Решение от 30 января 2023 г. по делу № А84-4899/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А84-4899/2022
30 января 2023 г.
г. Севастополь




Резолютивная часть решения объявлена 24.01.2023.

Решение изготовлено в полном объеме 30.01.2023.


Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Архипенко А.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Севастополю (далее – Отделение ФПСС, пенсионный орган, истец; ОГРН <***>, ИНН <***>; г. Севастополь) к обществу с ограниченной ответственностью «Медицинский центр ветеран» (далее – ООО «Медицинский центр ветеран», общество, ответчик; ОГРН <***>, ИНН <***>; г. Севастополь) о взыскании финансовых санкций,

УСТАНОВИЛ:

Отделение ФПСС (прежнее наименование – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Севастополю) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя (далее – суд) с исковым заявлением к о взыскании с ООО «Медицинский центр ветеран» финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в сумме 145 500,00 рублей.

Определением от 29.06.2022 заявление Отделения ФПСС принято к производству суда с рассмотрением дела в порядке упрощенного производства, по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Определением от 29.08.2022 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Исследовав и оценив доказательства по делу, изучив доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление Отделения ФПСС подлежит частичному удовлетворению, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, 13.10.2021, руководствуясь пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ), ООО «Медицинский центр ветеран» представило в пенсионный орган отчетность по форме СЗВ-М (исходная) за январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль и август 2021 года, а также по форме СЗВ-М (дополняющая) за август 2021 года.

20.12.2021 должностными лицами Отделения ФПСС проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2 - 22 статьи 11 Закон № 27-ФЗ, а также порядка представления указанных сведений в форме электронного документа.

Проведенной проверкой, результаты которой нашли отражение в актах о выявлении правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 20.12.2021 №№ 092S18210004818, 092S18210004819, 092S18210004822, 092S18210004824, 092S18210004825, 092S18210004826, 092S18210004827, 092S18210004829, 092S18210004830 установлено, что в проверяемый период общество несвоевременно предоставило сведения по форме СЗВ-М (исходная) за январь 2021 года в отношении 20 застрахованных лиц, за февраль 2021 года в отношении 29 застрахованных лиц, за март 2021 года в отношении 34 застрахованных лиц, за апрель 2021 года в отношении 41 застрахованных лиц, за май 2021 года в отношении 42 застрахованных лиц, за июнь 2021 года в отношении 41 застрахованных лиц, за июль 2021 года в отношении 43 застрахованных лиц, за август 2021 года в отношении 40 застрахованных лиц, а также по форме СЗВ-М (дополняющая) за август 2021 года на 1 застрахованное лицо.

На основании указанных актов о выявлении правонарушений Отделением ФПСС в отношении общества вынесены решения от 27.01.2022 №№ 092S19220000472, 092S19220000480, 092S19220000476, 092S19220000481, 092S19220000478, 092S19220000479, 092S19220000482, 092S19220000483, 092S19220000484 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования за нарушение срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в общем размере 145 500,00 рублей.

02.03.2022 пенсионным органом в адрес страхователя направлены требования от 24.02.2022 №№ 092S01220000468, 092S01220000472, 092S0122000046, 092S01220000473, 092S01220000470, 092S01220000471, 092S01220000474, 092S01220000475, 092S01220000476 об уплате в срок до 22.03.2022 финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 145 500,00 рублей.

Поскольку в установленные сроки упомянутые выше требования обществом об уплате финансовых санкций на общую сумму 145 500,00 рублей не были исполнены, Отделение ФПСС обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 6 статьи 215 АПК РФ, при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета размера взыскиваемой суммы.

Правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливает Закон № 27-ФЗ.

В силу пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ), страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения

В соответствии со статьей 5 Закона № 167-ФЗ и статьей 5 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей до 01.01.2023) органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

Статьей 15 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей до 01.01.2023) установлено, что страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные данным Федеральным законом.

Так, согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей до 01.01.2023) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с абзацем третьим статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей до 01.01.2023) за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 данного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Ответчик признает наличие пропуска срока представления сведений по форме СЗВ-М (исходная) за январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль и август 2021 года, а также по форме СЗВ-М (дополняющая) за август 2021 года, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о правомерности вынесения пенсионным органом решений от 27.01.2022 №№ 092S19220000472, 092S19220000480, 092S19220000476, 092S19220000481, 092S19220000478, 092S19220000479, 092S19220000482, 092S19220000483, 092S19220000484 о привлечении общества к ответственности на основании абзаца третьего статьи 17 Закона № 27-ФЗ за совершение им правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе пенсионного страхования, а именно за несвоевременное представление в орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, по форме СЗВ-М за январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль и август 2021 года в отношении 291 застрахованных лиц.

Согласно приведенному заявителем расчету общая сумма штрафных санкций за совершенное обществом правонарушение составляет 145 500,00 рублей. Указанный расчет судом проверен и признан арифметически верным.

Вместе с тем, суд пришел к выводу о пропуске заявителем срока обращения в суд за взысканием штрафных санкций в размере 83 000,00 рублей, начисленных за просрочку представления обществом сведений по форме СЗВ-М (исходная) за январь, февраль, март, апрель и май 2021 года.

Так, статьей 17 Закона № 27-ФЗ установлено, что в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке. При этом, срок для обращения с заявлением о взыскании взыскания финансовых санкций в судебном порядке Законом № 27-ФЗ не определен.


Частью 3 статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» предусмотрено, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Следовательно, на правоотношения, связанные с взысканием финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ, в отсутствие иного специального правового регулирования (часть 6 статьи 13 АПК РФ) распространяются порядок и сроки, установленные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, поскольку иное не закреплено законодательством об обязательном пенсионном страховании.

В соответствии с пунктом 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) налоговый орган может обратиться в суд с заявлением о взыскании налога, сбора, страховых взносов, а также пеней, штрафа в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как разъяснено в пункте 60 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 (далее - постановление Пленума № 57), проверка соблюдения установленных пунктом 3 статьи 46, пунктом 1 статьи 47, пунктом 1 статьи 115 НК РФ сроков осуществляется судом при рассмотрении заявлений о взыскании штрафов, независимо от наличия соответствующего заявления ответчика.

В пункте 31 постановления Пленума № 57 разъяснено, что несоблюдение налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля предусмотренных законодательством сроков, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи с чем, при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер, сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами Налогового кодекса Российской Федерации.

Процедура привлечения страхователя к ответственности за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений также определена положениями статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Момент начала течения срока для взыскания в судебном порядке финансовой санкции со страхователя подлежит определению с установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срока представления страхователем сведений по форме СЗВ-М за соответствующий отчетный период и с учетом исчисления совокупности сроков осуществления принудительных мер в той продолжительности, которая установлена нормами Налогового кодекса Российской Федерации и статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

С учетом данных разъяснений, применимых к правоотношениям по взысканию штрафов в сфере индивидуального (персонифицированного) учета, предельный срок взыскания с общества неуплаченных сумм санкций включает в себя: 10 дней на составление акта, 5 дней на направление акта, 6 дней на его доставку, 15 дней на представление страхователем возражений, 10 дней на вынесение решения (+ 1 месяц), 5 дней на направление решения, 6 дней на его доставку, 10 дней на вступление в силу решения по проверке, 10 дней на направление требования, 6 дней на его доставку, 20 календарных дней на исполнение требования, 6 месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате санкций на обращение в суд с заявлением об их взыскании в судебном порядке.

При этом, в соответствии с пунктом 6 статьи 6.1 Налогового кодекса Российской Федерации срок, определенный днями, исчисляется в рабочих днях, если срок не установлен в календарных днях. При этом рабочим днем считается день, который не признается в соответствии с законодательством Российской Федерации выходным и (или) нерабочим праздничным днем.

В рассматриваемом случае, в силу требований пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ общество обязано было представить в пенсионный орган отчетность по форме СЗВ-М за январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль и август 2021 года в следующие сроки: за январь 2021 года – до 15.02.2021 включительно; за февраль 2021 года – до 15.03.2021 включительно; за март 2021 года – до 15.04.2021 включительно; за апрель 2021 года – до 17.05.2021 включительно; за май 2021 года – 15.06.2021 включительно; за июнь 2021 года – до 15.07.2021 включительно; за июль 2021 года – до 16.08.2021 включительно; за август 2021 года – до 15.09.2021 включительно.

Следовательно, начало течения сроков для взыскания в судебном порядке со страхователя спорных финансовых санкций подлежит определению соответственно с 16.02.2021, 16.03.2021, 16.04.2021, 18.05.2021, 16.06.2021, 16.07.2021, 17.08.2021, 16.09.2021 и с учетом вышеописанного порядка исчисления совокупности сроков осуществления принудительных мер по правилам Налогового кодекса Российской Федерации и статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Судом установлено, что на дату обращения заявителя в суд с настоящим исковым заявлением (27.06.2022), установленная нормами Налогового кодекса Российской Федерации и статьей 17 Закона № 27-ФЗ совокупность сроков осуществления принудительных мер по взысканию в судебном порядке штрафных санкций в размере 83 000,00 рублей, начисленных за просрочку представления обществом сведений по форме СЗВ-М за январь, февраль, март, апрель и май 2021 года, пропущена.

Ходатайство о восстановлении пропущенного срока, равно как и доказательства в обоснование его восстановления, заявителем в материалы дела не представлено.

В связи с чем, требования Отделения ФПСС в части взыскания с ООО «Медицинский центр ветеран» финансовых санкций в размере 83 000,00 рублей, начисленных решениями пенсионного органа от 27.01.2022 №№ 092S19220000472, 092S19220000480, 092S19220000476, 092S19220000481, 092S19220000478 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, не подлежат удовлетворению.

Относительно требований пенсионного органа в части взыскания с общества финансовых санкций в размере 62 500,00 рублей, начисленных решения от 27.01.2022 №№ 092S19220000479, 092S19220000482, 092S19220000483, 092S19220000484 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, суд пришел к следующим выводам.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 N 2-П подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Закона N 88-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом N 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

При этом Конституционный Суд Российской Федерации указал, что данный вывод, однако, не означает восстановление действия положений Закона N 212-ФЗ в том виде, в котором они применялись до утраты силы.

В силу принципов правовой определенности, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия к государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1), 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и ее неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения размера штрафа, правила учета отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может.

Такой подход позволил бы обеспечить адекватность применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для ее индивидуализации, и избежать злоупотреблений при принятии решений о размерах штрафной санкции в конкретных делах.

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом N 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Вместе с тем, по смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Так, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, полномочие суда, на снижение штрафных санкций исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

При рассмотрении настоящего дела суд считает возможным учесть в качестве обстоятельств, смягчающих ответственность страхователя, следующее: совершение правонарушения без умысла; совершение правонарушения впервые; отсутствие негативных последствий для бюджета Пенсионного фонда и застрахованных лиц; самостоятельное выявление и устранение совершенного правонарушения; признание вины в совершении правонарушения.

Принимая во внимание характер состава правонарушения, приведенные обстоятельства, а также действие принципа соразмерности, выражающего требования справедливости и предполагающего дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания, суд полагает возможным уменьшить размер назначенного заявителю в порядке абзаца третьего статьи 17 Закона №27-ФЗ штрафа до 10 000,00 рублей.

Учитывая изложенное, требования Отделения ФПСС в части взыскания с ООО «Медицинский центр ветеран» финансовых санкций в размере 62 500,00 рублей, начисленных решения пенсионного органа от 27.01.2022 №№ 092S19220000479, 092S19220000482, 092S19220000483, 092S19220000484 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, подлежат частичному удовлетворению, а именно в размере 10 000,00 рублей.

На основании статьи 110 АПК РФ и статей 333.21, 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации, государственная пошлина в сумме 369 рублей (5 365 рублей (государственная пошлина, подлежащая уплате при цене иска 145 500 рублей) / 145 500 рублей х 10 000 рублей (размер удовлетворенных требований)) подлежит взысканию с ООО «Медицинский центр ветеран» в доход федерального бюджета.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Медицинский центр ветеран» (ИНН <***>) в пользу Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Севастополю финансовые санкции в размере 10 000,00 рублей (десять тысяч рублей 00 коп.).

Отказать в удовлетворении остальной части требований Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Севастополю.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Медицинский центр ветеран» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 369,00 рублей (триста шестьдесят девять рублей 00 коп).


Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

На основании части 1 статьи 177 АПК РФ копии настоящего решения направляются лицам, участвующим в деле, посредством размещения этого судебного акта на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку на основании соответствующего ходатайства.


Судья

А.М. Архипенко