Решение от 11 марта 2019 г. по делу № А63-14237/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Резолютивная часть решения объявлена 04 марта 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме 11 марта 2019 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Говоруна А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

администрации Курского муниципального района Ставропольского края, ст-ца. Курская, ОГРН <***>,

к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

третье лицо: индивидуальный предприниматель ФИО2, ОГРН <***>,

о признании незаконным отказа,

при участии: от заявителя – ФИО3 по доверенности от 10.01.2019 № 04-42/402, от управления – ФИО4 по доверенности от 09.01.2019 № 5, от третьего лица – ФИО5 по доверенности от 22.11.2018 № 26АА3635555,

УСТАНОВИЛ:

администрация Курского муниципального района Ставропольского края (далее – заявитель, администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее – управление, регистрирующий орган) о признании незаконным отказа от 28.06.2018 № 26/999/001/2018-49152 в государственной регистрации договора аренды от 07.03.2018 № 11-18, заключенного администрацией Курского муниципального района Ставропольского края с индивидуальным предпринимателем главой КФХ ФИО2 и обязании зарегистрировать договор аренды от 07.03.2018 № 11-18 (согласно уточнениям).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – предприниматель).

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель управления в удовлетворении заявленных требований просил отказать по изложенным в отзыве основаниям.

Третье лицо требования администрации поддержало, указало, что какие-либо гидротехнические сооружения на земельном участке с кадастровым номером 26:36:040201:8 отсутствуют.

Исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), арбитражный суд считает заявленные требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 29.01.2018 (вх. № 497) предприниматель обратился в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 26:36:040201:8 для выращивания сельскохозяйственных культур как лицу, являющемуся участником государственной программы развития сельского хозяйства.

07 марта 2018 года в соответствии с подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), пунктом 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ), реестром субъектов государственной поддержки развития сельского хозяйства в Ставропольском крае (реестровый номер 435) между администрацией (арендодатель) и предпринимателем (арендатор) был заключен договор аренды № 11-18 земельного участка, согласно которому арендатор принимает на условиях аренды без проведения торгов земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» площадью 3 038 кв.м с кадастровым номером 26:36:040201:8, местоположение: Ставропольский край, Курский р-н, муниципальное образование с. Эдиссия, в границах кадастрового квартала 26:36:040201, вид разрешенного использования - сельскохозяйственное использование, сроком с 07.03.2018 по 06.03.2023.

20 марта 2018 года администрация обратилась в управление с заявлением о государственной регистрации договора аренды земельного участка от 07.03.2018 № 11-18. К заявлению были приложены следующие документы: договор аренды земельного участка № 11-18, решение от 12.11.2015 № 236 «Об избрании главы Курского муниципального района Ставропольского края», реестр субъектов государственной поддержки развития сельского хозяйства.

Уведомлением от 28.03.2018 исх. № 26/999/001/2018-49152 государственная регистрация договора аренды была приостановлена до 28.06.2018. В качестве основания регистрирующий орган указал, что при проведении правовой экспертизы возникли сомнения в правомерности заключения договора аренды земельного участка без проведения торгов, поскольку заявителем не представлено документов, подтверждающих тот факт, что было подано лишь одно заявление о предоставлении земельного участка в аренду. Кроме того, 22.03.2018 в управление поступило письмо заместителя прокурора Курского района Ставропольского края от 22.03.2018 № 86-22-2018 о результатах проведенной проверки исполнения федерального законодательства при заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:36:040201:8, из которого следует, что на указанном участке имеется гидротехническое сооружение и искусственный водоем. При таких обстоятельствах государственный регистратор полагает, что предоставление земельного участка должно осуществляться либо с учетом положений подпункта 25 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, либо с учетом пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 03.06.2006 № 73-ФЗ «О введении в действие Водного кодекса РФ».

В связи с неустранением обстоятельств, послуживших основанием для приостановления государственной регистрации аренды, управлением было принято решение, выразившееся в сообщении от 28.06.2018 исх. № 26/999/001/2018-49152, об отказе в государственной регистрации договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:36:040201:8.

Посчитав указанный отказ незаконным, нарушающим права администрации, последняя обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых решений и действий (бездействия) на соответствие их закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Из материалов дела видно, что земельный участок с кадастровым номером 26:36:040201:8 был предоставлен ИП ФИО2 без проведения торгов на основании подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ и пункта 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, ввиду включения ИП главы КФХ ФИО2 в реестр субъектов государственной поддержки развития сельского хозяйства в Ставропольском крае (реестровый номер 435), что подтверждается письмами министерства сельского хозяйства Ставропольского края от 02.03.2018 исх. № 02-14-16/1862 и от 18.07.2018 исх. № 06-16-43/5597.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 названной статьи.

В подпункте 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Пунктом 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ предусмотрено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

В случае, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 ЗК РФ.

Статьей 39.18 ЗК РФ установлен специальный порядок предоставления земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Так, согласно пункту 1 указанной статьи, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье – извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 7 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

После обращения ИП ФИО2 в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов извещение о предстоящем предоставлении земельного участка опубликовано не было.

Вместе с тем даже при наличии у предпринимателя права на предоставление земельного участка без проведения торгов орган, уполномоченный на распоряжение земельными участками, был обязан информировать население о предстоящем предоставлении земельного участка в связи со следующим.

Земельный кодекс Российской Федерации содержит несколько оснований предоставления земельных участков без проведения торгов заинтересованным лицам.

Исходя из общих принципов земельного законодательства и содержания абзаца 2 пункта 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ и статьи 39.18 ЗК РФ возможность предоставления земельного участка без проведения торгов связана с отсутствием заявлений от иных заинтересованных в его предоставлении лиц.

Следует отметить, что ни Земельный кодекс Российской Федерации, ни Закон № 101-ФЗ не содержат иного порядка выявления лиц, заинтересованных в получении земельного участка по указанным основаниям, кроме порядка, указанного в статье 39.18 ЗК РФ, то есть путем опубликования извещения о предоставлении земельного участка.

Следовательно, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило заявление о предоставлении такого земельного участка в аренду, при предоставлении земельного участка должна быть соблюдена процедура предоставления такого участка, предусмотренная статьей 39.18 ЗК РФ. Такой вывод сделан судом с учетом того, что правом на предоставление земельного участка без проведения торгов могут обладать сразу несколько лиц по одним и тем же либо по различным основаниям, перечисленным в Земельном Кодексе Российской Федерации и Законе № 101-ФЗ. А при поступлении нескольких заявлений о предоставлении земельного участка без проведения торгов право аренды земельного участка может быть впоследствии приобретено одним из обратившихся лиц посредством участия в аукционе. При этом по смыслу положений пункта 8 (абзац 2) статьи 10 Закона № 101-ФЗ участники торгов, пользующиеся мерами государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, не имеют какого-либо специального правового режима при рассмотрении заявлений о предоставлении земельных участков, поданных в порядке, предусмотренном статьей 39.18 ЗК РФ.

Таким образом, суд полагает, что при заключении договора аренды земельного участка от 07.03.2018 № 11-18 администрацией была нарушена процедура его заключения, порядок проведения которой установлен в статье 39.18 ЗК РФ.

Довод управления относительно расположения на земельном участке с кадастровым номером 26:36:040201:8 объектов гидротехнического сооружения и искусственного водоема судом рассмотрен и отклонен как необоснованный, поскольку имеющимися в материалах дела документами (письмо администрации от 03.04.2018 исх. № 05-44/1048, акт осмотра земельного участка от 05.02.2018, справка ФГБУ Управление «Ставропольмелиоводхоз» от 21.11.2018 исх. № 388, акт обследования земельного участка от 14.01.2019 с приложением фотоматериала) подтверждено отсутствие указанных объектов на территории спорного земельного участка.

При таких обстоятельствах, учитывая, что при заключении договора аренды земельного участка от 07.03.2018 № 11-18 администрацией была нарушена установленная законом процедура предоставления земельного участка в аренду (статья 39.18 ЗК РФ), ввиду отсутствия опубликования извещения о предстоящем предоставлении земельного участка, отказ управления от 28.06.2018 № 26/999/001/2018-49152 в государственной регистрации договора аренды является правомерным, соответствует требованиям действующего законодательства, не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Принимая во внимание изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных администрацией требований.

Другие доводы сторон, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имели существенного значения и не могли повлиять на правильность изложенных в нем выводов.

Руководствуясь статьями 167-171, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления его в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.А. Говорун