Решение от 4 апреля 2022 г. по делу № А60-64707/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-64707/2021
04 апреля 2022 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 28 марта 2022 года

Полный текст решения изготовлен 04 апреля 2022 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи И.А. Малышкиной, при ведении протокола судебного заседания, до перерыва – помощником судьи В.Г.Зоновой, после перерыва - секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по иску ГОСУДАРСТВЕННОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ "УПРАВЛЕНИЕ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к АКЦИОНЕРНОМУ ОБЩЕСТВУ "ТРАНСПОРТ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании штрафных санкций,

о взыскании денежных средств,


при участии в судебном заседании

от истца: ФИО2, представитель по доверенности,

от ответчика: ФИО3 – директор, ФИО4, представитель по доверенности.


Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.


Истец обратился в арбитражный суд с иском к ответчику о взыскании штрафных санкций в сумме 342 000 руб., госпошлины в размере 9 840 руб.

Определением суда от 16.12.2021 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее ? АПК РФ).

Ответчик представил отзыв, по иску возражает.

Суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства, предварительное судебное заседание назначено на 23.03.2022

В предварительном судебном заседании 23.03.2022судом в порядке 163АПК РФ, объявлен перерыв до 28.03.2022.

После перерыва судебное заседание продолжено 28.03.2022.


Учитывая, что истец и ответчик не заявили возражений против продолжения рассмотрения дела по существу в судебном заседании, назначение нового судебного заседания для судебного разбирательства нецелесообразно.

В соответствии со ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, признав дело подготовленным к разбирательству и завершив предварительное судебное заседание, перешел к судебному разбирательству в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд



УСТАНОВИЛ:

В обоснование требований истец сослался на следующие обстоятельства.

11 февраля 2020 года между Заказчиком - ГКУ СО «Управление автодорог» и Подрядчиком - АО «Транспорт» на основании результатов открытого конкурса в электронной форме был заключен государственный контракт № 2-П на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам (маршруты №№ 104, 125) (далее-государственный контракт).

Государственный контракт был заключен в рамках действия Федерального закона от 5 апреля 2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Закон о контрактной системе) и Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». По своей правовой природе названный выше контракт является договором подряда, отношения сторон регулируются положениями главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1.1. Контракта Подрядчик обязуется выполнить работы, связанные с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по маршрутам, параметры которых установлены приложением № 1 к Контракту.

Пунктом 1.2 Контракта установлено, что для выполнения работ используются транспортные средства, характеристики и оборудование, которых соответствуют требованиям, установленным приложением № 2 к Контракту.

Как установлено, подпунктами 5,6 пункта 5.4 Контракта Подрядчик обязан соблюдать сводное расписание отправления транспортных средств из остановочных пунктов, установленное приложением № 1 к Контракту и использовать для осуществления перевозок транспортные средства количество, характеристики и оборудование которых соответствует условиям Контракта.

В соответствии с пунктом 5.1 Контракта Заказчик вправе осуществлять контроль за соблюдением Подрядчиком условий Контракта в соответствии с приложением № 10 к Контракту.

Согласно пункту 2 приложения № 10 к Контракту контроль соблюдения Подрядчиком условий Контракта осуществляется с использованием РНИС ТК СО, путем проведения линейного контроля, а также путем запроса и проверки данных отчетов Подрядчика.

В соответствии с пунктом 19 приложения № 10 к Контракту в случае, если по результатам проведения контрольных мероприятий будет выявлено, что в рамках установленного объёма работ Подрядчик совершил отступлений от требований Контракта больше максимального количества, предусмотренного Приложением № 3 к Приложению № 10, Подрядчик уплачивает штраф в сумме, указанной в пункте 9.7 Контракта.

Пунктом 9.7 Контракта установлено, что за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных подпунктами 5, 7, 9-11, 14, 17, 18 пункта 5.4 Контракта, Подрядчик выплачивает Заказчику штраф, размер которого определен в соответствии с пунктом 6 Правил определения размера штрафа, в виде фиксированной суммы в зависимости от цены Контракта и составляет 1000 рублей.

Согласно предоставленным за второй этап исполнения Контракта отчетам о выполнении перевозок, предусмотренным приложением № 1 к приложению № 10 к Контракту от 06.05.2020, 03.06.2020, 09.07.2020, а также акту приемки выполненных работ в соответствии с приложением № 6 к Контракту от 10.07.2020 Подрядчиком не выполнено и (или) выполнено с нарушением регулярности 342 рейса с объемом работ 8327,2 км., что составляет 22,03 % от объема работ за этап.

Истец указал, что по результатам приемки выполненных работ за второй этап исполнения Контракта в рамках установленного объема работ Подрядчиком совершено отступлений от требований Контракта больше максимального количества, предусмотренного Приложением № 3 к Приложению № 10. Указанное обстоятельство является ненадлежащим исполнением Подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом.

В соответствии с отчетами о выполнении перевозок от 06.05.2020, 03.06.2020, 09.07.2020 Подрядчиком не выполнено 342 рейса. Общая сумма штрафа составляет 342* 1000 = 342 000 руб.

Заказчик направил в адрес Подрядчика требование об уплате штрафа (претензию) от 20.04.2021 № 09-04006.

Письмом от 30.04.2021 № 72/1 Подрядчик отказал Заказчику в удовлетворении вышеуказанного требования об уплате штрафа.

Поскольку требование не исполнено, штрафные санкции в добровольном порядке ответчиком не оплачены, истец обратился в суд с настоящим иском.

Ответчик, возражая по иску, указал, что ГКУ СО «Управление автодорог» письмами № 52 от 02.04.2020, № 112 от 05.05.2020, № 118 от 01.06.2020 согласовало сокращение количества рейсов; на основании подп. «в» п. 3, п.п. 4,7 Правил, п. 3 истец был обязан на основании учетных данных, имеющих документальное подтверждение, осуществить списание начисленной и неуплаченной ответчиком суммы штрафа на основании п. 9.7 Контракта в размере 342 000 руб.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы и возражения сторон, с учетом установленного судом факта согласования истцом сокращения количества рейсов (по обращениям ответчика), суд отказывает в удовлетворении иска.

Указами Президента Российской Федерации от 25 марта 2020 г. № 206, от 02 апреля 2020 г. № 239, от 28 апреля 2020 г. № 294 были установлены нерабочие дни с 30 марта по 30 апреля 2020 г., с 6 по 8 мая 2020 г., а также Указом Губернатора Свердловской области от 18 марта 2020 г. № 100-УГ (далее - Указ № 100-УГ) на территории Свердловской области введен режим повышенной готовности и приняты дополнительные меры по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV).

В результате введения дополнительных мер, связанных с режимом повышенной готовности, существенно снизились пассажиропотоки на межмуниципальных маршрутах регулярных перевозок на территории Свердловской области. Так, в период с 30.03.2020 наблюдалось снижение пассажиропотока более чем на 60 %, а по отдельным направлениям оно достигало 90 %.

Распоряжением Губернатора Свердловской области от 07.04.2020 № 71-РГ «Об утверждении Плана первоочередных мер поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Свердловской области, оказавшихся в зоне риска в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» (далее - Распоряжение № 71-РГ) деятельность по перевозкам пассажиров и багажа автомобильным транспортом отнесена к сферам, наиболее пострадавшим в условиях ухудшения ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV).

15.04.2020 Министерством транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области во исполнение п. 26 Плана первоочередных мер поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Свердловской области (утв. Распоряжением № 71-РГ) издан Приказ № 173 «Об осуществлении регулярных перевозок автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Свердловской области в период действия режима повышенной готовности», которым утвержден Порядок осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Свердловской области в период действия режима повышенной готовности (далее - Порядок).

В соответствии с п. 3 Порядка юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Свердловской области, при снижении пассажиропотока в период действия режима повышенной готовности, введенного Указом № 100-УГ, могут принимать меры по уменьшению объема выполняемых работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок, путем сокращения количества рейсов, исходя из сложившегося пассажиропотока.

При этом согласно п. 4 Порядка при принятии мер, предусмотренных пунктом 3 настоящего Порядка, не допускается уменьшение объема выполняемых работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок, которое приведет к полному прекращению сложившегося транспортного сообщения между муниципальными образованиями Свердловской области, осуществляемого межмуниципальными маршрутами регулярных перевозок.

Пункт 5 Порядка предусматривает, что в случае принятия мер по уменьшению объема выполняемых работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок, юридические лица и индивидуальные предприниматели, указанные в пункте 3 настоящего Порядка, обязаны согласовать сокращение количества рейсов в письменной форме с ГКУ СО «Управление автодорог».

АО «Транспорт» в соответствии с пунктом 5 Порядка, в адрес ГКУ СО «Управление автодорог» направило письма № 69 от 02.04.2020, № 69/1 от 02.04.2020, № 93/1 от 05.05.2020, № 115/1 от 01.06.2020 о согласовании сокращения количества рейсов.

ГКУ СО «Управление автодорог» письмами № 52 от 02.04.2020, № 112 от 05.05.2020, № 118 от 01.06.2020 сокращение количества рейсов согласовало.

Также в соответствии с подп. «в» п. 3 Правил осуществления заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016 и 2020 годах обязательств, предусмотренных контрактом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.07.2018 № 783 «Об осуществлении заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016 и 2020 годах обязательств, предусмотренных контрактом» и Постановления Правительства РФ от 26.04.2020 года № 591 «О внесении изменений в Постановление Правительства РФ от 04.07.2018 г. № 783» (далее - Правила) заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней), если неуплаченные неустойки (штрафы, пени) начислены вследствие неисполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту в связи с возникновением не зависящих от него обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней).

В соответствии с п. 7 Правил в случае если поставщик (подрядчик, исполнитель) не подтвердил наличие начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней), принятие решения о ее списании не допускается.

При этом согласно п. 4 Правил списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется на основании учетных данных заказчика, имеющих документальное подтверждение. Заказчик в целях списания начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) обеспечивает сверку расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по начисленным и неуплаченным суммам неустоек (штрафов, пеней).

При этом из отчетов о количестве перевезенных пассажиров за март-сентябрь 2020 г. следует, что в апреле, мае и июне 2020 г. имелось существенное снижение пассажиропотока по маршрутам № 104 и № 125, являющимся предметом Контракта, по отношению к «допандемийному» первому полному месяцу исполнения контракта (март 2020 г.) и такой пассажиропоток начал увеличиваться лишь с июля 2020 г., в котором как и в последующие отчетные месяцы исполнения Контракта Подрядчиком не допускалось нарушений объема выполнения работ, превышающих максимальное количество.

Подробные данные, содержащиеся в отчетах о количестве перевезенных пассажиров за март-сентябрь 2020 г., представлены в нижеприведенной таблице:

Месяц 2020 г.

Маршрут, №


104

125

март

5027

6944

апрель

2629

1387

май

3446

2886

июнь

4150

5127

июль

4682

5798

август

4722

6003

сентябрь

4850

7228

Таким образом, суммы штрафа на основании п. 9.7 Контракта в размере 342 000 рублей начислены истцом ввиду согласованного истцом же уменьшения размера рейсов.

В дело представлена служебная записка истца, из которой усматривается, что заявленная неустойка начислена исключительно ввиду несовершения ответчиком рейсов, отмененных по согласованию с истцом.

Таким образом, условия контракта были изменены сторонам и путем согласования уменьшения количества рейсов, в связи с чем ответчик исполнил контракт в полном объеме; поскольку ненадлежащего исполнения обязательств ответчиком не произошло, с него не могут быть взысканы штрафные санкции.

При отказе в иске расходы по оплате государственной пошлины и иные судебные издержки на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1.В удовлетворении иска отказать.

2.Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.


Судья И.А. Малышкина