Решение от 17 июля 2019 г. по делу № А76-15455/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-15455/2019
17 июля 2019 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 10 июля 2019 года.

Решение изготовлено в полном объеме 17 июля 2019 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Белякович Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Теплоснабжение» (ОГРН <***>) о признании предписания Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» недействительным,

при участии в судебном заседании представителей: от заявителя – ФИО2 (доверенность от 01.10.2018), от заинтересованного лица – ФИО3 (доверенность № 43 от 17.05.2019),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Теплоснабжение» (далее – общество, ООО «Теплоснабжение») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании предписания Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» (далее – жилищная инспекция) № 2049 К-Е-19 от 22.04.2019 незаконным (л.д.13-15).

В представленном отзыве (л.д.32-35) заинтересованным лицом высказаны возражения относительно доводов заявителя.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал ранее высказанную позицию, представитель заинтересованного лица просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

При рассмотрении дела судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора.

Как следует из материалов дела, ООО «Теплоснабжение» осуществляет деятельность по производству, передаче и распределении пара и горячей воды, кондиционирование воздуха п. Черемшанка, г. Верхний Уфалей, Челябинской области, в том числе производит начисление платы за отопление по показанию общедомового прибора учета тепловой энергии потребителям многоквартирного дома № 3а по ул. Свердлова п. Черемшанка, в период с 01.10.2018.

Жилищной инспекцией в целях проверки исполнения ранее выданного предписания в отношении общества от 30.01.2019 №118 К-Е-19 (л.д.45-48) проведена внеплановая документарная проверка.

В ходе проверки установлено нарушение обществом Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 г. № 354 (далее - Правила № 354), в части применения за ноябрь 2018 года при расчете платы за отопление и горячее водоснабжение (подогрев ГВС) потребителям многоквартирного дома №3а по ул. Свердлова, п. Черемшанка, г. Верхний Уфалей, тарифа на тепловую энергию в размере 2453,75руб/Гкал, утвержденного постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 23.11.2016 №54/123 (в редакции постановления от 30.11.2017 №62/97). При расчетах за отопление и горячее водоснабжение (подогрев ГВС) за ноябрь месяц 2018 применялся тариф предыдущей теплоснабжающей организации в размере 2453,75 руб/Гкал (л.д. 54). Данные нарушения зафиксированы в акте проверки № 2049 К-Е-19 (л.д. 7-12).

По результатам проверки жилищной инспекцией обществу выдано предписание №2049 К-Е-19 от 22.04.2019 (л.д. 13-15), согласно котоому необходимо произвести перерасчет (сторнирование в полном объеме) платы за отопление и горячее водоснабжение (подогрев ГВС) за ноябрь 2018 года, в связи с отсутствием утвержденного в установленном порядке тарифа на тепловую энергию (л.д. 14).

Считая оспариваемое предписание незаконным, ООО «Теплоснабжение» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Рассмотрев заявленные требования, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Такое заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Судом установлено, что заявителем при обращении в суд в рамках настоящего дела соблюден процессуальный срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу приведенных норм права, а также исходя из пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в предмет доказывания по настоящему делу входит установление следующих юридически значимых обстоятельств: наличие у государственного органа полномочий на принятие оспариваемого предписания, несоответствие оспариваемого предписания закону или иному нормативному правовому акту, и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 20 ЖК РФ под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, региональных операторов, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Согласно подпунктам 2, 2-2 пункта 8 Положения о Главном управлении «Государственная жилищная инспекция Челябинской области», утвержденного Указом Губернатора Челябинской области о 15.05.2014 № 364, жилищная инспекция является органом исполнительной власти Челябинской области, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор, а также лицензионный контроль в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами.

Таким образом, оспариваемое предписание выдано жилищной инспекцией в пределах предоставленных ей полномочий.

Проверка проведена с соблюдением требований, предусмотренных Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», существенных нарушений, влекущих недействительность результатов проверки, жилищной инспекцией не допущено.

Согласно части 3 статьи 8 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон № 190-ФЗ) подлежащие регулированию цены (тарифы) на товары, услуги в сфере теплоснабжения устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, и в отношении каждого регулируемого вида деятельности. При этом затраты на обеспечение передачи тепловой энергии, теплоносителя учитываются при установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, реализация которых осуществляется теплоснабжающей организацией потребителям.

В силу части 2 статьи 10 Закона № 190-ФЗ срок действия установленных тарифов в сфере теплоснабжения и (или) их предельных (минимального и максимального) уровней не может быть менее чем один финансовый год, если иное не установлено федеральными законами, решениями Правительства Российской Федерации.

Статья 154 ЖК РФ предусматривает, что собственники и наниматели вносят плату, в том числе, и за коммунальные услуги. Размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

Правилами № 354 установлен порядок начисления платы за отопление и горячее водоснабжение (подогрев воды).

Согласно пунктам 2, 3 приложения № 2 к указанным правилам начисление платы производится исходя из тарифа, установленного в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует и учреждением не оспаривается, что при расчетах за отопление и горячее водоснабжение (подогрев ГВС) за ноябрь месяц 2018 применялся тариф предыдущей теплоснабжающей организации.

С учетом вышеприведенного правового регулирования, а также учитывая правовые подходы Верховного Суда Российской Федерации, изложенные в определении от 11.05.2018 № 303-ЭС17-18242 по делу № А16-728/2016, суд полагает, что применение обществом тарифа, установленного на спорный период для прежней теплоснабжающей организации, является правомерным и соответствует разумным ожиданиям граждан потребителей; оснований для возложения на население бремени оплаты энергии по иному тарифу (до утверждения тарифа для общества) не имеется.

Аналогичный подход также отражен в постановлениях Арбитражного суда Уральского округа от 21.01.2019 по делу № А07-6314/2018 и от 09.10.2018 по делу № А60-63460/2017.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что оспариваемое предписание жилищной инспекции не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 112 АПК РФ в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу арбитражным судом соответствующей судебной инстанции разрешаются вопросы распределения судебных расходов.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицом, участвующим в деле, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются со стороны.

В связи с удовлетворением заявленных требований государственная пошлина, уплаченная заявителем при подаче настоящего заявления платежным поручением № 94 от 06.05.2019 в размере 3 000 рублей (л.д. 6), подлежит взысканию с заинтересованного лица.

Руководствуясь статьями 110, 176, 200, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать предписание Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» от 22.04.2019 № 2049 К-Е-19 недействительным.

Взыскать с Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Теплоснабжение» 3 000 (Три тысячи) рублей в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Е.В. Белякович