Решение от 4 декабря 2017 г. по делу № А40-210958/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-210958/17-121-1876
г. Москва
04 декабря 2017 г.
Резолютивная часть решения объявлена 30 ноября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 04 декабря 2017 года

Арбитражный суд города Москвы в составе:

председательствующего - судьи Аксеновой Е.А.

при секретаре судебного заседания – Каркавцевой Е.В.

рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по заявлению Никулинского межрайонного прокурора г. Москвы

к ЗАО «Конка» (121433, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 07.11.2017,

с участием: от заявителя: ФИО1 (служ. удост. ТО № 046844), от ответчика: ФИО2 (ген. дир., паспорт),

УСТАНОВИЛ:

Никулинский межрайонный прокурор обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ЗАО «Конка» к административной ответственности на основании ч. 4 ст.14.1 КоАП РФ.

Представитель заявителя в судебное заседание явился, настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель ответчика возражал относительно удовлетворения заявленных требований, указал на необоснованность требования о привлечении к административной ответственности.

Заслушав явившихся представителей, изучив представленные материалы, рассмотрев доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд считает, что требования заявителя удовлетворению не подлежат в связи со следующим.

В соответствии с частью 6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как усматривается из материалов дела, Никулинской межрайонной прокуратурой города Москвы 07.09.2017 проведена проверка в аптечном пункте ЗАО «Конка», расположенном по адресу: <...>, по вопросу соблюдения лицензионных требований при осуществлении фармацевтической деятельности.

В обоснование заявления Никулинской межрайонной прокуратурой приведены доводы о том, что по вышеуказанному адресу располагается аптечный пункт ЗАО «Конка» (место нахождения юридического лица: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, генеральным директором является ФИО2). Аптечный пункт осуществляет розничную реализацию лекарственных средств.

ЗАО «Конка» имеет лицензию на осуществление фармацевтической деятельности №ЛО-77-02-007031 от 24.09.2015, выданной Департаментом здравоохранения города Москвы.

Согласно пояснениям заявителя, в ходе проведения проверки были выявлены следующие нарушения Правил хранения лекарственных средств, утвержденных приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 23.08.2010 №706н, а именно: лекарственные средства размещены без учета способа применения (внутреннее, наружное) и агрегатного состояния фармацевтических субстанций (жидкие, сыпучие); стеллажи (шкафы) для хранения лекарственных средств в помещениях для хранения лекарственных средств не обеспечивают свободный проход персонала; при хранении в шкафах лекарственные препараты для медицинского применения во вторичной (потребительской) упаковке размещены этикеткой (маркировкой) вовнутрь.

По данному факту Никулинским межрайонным прокурором города Москвы 07.11.2017 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ. Постановление было вынесено в присутствии представителя Общества, а также был составлен Акт проверки от 07.10.2017, в котором отражены выявленные нарушения.

В соответствии с п.47 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

Согласно ст.58 Федерального закона от 12.04.2010 №61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» хранение лекарственных средств осуществляется аптечными организациями.

В соответствии с ч.2 ст.29 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» организация охраны здоровья граждан основывается на функционировании и развитии государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения».

В соответствии со ст.4 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ основными принципами здоровья являются, в том числе, соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечения связанных с этими правами государственных гарантий, приоритет охраны здоровья детей, приоритет профилактики в сфере охраны здоровья.

Таким образом, фармацевтические организации, в том числе, аптечные организации, входят в системы здравоохранения, на базе которых осуществляется охрана здоровья граждан.

Согласно требованиям п.п. «г», «з» п.5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 №1081 «О лицензировании фармацевтической деятельности», лицензиат, осуществляющий розничную торговлю и хранение лекарственных препаратов для медицинского применения должен соблюдать, в том числе, правила надлежащей практики хранения и перевозки лекарственных препаратов для медицинского применения, правила хранения лекарственных средств для медицинского применения.

Осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом, под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом одного из требований, предусмотренных п.5 настоящего Положения.

В силу части 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и составления протокола об административном правонарушении, возлагается на орган, вынесший соответствующее постановление, составивший протокол.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 2.10 КоАП РФ предусмотрено, что юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела второго настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), которая влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектами административных правонарушений выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.

Состав указанных правонарушений является формальным, объективную сторону образует осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий (часть 4 статьи 14.1 КоАП РФ).

В примечании к статье 14.1 КоАП РФ указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Субъектом правонарушения выступает лицензиат.

Субъективная сторона характеризуется виной.

Суд при рассмотрении материалов дела, фотоматериалов, акта проверки, приходит к выводу, что заявителем не доказан состав вменяемого правонарушения.

Так, представленные заявителем доказательства не подтверждают фактов, на которые сослался заявитель при подаче заявления о привлечении Общества к административной ответственности.

Акт проверки и приложенные к нему фотоматериалы, представленные в материалы дела, не содержит доказательств нарушения Обществом Правил хранения лекарственных средств, не имеется в деле и доказательств того обстоятельства, что стеллажи (шкафы) для хранения лекарственных средств в помещениях для хранения лекарственных средств не обеспечивают свободный проход персонала. В ходе судебного разбирательства представитель прокуратуры не смог пояснить, какие именно лекарственные препараты для медицинского применения размещены с нарушением Правил хранения.

При указанных обстоятельствах, суд полагает недоказанным состав вменяемого правонарушения.

Согласно требованиям действующего законодательства, все неустранимые сомнения трактуются в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности.

При таких обстоятельствах административным органом не доказано наличие в деянии Общества признаков состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Отсутствие события административного правонарушения исключает производство по делу об административном правонарушении (пункт 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 1.5. КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Таким образом, заявление подлежит оставлению без удовлетворения.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 64, 65, 70, 71, 75, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении требований заявления Никулинского межрайонного прокурора г. Москвы о привлечении ЗАО «Конка» (121433, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Е.А.Аксенова