Решение от 16 ноября 2018 г. по делу № А06-10519/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-10519/2018
г. Астрахань
16 ноября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 15.11.2018 года.

Полный текст решения изготовлен 16.11.2018 года.

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Бочарниковой Г.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы войск национальной гвардии по Астраханской области

к Обществу с ограниченной ответственностью «Охранное агентство "Альянс"

о привлечении к административной ответственности в соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ,

при участии:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности №4410-4111 от 04.12.2018 года;

от лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО3, директор ООО ОА «Альянс», паспорт.

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии по Астраханской области обратилось в арбитражный суд с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Охранное агентство "Альянс" о привлечении к административной ответственности в соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ за нарушение лицензионных требований.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, и просил суд удовлетворить их полностью.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности заявленные требования признал, просил суд освободить от наказания или уменьшить размер административного штрафа ниже низшего предела.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

19.09.2017 г. Центром ЛРР Управления Росгвардии по Астраханской области на основании распоряжения №119 от 31.08.2018 г., проведена внеплановая проверка в отношении ООО OA «Альянс».

По результатам проверки установлено, что охрану объекта «Астраханмеливодхоз» расположенного по адресу: <...>, осуществляет сотрудник ООО OA «Альянс», ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., у которого при исполнении его служебных обязанностей не имелось правового статуса (удостоверения) частного охранника, в нарушении ч. 5 ст. 3 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» № 2487-1 от 11.03.1992 года (Физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частного детектива, частного охранника или частной охранной организации, запрещается оказывать услуги, предусмотренные настоящей статьей).

У работника ООО OA «Альянс» ФИО5 отсутствует личная карточка охранника, предусмотренная ч. 7 ст. 12 Закона РФ № 2487-1 от 11.03.1992 года «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (Обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной органами внутренних дел в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся вопросы внутренних дел).

На специальной форменной одежде у ФИО5 отсутствовали знаки различия, позволяющие определить его принадлежность к ООО OA «Альянс», в нарушении ч. 7 ст. 12 Закона РФ № 2487-1 от 11.03.1992 года «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (Оказание работниками частной охранной организации услуг в специальной форменной одежде должно позволять определять их принадлежность к конкретной частной охранной организации).

Так же у сотрудника ФИО5 отсутствовало медицинское заключение об отсутствии медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника, в нарушении части 9 статьи 12 Закона РФ № 2487-1 от 11.03.1992 года «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (Частные охранники обязаны ежегодно проходить медицинское освидетельствование на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника).

Охрану объекта «Астраханская Сетевязальная Фабрика» расположенный по адресу: <...>, осуществлял сотрудник ООО OA «Альянс», ФИО6, 26.06.1952г.р., у которого при исполнении его служебных обязанностей не имелось правового статуса (удостоверения) частного охранника, в нарушении ч. 5 ст. 3 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» № 2487-1 от 11.03.1992 года (Физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частного детектива, частного охранника или частной охранной организации, запрещается оказывать услуги, предусмотренные настоящей статьей).

У работника ООО OA «Альянс» ФИО6 отсутствует личная карточка охранника, предусмотренная ч. 7 ст. 12 Закона РФ № 2487-1 от 11.03.1992 года «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (Обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной органами внутренних дел в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся вопросы внутренних дел).

На специальной форменной одежде ФИО6 отсутствовали знаки различия, позволяющие определить его принадлежность к ООО OA «Альянс», в нарушении ч. 7 ст. 12 Закона РФ № 2487-1 от 11.03.1992 года «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (Оказание работниками частной охранной организации услуг в специальной форменной одежде должно позволять определять их принадлежность к конкретной частной охранной организации).

На момент проверки у сотрудника ФИО6 отсутствовало медицинское заключение об отсутствии медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника, в нарушении части 9 статьи 12 Закона РФ № 2487-1 от 11.03.1992 года «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (Частные охранники обязаны ежегодно проходить медицинское освидетельствование на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника).

Таким образом, ООО OA «Альянс» не соблюдены лицензионные требования, отраженные в абзаце «г» пункта 2(1) «Положения о лицензировании частной охранной деятельности», утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 года № 498.

По факту выявленных нарушений в отношении ООО OA «Альянс» инспектором по особым поручениям отделения по соблюдению Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» от 11.03.1992 года №2487-1 ЦЛРР Управления Росгвардии по Астраханской области майором полиции ФИО7, составлен административный протокол по признакам правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В связи с указанными обстоятельствами административный орган обратился в суд с настоящим требованием.

Оценив в порядке ст. 71 АПК РФ доводы сторон и представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

На основании статьи 11.2 Закона N 2487-1 и пункта 32 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон №99-ФЗ) частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

Согласно части 2 статьи 2 Закона №99-ФЗ соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Как следует из материалов дела, что ООО OA «Альянс» осуществляет деятельность на основании лицензии ЧО №004114, выданной 11.03.2014 г. УМВД России по Астраханской области, сроком действия до 11.03.2019 года.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с подпунктом 32 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" частная охранная деятельность относится к лицензируемым видам деятельности.

В силу части 2 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В судебном заседании представитель ООО OA «Альянс» вину признал полностью, представил в материалы дела доказательства, что недостатки, выявленные административным органом, в настоящее время устранены в полном объеме.

При изложенных обстоятельствах суд считает, что факт правонарушения подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, что позволяет суду придти к выводу о наличии в действиях ООО OA «Альянс» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации.

Квалифицируя действия Общества по указанной части, суд определяет меру наказания с учетом положений статей 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ в виде предупреждения.

На основании статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Предупреждение является видом административного наказания, законодатель оценивает его как меру ответственности за совершение административного правонарушения в ряду с другими административными наказаниями.

Таким образом, суд считает, что мера ответственности соразмерна характеру совершенного правонарушения, установлена исходя из конкретных обстоятельств его совершения в пределах санкции, установленной законом.

Процессуальных нарушений при проведении проверки и составлении протокола об административном правонарушении административным органом не допущено.

При этом, руководствуясь положениями статьи 4.2 КоАП РФ, учитывая характер совершенного Обществом административного правонарушения, тот факт, что ООО OA «Альянс» ранее не привлекалось к административной ответственности (обратного заявителем в материалы дела не представлено), суд считает возможным назначить Обществу наказание в виде предупреждения, что соответствует санкции, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и не противоречит положениям статьи 3.4 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Охранное агентство «Альянс», зарегистрированное по адресу: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, к административной ответственности по основаниям предусмотренным частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru».

Судья

Г.Н. Бочарникова