Решение от 4 марта 2019 г. по делу № А63-21531/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Русановой В.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

администрации Промышленного района города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

к обществу с ограниченной ответственностью «Стройторг Плюс», г. Ставрополь, ОГРН <***>,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

об обязании осуществить за свой счет снос (демонтаж) металлического ограждения длинною 36 метров и освободить самовольно занятый участок площадью 130 кв. м., расположенный с западной стороны от земельного участка с кадастровым номером № 26:12:011211:153 по адресу: <...>,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

администрация Промышленного района города Ставрополя, г. Ставрополь (далее – истец, администрация) обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Стройторг Плюс», г. Ставрополь (далее – ответчик, общество), с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, г. Ставрополь (далее – третье лицо – комитет), об обязании осуществить за свой счет снос (демонтаж) металлического ограждения длинною 36 метров и освободить самовольно занятый участок площадью 130 кв. м., расположенный с западной стороны от земельного участка с кадастровым номером № 26:12:011211:153 по адресу: <...>.

В обоснование доводов администрация указывала на то, что по информации комитета спорный земельный участок, площадью 130 кв.м, занятый на неразграниченной территории муниципального образования города Ставрополя в аренду либо в собственность ответчику не предоставлялся, используется в нарушение требований, предусмотренных статьями 25 и 26 Земельного кодекса Российской Федерации.

Ответчик просил отказать в удовлетворении требований, указывая на то, что размещение ограждения вдоль границы земельного участка (строительной площадки) произведено в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан и их имущества в соответствии с пунктом 2.2 «СанПиН 2.2.3.1384-03. 2.2.3. Гигиена труда. Предприятия отдельных отраслей промышленности, сельского хозяйства, связи. Гигиенические требования к организации строительного производства и строительных работ. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденным Главным государственным санитарным врачом РФ 11.06.2003, зарегистрированным в Минюсте РФ 18.06.2003 № 4714, «ГОСТ 23407-78. Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия».

Комитет отзыв на иск не представлял.

Стороны и третье лицо в судебное заседание представителей не направляли, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, по существу заявленных требований приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в соответствии с пунктом 3.5.3 Положения об администрации Промышленного района г. Ставрополя, утвержденного постановлением администрации города Ставрополя от 15.05.2015 № 890, администрация наделена полномочиями по обращению в суд с заявлениями о сносе самовольно возведенных сооружений, объектов малых архитектурных форм, приведении в первоначальное состояние самовольно измененного архитектурного облика объекта капитального строительства и границ земельного участка на территории Промышленного района города Ставрополя.

Комитетом 01.08.2018 проведено обследование земельного участка по ул. Тельмана, 221 в городе Ставрополе, с кадастровым номером 26:12:011211:153, площадью 1 038 кв.м, с видом разрешенного использования «строительство жилых домов квартирного типа от 4 до 9 этажей, в том числе со встроенно-пристроенными помещениями», принадлежащего согласно информации ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ставропольскому краю на праве собственности обществу.

В результате обследования специалистами муниципального земельного контроля комитета установлено, что участок металлического ограждения, общей длинной 36 метров с западной стороны участка, расположен за границами предоставленного обществу земельного участка с кадастровым номером 26:12:011211:153.

Площадь самовольно занимаемого земельного участка из земель общего пользования, государственная собственность на которые не разграничена, составляет 130 кв.м.

Комитетом 08.08.2018 в адрес общества была направлена претензия от 02.08.2018 № 08/13-6292с с требованием об устранении допущенного нарушения, а именно: освободить земельный участок площадью 130 кв.м путем демонтажа металлического ограждения.

Повторным выездом 24.09.2018 на место специалистом комитета было установлено, что требования, указанные в претензионном письме, не исполнены, нарушение не устранено, земельный участок не освобожден, металлическое ограждение не демонтировано.

Считая, что земельный участок используется обществом в нарушение требований, предусмотренных статьями 25 и 26 ЗК РФ, администрация обратилась в арбитражный суд.

В соответствии с частью 3 статьи 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных данным Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

В силу части 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Положения статей 8, 8.1, 131, 262, 264 ГК РФ, статей 15, 22 - 26, 39.9, 40, 41, 43 ЗК РФ, статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) устанавливают обязанность лица фактически использующего земельный участок документально оформить соответствующее право (предусмотренное законодательством Российской Федерации) на владение, пользование и (или) распоряжение земельным участком, так как земельный участок в силу прямого указания в законе является недвижимой вещью, права на которые возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством и подлежат государственной регистрации в силу требований вышеуказанных нормативных правовых актов.

Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом (часть 2 статьи 8.1 ГК РФ).

Согласно части 1 статьи 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV данного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Законом № 218-ФЗ.

Статьей 264 ГК РФ установлено, что земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником. Владелец земельного участка, не являющийся собственником, не вправе распоряжаться этим участком, если иное не предусмотрено законом.

Как следует из статей 40, 41, 43 ЗК РФ, статей 262, 264 ГК РФ право на использование (пользование) соответствующего земельного участка принадлежит собственнику такого земельного участка, а также может осуществляться лицом, не являющимся его собственником.К таким лицам, статьи 5, 41 ЗК РФ относят землепользователей, землевладельцев, арендаторов и обладателей сервитутов (обладающие правом ограниченного пользования чужим земельным участком).

По смыслу части 3 статьи 5 ЗК РФ общество не является правообладателем спорного земельного участка - собственником, землепользователем, землевладельцем, арендатором, обладателем сервитута, в силу отсутствия у общества документов, подтверждающих или удостоверяющих возникновение и наличие какого-либо из предусмотренных главами III и IV ЗК РФ прав на земельный участок, которые подлежат обязательной государственной регистрации в силу статей 8.1, 131 ГК РФ и статей 25, 26 ЗК РФ как на самостоятельный объект недвижимости.

Согласно статье 16 ЗК РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) установлено, что территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Статьей 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ) предусмотрено, что распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 указанного Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если данным Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Согласно части 2 статьи 3.3 Закона № 137-ФЗ предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется:

органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;

органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;

органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 данного Кодекса.

Право органа местного самоуправления в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения земель осуществлять контроль над размещением движимых и недвижимых объектов закреплено статьей 11 ЗК РФ, нормами ГрК РФ и положениями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 2.2 «СанПиН 2.2.3.1384-03. 2.2.3. Гигиена труда. Предприятия отдельных отраслей промышленности, сельского хозяйства, связи. Гигиенические требования к организации строительного производства и строительных работ. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденным Главным государственным санитарным врачом РФ 11.06.2003, зарегистрированным в Минюсте РФ 18.06.2003 № 4714, территория стройплощадки должна быть ограждена.

На основании пункта 2.2.7 ГОСТ 23407-78. Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия, введенным Постановлением Госстроя СССР от 13.12.1978 № 232, защитный козырек должен устанавливаться по верху ограждения с подъемом к горизонту под углом 20° в сторону тротуара или проезжей части.

Пунктами 2.2.8, 2.2.9, 2.2.11, 2.2.12 названного ГОСТ определено, что панели козырька должны обеспечивать перекрытие тротуара и выходить за его край (со стороны движения транспорта) на 50 - 100 мм. Конструкция панелей тротуара должна обеспечивать проход для пешеходов шириной не менее 1,2 м. Тротуары ограждений, расположенных на участках примыкания строительной площадки к улицам и проездам, должны быть оборудованы перилами, устанавливаемыми со стороны движения транспорта. Конструкция перил должна состоять из стоек, прикрепленных к верхней части ограждения или козырьку, а также поручня и промежуточного горизонтального элемента, расположенных соответственно на высоте 1,1 и 0,5 м от уровня тротуара.

Места общего пользования, предназначенные для пешеходных тротуаров и автодороги, не могут быть представлены в аренду, однако обеспечение безопасности над этими объектами нормативными актами возложена на исполнителя строительных работ.

В силу части 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в следующих случаях:

1) проведение инженерных изысканий;

2) капитальный или текущий ремонт линейного объекта;

3) строительство временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы), складирование строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения;

4) осуществление геологического изучения недр;

5) осуществление деятельности в целях сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, за исключением земель и земельных участков в границах земель лесного фонда;

6) размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В части 2 статьи 39.33 ЗК РФ установлено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 - 5 пункта 1 данной статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа.

В разрешении на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указываются кадастровый номер земельного участка в случае, если планируется использование всего земельного участка, или координаты характерных точек границ территории в случае, если планируется использование земель или части земельного участка (часть 3 статьи 39.33 ЗК РФ).

Порядок выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, в целях, предусмотренных частью 1 статьи 39.34 ЗК РФ, определен постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2014 № 1244 «Об утверждении Правил выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности».

Таким образом, земельным законодательством установлен особый порядок использования земельных участков (их частей), находящихся в государственной или муниципальной собственности, в случаях, предусмотренных статьей 39.33 ЗК РФ.

Юридическим фактом, с момента которого граждане или юридические лица имеют право на использование соответствующего земельного участка государственной или муниципальной собственности, является получение разрешения от уполномоченного органа.

При этом документальных подтверждений о выданном разрешении на использование части земельного участка территории общего пользования, площадью 130 кв.м не имеется.

Как установлено судом, правоустанавливающие документы, свидетельствующие о наличии у ответчика права на владение и пользование спорным земельным участком по иным правовым основаниям, не представлены.

При этом разрешение на строительство, выдаваемое в соответствии со статьей 59 ГрК РФ, и разрешение на использование земельного участка государственной или муниципальной собственности в соответствии со статьей 39.33 ЗК РФ, являются различными ненормативными актами, имеющими отличную друг от друга правовую природу и порождающие различные правовые последствия.

Таким образом, довод ответчика об обусловленной СанПиН и ГОСТ неизбежности размещения ограждения строительной площадки за пределами границ предоставленного ответчику на праве собственности земельного участка с кадастровым номером № 26:12:011211:153 по адресу: <...>, и последующего за этим самовольного занятия земельного участка земель общего пользования города Ставрополя, судом отклонен, поскольку используемые обществом в обоснование данного довода СанПиН и ГОСТ должны были быть учтены на этапе проектирования и согласования осуществляемого в настоящее время на данном земельном участке строительства многоквартирного жилого дома, с учетом фактических физических характеристик предоставленного ему для данного использования земельного участка с кадастровым номером № 26:12:011211:153 и закрепленных в упомянутых ответчиком СанПиН и ГОСТ нормативных требований.

Какая либо информация и документы, подтверждающие зарегистрированное в установленном законом порядке право собственности или право аренды самовольно занятого земельного участка площадью 130 кв.м, ответчиком не предоставлены.

Доказательств обращения в уполномоченный орган для получения в установленном законном порядке прав на фактически самовольно занятый земельный участок до момента выявления комитетом данного нарушения, а также после него ответчик не воспользовался, каких либо мер к устранению выявленного комитетом нарушения действующих норм земельного законодательства ответчик не предпринял.

При таких обстоятельствах суд, исследовав материалы дела, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ все представленные доказательства, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края,

РЕШИЛ:

требования администрации Промышленного района города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН <***>, удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Стройторг Плюс», г. Ставрополь, ОГРН <***>, осуществить за свой счет снос (демонтаж) металлического ограждения длинною 36 метров и освободить самовольно занятый участок площадью 130 кв.м, расположенный с западной стороны от земельного участка с кадастровым номером № 26:12:011211:153 по адресу: <...>.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Стройторг Плюс», г. Ставрополь, ОГРН <***>, в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 руб.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока для подачи апелляционной жалобы.

Судья Русанова В.Г.