Решение от 11 ноября 2020 г. по делу № А70-13728/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-13728/2020
г. Тюмень
11 ноября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 ноября 2020 года.

Решение изготовлено в полном объеме 11 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Шанауриной Ю.В., при ведении протокола помощником судьи Труфановой С.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Департамента агропромышленного комплекса Тюменской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП 313723205900141, ИНН <***>)

о взыскании задолженности в размере 11 120 000 рублей,

при участии в заседании представителей:

от истца: ФИО2 на основании доверенности от 12.12.2019 № 14/5342-19;

от ответчика: ФИО3 на основании доверенности от 20.08.2020,

установил:

Департамент агропромышленного комплекса Тюменской области (далее – истец, Департамент) обратился в Арбитражный суд Тюменской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ИП ФИО1) с требованием о взыскании задолженности в размере 11 120 000 рублей.

Исковые требования со ссылкой на статью 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Положение о порядке оказания государственной поддержки на предоставление грантов на развитие семейных животноводческих ферм в Тюменской области, утвержденное постановлением Правительства Тюменской области от 30.12.2015 № 638-п «Об утверждении Положений о порядках предоставления государственной поддержки отдельных направлений развития сельского хозяйства Тюменской области, источником финансового обеспечения которой являются субсидии из федерального бюджета» мотивированы нарушением ответчиком условий предоставления гранат по договору о предоставлении гранта на развитие семейной животноводческой фермы от 03.11.2017 № 34/001-17.

Представитель истца в предварительном судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель ответчика против удовлетворения иска возражал. Ответчиком представлен отзыв.

Представитель ответчика заявил ходатайство о привлечении в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Технострой-95». В обоснование ходатайства ответчик ссылается на о, что с указанным лицом заключены договоры подряда с целью исполнения обязательств по договору о предоставлении гранта на развитие семейной животноводческой фермы от 03.11.2017 № 34/001-17.

Суд считает ходатайство истца о привлечении третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, не подлежащим удовлетворению, так как согласно ч. 1 ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон.

Судом не усматривается затрагивание прав или обязанностей общества с ограниченной ответственностью «Технострой-95», при принятии судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда.

Представитель истца исковые требования поддержал.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований.

Исследовав обстоятельства дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Положением о порядке оказания государственной поддержки на предоставление грантов на развитие семейных животноводческих ферм в Тюменской области, утвержденным постановлением Правительства Тюменской области от 30.12.2015 № 638-п «Об утверждении Положений о порядках предоставления государственной поддержки отдельных направлений развития сельского хозяйства Тюменской области, источником финансового обеспечения которой являются субсидии из федерального бюджета» (далее — постановление № 638-п) между Департаментом ИП ФИО1 был заключен договор о предоставлении гранта на развитие семейной животноводческой фермы от 03.11.2017 № 34/001-17 (далее-договор № 34/001-17), по которому ИП ФИО1 был предоставлен грант на развитие семейной животноводческой фермы в размере 15 000 000 рублей.

Средства гранта перечислены Департаментом платежным поручением № 586006 от 20.11.2017 на лицевой счет, открытый ИП ФИО1 в УФК по Тюменской области.

Пунктом 1.3 договора № 34/001-17 установлено, что грант выделяется на развитие семейной животноводческой фермы в соответствии с Планом расходов гранта, установленным в Приложении к договору.

Пунктом 4.3 договора № 34/001-17 установлены обязанности грантополучателя, в том числе: по оплате за счет собственных средств не менее 40% от общей суммы финансирования, предусмотренной планом расходов (п.п. 4.3.2); создание не менее трех новых постоянных рабочих мест в году получения гранта и сохранение созданных постоянных рабочих мест в течение не менее 5 лет после получения гранта (п.п. 4.3.5); обеспечение прироста объема сельскохозяйственной продукции, реализованной в год получения гранта, не менее чем на десять процентов к году предшествующему году получения гранта (п.п.4.3.10).

Выездной плановой проверкой соблюдения целей, условий и порядка предоставления грантов на развитие семейных животноводческих ферм в Тюменской области ИП главе К(Ф)Х ФИО1 Аромашевского района по договору от 03.11.2017 № 34/001-17 за 2017-2019 годы (акт от 04.02.2020) установлено, средства гранта использованы ИП ФИО1 не в полном объеме. Часть средств гранта в размере 3 880 000 рублей возвращена Департаменту АПК Управлением Федерального казначейства по Тюменской области в связи с истечением срока использования гранта. Всего ИП ФИО1 использованы средства гранта в размере 11 120 000 рублей. При использовании средств гранта ИП ФИО1 нарушены условия предоставления гранта, а именно: не подтверждено, что его хозяйство является единственным местом трудоустройства ИП ФИО1 в течение не менее 5 лет с даты получения гранта; не подтверждено создание в хозяйстве в 2017 году новых рабочих мест и их сохранение в 2018-2019 годах; не выполнено условие в части оплаты за счет собственных средств не менее 40% от общей суммы финансирования, предусмотренной Планом расходов.

Пунктом 5.11 постановления № 638-п установлено, что в случае несоблюдения грантополучателем условий, целей и порядка предоставления гранта, установленных пунктами 3.4, 3.13 настоящего Положения (за исключением условий, установленных подпунктами 3.13.7, 3.13.10 пункта 3.13 настоящего Положения), или выявления недостоверных сведений в документах, указанных в пункте 2.2 настоящего Положения, полученные бюджетные средства подлежат возврату в областной бюджет в полном объеме.

Пунктом 3.3.2 постановления № 638-п определено, что по результатам обязательных проверок, проведенных Департаментом АПК в соответствии с пунктами 5.1 - 5.10 настоящего Положения, и выявления нарушения целей, условий и порядка предоставления гранта, Департамент АПК в течение 10 рабочих дней со дня подписания заключения камеральной проверки и (или) акта выездной проверки направляет Грантополучателю уведомление о возврате средств гранта в областной бюджет в полном объеме или его части с указанием платежных реквизитов.

Согласно пункту 3.3.6 постановления № 638-п Грантополучатель в течение 30 календарных дней со дня направления Департаментом АПК уведомления о возврате средств гранта производит возврат средств гранта в областной бюджет по платежным реквизитам, указанным в уведомлении о возврате средств гранта.

Департаментом АПК 03.07.2020 № 13/3116-20 в адрес ИП ФИО1 было направлено уведомление о возврате средств гранта, в котором предложено возвратить средства гранта в областной бюджет в размере 11 120 ООО рублей в срок 30 календарных дней со дня направления Департаментом АПК уведомления.

Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Статьей 28 и статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

Согласно части 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в частности, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (подпункт 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ).

Таким образом, указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий. Порядок предоставления данного вида государственной поддержки регламентирован Положением о порядке предоставления субсидий из средств областного бюджета на развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства, утвержденным постановлением Правительства Тюменской области от 21.02.2017 № 70-п.

Отклоняя доводы ответчика, суд исходит из следующего.

Пунктом 2.1.19 в редакции от 30.08.2017, пунктом 3.13.5 в редакции от 22.05.2020 постановления № 638-п, пунктом 3.4 договора № 34/001-17 предусмотрено условие предоставления гранта: «Глава крестьянского (фермерского) хозяйства постоянно проживает в сельской местности по месту нахождения и регистрации хозяйства, главой которого он является, и данное хозяйство является единственным местом его трудоустройства в течение не менее 5 лет с даты получения гранта».

На момент отбора ИП Главы К(Ф)Х ФИО1 в качестве грантополучателя данное условие Департаментом проверялось, но указанное условие ИП Глава К(Ф)Х ФИО1 должен соблюдать в течение 5 лет с даты получения гранта, те до 03.11.2022. Документом, подтверждающим единственное место работы в качестве ИП Главы К(Ф)Х является трудовая книжка и Сведения о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица (форма СЗИ-6), утвержденная постановлением Правления ПФР от 15.06.2016 № 491 п, Расчет по стразовым взносам, утвержденный приказом ФНС России от 10.10.2016 № ММВ-7-11/551.

Как отмечено в акте проверки от 04.02.2020 к проверке указанные документы не представлены. В связи с чем, проверяющим был сделан вывод о нарушении ИП Главой К(Ф)Х ФИО1 указанного условия.

На момент рассмотрения спора соответствующие доказательства ответчиком также не представлены. Представленные ответчиком документы о перечислении сумм получателю – УФК по Тюменской области (межрайонная ИФНС России № 10 по Тюменской области) не подтверждает тот факт, что глава крестьянского (фермерского) хозяйства постоянно проживает в сельской местности по месту нахождения и регистрации хозяйства, главой которого он является, и данное хозяйство является единственным местом его трудоустройства в течение не менее 5 лет с даты получения гранта

Также условием предоставления гранта, закрепленным в пунктах 2.1.12, 2.1.13 постановления № 638 в редакции от 30.08.2017, пунктах 3.13.2, 3.13.5 постановления № 638-п в редакции от 22.05.2020, пункте 4.3.5 договора № 34/001-17 является, обязанность грантополучателя по созданию не менее 3 новых постоянных рабочих мест в году получения гранта и сохранению их в течение не менее 5 лет после получения гранта. Т.е. ИП Глава К(Ф)Х ФИО1 обязан был в 2017 году создать не менее трех новых постоянных рабочих мест и сохранять их в течение 5 лет, те до 03.11.2022.

Как отмечено в акте проверки от 04.02.2020 проверке не представлены документы, подтверждающие создание в хозяйстве в 2017 году новых рабочих мест и их сохранение в течение 5 лет. В связи с чем, проверяющим был сделан вывод о нарушении ИП Главой К(Ф)Х ФИО1 указанного условия.

Ссылкп ответчика на решение Арбитражного суда Тюменской области от 10.09.2018 по делу № А70-8746/2018 не принимается судом, т.к. взыскание осуществлялось по договору о предоставлении гранта на поддержку начинающего фермера от 02.12.2013 № 31/006-13. Проверка проводилась за период с 2013-2017 годы по использованию гранта на поддержку начинающего фермера, предоставление которого осуществлялось в соответствии с иным нормативным правовым актом. И подтвержденные им рабочие места подтверждают исполнение обязательства по договору о предоставлении гранта на поддержку начинающего фермера от 02.12.2013 № 31/006-13.

Пунктом 2.1.11 постановления № 638 в редакции от 30.08.2017, пунктом 3.13.1 постановления № 638-п в редакции от 22.05.2020, пунктом 4.3.2 договора № 34/001-17 предусмотрена обязанность грантополучателя по оплате за счет собственных средств не менее 40% от общей суммы финансирования, указанной в плане расходов гранта.

В Приложении № 1 к договору № 34/001-17 сторонами согласован план расходов гранта, где определены направления расходования гранта, суммы средств гранта на каждое направление расходов и сумма собственных средств грантополучателя.

Согласно подпункту «в» пункта 4 Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса, установленными в приложении N 9 к Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 N 717 «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы» средства из бюджетов субъектов Российской Федерации предоставляются на развитие семейной животноводческой фермы для разведения крупного рогатого скота мясного или молочного направлений в расчете на 1 крестьянское (фермерское) хозяйство - в размере, не превышающем 30 млн. рублей, но не более 60 процентов затрат, для ведения иных видов деятельности - в размере, не превышающем 21,6 млн. рублей, но не более 60 процентов затрат, при этом срок использования гранта на развитие семейной животноводческой фермы составляет не более 24 месяцев с даты его получения.

Таким образом, доля средств гранта не должна превышать 60% затрат грантополучателя.

Проверкой, проведенной Департаментом установлено, что ИП Глава К(Ф)Х ФИО1 по направлению расходов «Приобретение, строительство, реконструкция, или модернизация семейной животноводческой фермы: -строительство молочно-товарной фермы на 50 голов КРС» при общей сумме затрат 14 462 527 рублей представлен договор подряда № 000 000 00 082 179 150 002/18 от 15.02.2028 с ООО «Технострой - 95», цена договора 14 462 527 рублей, счет № 9 от 15.02.2018 на сумму 8 657 516 рублей, товарная накладная № 15 от 15.02.2018, платежное поручение № 2 от 16.02.2018 на сумму 8 657 516 рублей. Согласно плану расходов сумма 8 657 516 рублей являются средства гранта. Свою долю расходов ИП Глава К(Ф)Х ФИО1 не подтвердил, т.е. не производил. Тогда как, средства гранта не могут быть выше 60 процентов затрат. В данном случае они составили 100 процентов. Проверкой также было установлено, что строительство молочно-товарной фермы за период с 2018 по 2020 год не осуществлялось.

По направлению расходов «Приобретение, строительство, реконструкция, или модернизация производственных объектов по переработке продукции животноводства — Строительство производственного помещения (клад — арочник) при общей сумме затрат 4 137 473 рублей представлен договор подряда № 000 000 00 082 179 150 002/1/18 от 13.02.2028 с ООО «Технострой - 95», цена договора 4 137 473 рубля, счет № 7 от 13.02.2018 на сумму 2 462 484 рублей, товарная накладная № 13 от 13.02.2018, платежное поручение № 1 от 14.02.2018 на сумму 2 462 484 рублей. Согласно плану расходов средства в сумме 2 462 484 рублей являются средствами гранта. Согласно представленных справки о стоимости выполненных работ и затрат (ф.КС-3), акта о приемке выполненных работ стоимость работ составила 4 289 458, 76 рублей. Между тем, документы о расчете с ООО «Технострой-95» за выполненные работы согласно указанным выше документам ИП Глава К(Ф)Х ФИО1 не представил. Таким образом, свою долю расходов ИП Глава К(Ф)Х ФИО1 не подтвердил, т.е. не производил. Средства гранта не могут быть выше 60 процентов затрат. В данном случае они составили 100 процентов. Построенный ангар-арочник с использованием средств гранта к осмотру представлен не был.

Ссылки ответчика н то обстоятельство, что основания для оплаты по договорам, заключенным с ООО «Технострой-95» не наступили, в связи с чем, обязанность грантополучателя по оплате за счет собственных средств не менее 40% от общей суммы финансирования не исполнена, отклоняются судом.

Условие об исполнении обязательств по договору о предоставлении гранта на развитие семейной животноводческой фермы от 03.11.2017 № 34/001-17 не может быть поставлено в зависимость от обстоятельств, не зависящих от сторон договора.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также учитывая непредставление ответчиком доказательств, подтверждающих возврата средств гранта, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований в полном объеме.

Принимая во внимание удовлетворение исковых требований, а также освобождение истца от уплаты государственной пошлины в силу Закона, в соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета в размере 78 600 рублей.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 в пользу Департамента агропромышленного комплекса Тюменской области задолженность в размере 11 120 000 рублей.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 в доход федерального бюджета 78 600 рублей государственной пошлины.

Выдать исполнительные листы.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Восьмой арбитражный апелляционный суд. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья


Ю.В. Шанаурина