Решение от 15 июля 2022 г. по делу № А81-6522/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-6522/2022
г. Салехард
15 июля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 12 июля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 15 июля 2022 года.


Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Чалбышевой И.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Хамитовым Р.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению первого заместителя прокурора Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа "Надымская центральная районная больница" (ИНН: <***>; ОГРН: <***>;); обществу с ограниченной ответственностью "ПриборАвтоматика" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о признании сделки недействительной,

при участии в судебном заседании: согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

Первый заместитель прокурора ЯНАО в интересах Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – Истец) обратился в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с исковым заявлением к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа "Надымская центральная районная больница" (далее – Ответчик 1), обществу с ограниченной ответственностью "ПриборАвтоматика" (далее – Ответчик 2) о признании недействительным (ничтожным) гражданско-правового договора № 01902000003210133270001 от 28.12.2021 на оказание услуг по проверке оборудования узлов учета и регулирования потребления тепловой энергии, горячей и холодной воды врачебной амбулатории в с. Кутопьюган.

От ответчиков поступили отзывы с возражениями по иску. Ответчики не обеспечили явку своих представителей в судебное заседание.

В силу части 4 статьи 137 АПК РФ если лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

Учитывая, что дело готово к судебному разбирательству, характер спорного правоотношения определен, обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела выяснены, доказательства представлены, о времени и месте предварительного судебного заседания стороны извещены надлежащим образом, возражений в отношении рассмотрения дела в первой инстанции в данном судебном заседании не заявили, суд, руководствуясь статьями 123, 137 и 156 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции в отсутствие представителей сторон, по представленным доказательствам.

Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки на участие в аукционе в электронной форме от 13.01.2022, между государственным бюджетным учреждением здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа "Надымская центральная районная больница" (далее – заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью "ПриборАвтоматика" (далее – общество) заключен гражданско-правового договора № 01902000003210133270001 от 28.12.2021 на оказание услуг по проверке оборудования узлов учета и регулирования потребления тепловой энергии, горячей и холодной воды врачебной амбулатории в с. Кутопьюган (далее - Договор).

Срок действия договора установлен с момента заключения договора и до 31.12.2022.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 44-ФЗ под закупкой товара, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд понимается совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно ч. ч. 1 и 2 ст. 24 Федерального закона № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы, аукционы, запрос котировок, запрос предложений.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31 Федерального закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В силу п. 7.1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе одним из требований к участникам закупки является отсутствие привлечения участника закупки - юридического лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.28 КоАП РФ, в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке.

Требования к участникам закупки содержатся и в документации об аукционе в электронной форме № 7339 на оказание услуг по проверке оборудования узлов учета и регулирования потребления тепловой энергии, горячей и холодной воды.

В ходе проверки, проведенной Надымской городской прокуратурой, установлено, что постановлением мирового судьи № 77 Симферопольского судебного района Республики Крым от 19.08.2021 № 12- 746/2021 ООО "ПриборАвтоматика" привлечено к административной ответственности по ст. 19.28 КоАП РФ. Данное постановление вступило в законную силу 19.11.2021.

Сведения в отношении ООО "ПриборАвтоматика" включены в реестр юридических лиц, привлеченных к административной ответственности по ст. 19.28 КоАП РФ, размещенный на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

Таким образом, на момент проведения процедуры подведения итогов и составления по его результатам протокола заявка ООО "ПриборАвтоматика" не соответствовала требованиям п. 7.1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе

В соответствии с ч. ч. 2, 6 ст. 69 Федерального закона № 44-ФЗ, аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в том числе в случае несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с ч. 1, ч. ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 настоящего Федерального закона

Вместе с тем, аукционной комиссией заявка ООО "ПриборАвтоматика" не признана несоответствующей требованиям, установленным документацией об электронном аукционе. Общество признано соответствующим требованиям Федерального закона о контрактной системе и документации об электронном аукционе. В результате этого, в нарушение требований Закона о контрактной системе ГБУЗ ЯНАО "Надымская центральная районная больница" заключен договор с ООО "ПриборАвтоматика", привлеченным в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке к административной ответственности по ст. 19.28 КоАП РФ.

Согласно п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с п. 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ «О применении судами некоторых положений части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» от 23.06.2015 № 25 применительно к ст. ст. 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Одним из приоритетных направлений внутренней государственной политики является противодействие коррупции, в том числе в сфере осуществления закупок для государственных нужд.

Согласно п. 2 ст. 1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» под противодействием коррупции, в частности, понимается деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предупреждению коррупции, по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

В силу положений ст. 7 названного закона основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции являются: введение антикоррупционных стандартов, то есть установление для соответствующей области деятельности единой системы запретов, ограничений и дозволений, обеспечивающих предупреждение коррупции в данной области, а также обеспечение добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд.

Указом Президента РФ от 16.08.2021 № 478 утвержден Национальный план противодействия коррупции на 2021 - 2024 годы, согласно которому совершенствование мер по противодействию коррупции в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд и в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц является одним из основных мероприятий, направленных на противодействие коррупции.

К числу таких мер относится установления обязанности участника закупки представлять заказчику декларацию об отсутствии факта привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.28 КоАП РФ, и обязанности заказчика проверять соответствие участников закупки такому требованию при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд.

Несоблюдение требования к участникам закупок, установленного п. 7.1 ч. 1 ст. 31 Федерального закона № 44-ФЗ, является нарушением законодательства о противодействии коррупции в сфере закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд, что влечет возможность применения к юридическому лицу мер ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 14 Федерального закона № 273-ФЗ).

Настоящий иск подан первым заместителем прокурора в защиту интересов субъекта Российской Федерации – Ямало-Ненецкого автономного округа в лице Департамента здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа, являющегося окружным исполнительным органом государственной власти ЯНАО, в том числе осуществляющим реализацию государственной политики в сфере охраны здоровья граждан на территории округа.

Договор, заключенный с ООО "ПриборАвтоматика", не отвечающий требованиям, установленным к участникам закупки для государственных нужд, противоречит существу законодательного регулирования и посягает на интерес публично-правового образования - ЯНАО, направленный на соблюдение единого порядка осуществления закупок для государственных нужд.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным договор №01902000003210133270001, заключенный 28.12.2021 между ГБУЗ ЯНАО «Надымская центральная районная больница» (ИНН: <***>; ОГРН: <***>) и обществом с ограниченной ответственностью «ПриборАвтоматика» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) на оказание услуг по техническому обслуживанию коммерческих узлов учета и регулирования потребления тепловой энергии, горячей и холодной воды врачебной амбулатории в с. Кутопьюган.

Взыскать с государственного бюджетного учреждению здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа "Надымская центральная районная больница" (ИНН: <***>; ОГРН: <***>) 3 000 руб. госпошлины в доход федерального бюджета.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ПриборАвтоматика» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) 3 000 руб. госпошлины в доход федерального бюджета.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://yamal.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Восьмого арбитражного апелляционного суда http://8aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Западно-Сибирского округа http://faszso.arbitr.ru.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья

И.В. Чалбышева