Постановление от 20 января 2020 г. по делу № А07-16175/2019



АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-8593/19

Екатеринбург

20 января 2020 г.


Дело № А07-16175/2019


Арбитражный суд Уральского округа в составе судьи Гусева О.Г. рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Администрации муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан (далее – администрация) на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 29.07.2019 по делу № А07-16175/2019 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.10.2019 по тому же делу.

Жалоба рассматривается в порядке, предусмотренном статьей 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, без извещения сторон.

Акционерное общество «Фармленд» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением, в котором просило признать незаконным и отменить постановление администрации от 23.04.2019 № 164-2019 о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 6.8 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях (далее – КоАП РБ).

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Решением суда от 29.07.2019 (судья Кутлин Р.К.) заявленное требование удовлетворено.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.10.2019 (судья Бояршинова Е.В.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе администрация просит отменить обжалуемые судебные акты, прекратить производство по делу, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и нарушение норм процессуального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам.

Администрация указывает на то, что является ненадлежащим ответчиком. Судом первой инстанции неправомерно не привлечена к участию в деле административная комиссия, которая является самостоятельным органом, утвержденным постановлением администрации от 21.06.2016 № 757, и не связана в своей деятельности с муниципальным образованием. Административная комиссия создана в соответствии с Законом Республики Башкортостан от 10.10.2006 № 354-з «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Республики Башкортостан по созданию и обеспечению деятельности административных комиссий», Законом Республики Башкортостан от 22.01.2004 № 64-з «Об административных комиссиях в Республике Башкортостан». Администрация полномочий по привлечению к административной ответственности не имеет и не может являться административным органом по данному делу. Постановление о назначении административного наказания в отношении общества выносилось административной комиссией, а не администрацией. Факт нахождения представителя администрации в составе административной комиссии не является основанием для непривлечения административной комиссии в качестве заинтересованного лица.

По мнению администрации, дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде, поскольку подведомственность спора арбитражному суду определяется не только статусом юридического лица, но и наличием связи спора с осуществлением указанным лицом предпринимательской и иной экономической деятельности. С учетом фактических обстоятельств возникший спор не является экономическим, не связан с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, так как очистка крыш здания от снега не является видом деятельности общества. Данный спор не подведомственен арбитражному суду и подлежит рассмотрению в суде общей юрисдикции.

Заявитель жалобы считает, что козырек фасадной части здания аптеки общества не является общим имуществом многоквартирного дома и ответственность за непринятие мер по очистке козырька перед входом лежит на собственнике. Доказательств, свидетельствующих о том, что общество принимало все зависящие от него меры по надлежащей и своевременной очистке крыши козырька фасадной части здания аптеки, расположенного по адресу: г. Белебей, ул. Интернациональная, 71, не представлено.

Администрация полагает, что вывод судов о ненадлежащем извещении общества о времени и месте составления административного протокола несостоятелен, поскольку 15.03.2019 телефонограммой представитель общества был приглашен для дачи объяснения и составления протокола об административном правонарушении (приняла Сабитова – приемная, передала – член административной комиссии Тимирбаева З.Р.), 22.03.2019 членом административной комиссии – инспектором административной комиссии Ивановой С.В. был составлен административный протокол в отсутствие представителя общества, в связи с его неявкой. В трехдневный срок копия протокола об административном правонарушении, копия акта обнаружения административного правонарушения, фототаблица к акту, повестка о явке на 23.04.2019 для рассмотрения дела об административном правонарушении на заседании административной комиссии были направлены по почте обществу, что не оспаривается им, и подтверждается почтовым уведомлением. На заседании административной комиссии 23.04.2019 общество «Фармленд» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 6.8 КоАП РБ, и с учетом смягчающих обстоятельств ему назначено административное наказание в виде наложения штрафа в размере 15 000 руб.

Заявитель жалобы указывает на то, что вина общества была доказана и подтверждена совокупностью исследованных и оцененных доказательств, в том числе: актом об обнаружении административного правонарушения от 06.03.2019, фототаблицей к акту об обнаружении правонарушения, телефонограммой от 15.03.2019, протоколом об административном правонарушении от 21.03.2019 № 143, определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, протоколом рассмотрения дела об административном правонарушении от 23.04.2019. Порядок и срок привлечения к ответственности не нарушены, наказание назначено в пределах санкции статьи с учетом смягчающих обстоятельств.

По мнению администрации, обществом пропущен установленный законом срок на оспаривание постановления по делу об административном правонарушении.

Согласно положениям части 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства вступивших в законную силу решения арбитражного суда первой инстанции и постановления арбитражного суда апелляционной инстанции, принятых по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

При проверке доводов жалобы и принятых по делу судебных актов таких оснований не установлено.

Как следует из судебных актов, 06.03.2019 административной комиссией при администрации составлен акт об обнаружении административного правонарушения, согласно которому общество не приняло меры по очистке от наледи и снега крыши козырька фасадной части здания аптеки по адресу: Республика Башкортостан, г. Белебей, ул. Интернациональная, д. 71.

В отношении общества 21.03.2019 составлен протокол об административном правонарушении по делу № 164-2019.

Административной комиссией при администрации вынесено постановление от 23.04.2019 № 164-2019 о привлечении общества к административной ответственности по части 3 статьи 6.8 КоАП РБ в виде взыскания штрафа в размере 15 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В соответствии с частью 3 статьи 6.8 КоАП РБ непринятие лицами, ответственными за содержание объекта благоустройства, мер по очистке фасадов, карнизов, крыш зданий, сооружений, тротуаров, внутридворовых проездов, за исключением фасадов, карнизов, крыш многоквартирных домов и их придомовых территорий, от снежных заносов или завалов, наледи, ледяных образований влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей.

Оценив представленные доказательства, суды пришли к выводу об отсутствии события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 6.8 КоАП РБ, протокол об административном правонарушении от 21.03.2019 составлен без участия законного представителя общества и в отсутствие доказательств надлежащего извещения общества о времени и месте составления протокола в нарушение статьи 28.2 КоАП РФ.

При этом суды исходили из того, что обществу вменяется административная ответственность за нарушение, выразившееся в непринятии мер по очистке от наледи и снега крыши козырька фасадной части здания аптеки по адресу: Республика Башкортостан, г. Белебей, ул. Интернациональная, д. 71; из фототаблицы от 06.03.2019 следует, что помещение общества входит в состав многоквартирного дома.

Частью 3 статьи 6.8 КоАП РБ предусмотрено административное наказание для лиц, ответственных за содержание объекта благоустройства, за исключением фасадов, карнизов, крыш многоквартирных домов и их придомовых территорий, в связи с чем судами сделан вывод о том, что общество не является субъектом, подлежащим ответственности по указанной статье.

Кроме того, судами установлено, что администрацией допущены существенные процессуальные нарушения при производстве по делу об административном правонарушении.

В силу части 3 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 данного Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно статье 28.2 КоАП РФ при совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 КоАП РФ.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 данной статьи, в нем делается соответствующая запись. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Выполнение указанных требований при составлении протокола об административном правонарушении направлено на соблюдение гарантий защиты прав лица, привлекаемого к ответственности.

В соответствии со статьями 25.1, 25.4, 28.2 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, должно быть извещено о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, составления протокола об административном правонарушении надлежащим образом.

Судами установлено, что протокол об административном правонарушении составлен 21.03.2019 без участия законного представителя общества; представленная администрацией телефонограмма не принята судами в качестве доказательства надлежащего извещения общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Сам по себе факт телефонного соединения администрации с обществом не свидетельствует о надлежащем извещении последнего о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Суды, исследовав вопрос об уведомлении законного представителя общества о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, пришли к выводу о том в материалах дела отсутствуют достаточные доказательства, подтверждающие надлежащее извещение общества о времени и месте совершения указанного процессуального действия, несмотря на принятые администрацией мер по извещению общества о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Ненадлежащее извещение о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении является существенным нарушением процедуры привлечения к административной ответственности и достаточным основанием для отказа в привлечении лица к административной ответственности, поскольку лишает общество предоставленных законодательством гарантий защиты, влечет невозможность представления своих возражений и объяснений по существу правонарушения.

При указанных обстоятельствах суды пришли к выводу о том, что администрацией по делу об административном правонарушении допущено существенное нарушение порядка привлечения общества к административной ответственности, которое не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело о привлечении к административной ответственности, что является основанием для удовлетворения заявления общества.

Оспариваемое постановление получено по почте обществом 14.05.2019. Заявление подано обществом 24.05.2019, в пределах сроков обжалования (10 рабочих дней) с даты получения постановления (часть 1 статьи 30.3 КоАП РФ).

Субъектный состав и категория спора позволяет отнести спор к компетенции арбитражного суда.

Обжалуемые судебные акты приняты с соблюдением норм материального права, а содержащиеся в них выводы соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Доводов, подтверждающих существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые могли повлиять на исход дела и являются достаточным основанием для пересмотра обжалуемых судебных актов в кассационном порядке, жалоба не содержит.

Судом кассационной инстанции такие нарушения также не выявлены.

С учетом изложенного оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения жалобы у суда кассационной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 286, 288, 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 29.07.2019 по делу № А07-16175/2019 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.10.2019 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Администрации муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, обжалованию в соответствии с частью 3 статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не подлежит.




Судья О.Г. Гусев