, о которых упоминает статья 25 Закона № 171-ФЗ, контрафактная продукция), то в резолютивной части решения суда указывается, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами (например, в отношении этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции - в соответствии с Законом № 171-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 3.7 КоАП РФ изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения, изъятых из оборота либо находившихся в противоправном владении лица, совершившего административное правонарушение, по иным причинам и на этом основании подлежащих обращению в собственность государства или уничтожению, не является конфискацией.

Из положений пункта 1 статьи 25 Закона № 171-ФЗ следует, что названные в нем этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция признаются находящимися в незаконном обороте.

В соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению.

Таким образом, спиртсодержащая продукция, обнаруженная в ходе осмотра помещений предпринимателя, изъятая согласно протоколу осмотра от 15.05.2023 подлежит уничтожению в установленном порядке. Требования административного органа подлежат удовлетворению.

Вопрос о распределении расходов по уплате госпошлины арбитражным судом не рассматривается, поскольку по правилам АПК РФ при подаче в арбитражный суд заявления о привлечении к административной ответственности государственная пошлина не оплачивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 (15.07.1963 г. рожд., урож. Армянской ССР, ОГРНИП 306860208300014 от 24.03.2006, ИНН <***>, адрес: ХМАО-Югра, <...>), к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Алкогольная продукция: пиво, изъятое у индивидуального предпринимателя ФИО2 в складском помещении № 2 по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...> протоколом осмотра от 15.05.2023 и переданное на хранение в УМВД по г. Сургуту подлежит уничтожению.

Административный штраф подлежит перечислению по следующим платёжным реквизитам: УФК по Свердловской области (МРУ Росалкогольрегулирования по Уральскому Федеральному округу, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 667901001, БИК 016577551, счет получателя платежа 03100643000000016200, кор/счет 40102810645370000054, Уральское ГУ Банка России//УФК по Свердловской области г. Екатеринбург, КБК 16011601331010000140, ОКТМО 65701000, УИН 16000000000000556752.

Квитанция об уплате должна быть представлена в Арбитражный суд Ханты - Мансийского автономного округа - Югры не позднее 60 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу. Неуплата административного штрафа в указанный срок влечет привлечение к ответственности по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение десяти дней после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья О.Г. Чешкова