Решение от 9 июля 2020 г. по делу № А40-95077/2020

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Москва

09.07.2020г.

Дело № А40-95077/20-79-690

Резолютивная часть решения объявлена 02 июля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 09 июля 2020 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Дранко Л.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Роскомнадзора по ЦФО

к АО «Телекомпания «СТРИМ»

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, на основании протокола от 13.05.2020 г. № АП-77/24/1070,

при участии:от заявителя: не явка

от Общества - ФИО2(дип., дов №104/Д от 09.01.2020 г.)

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд города Москвы обратилось Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу (далее Управление, заявитель, административный орган) о привлечении АО «Телекомпания «СТРИМ»(далее Общество) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился.

Представитель общества в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения требований по доводам письменного отзыва.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя заявителя в соответствии со ст. 156,ч.3 ст.205 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства, суд оставляет заявленное требование без удовлетворения по следующим основаниям.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационныхтехнологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу(далее - Управление) на основании плана деятельности Управления в 2020 году,утвержденного приказом руководителя Управления от 20.11.2019 № 203, былопроведено плановое систематическое наблюдение в отношении АО «Телекомпания«СТРИМ».

АО «Телекомпания «СТРИМ» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>,адрес местонахождения: 129626, Москва г., пер. Рижский 1-й, д. 2Г, этаж 3, ком. 37,38, 19) является лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность потелевизионному вещанию.

Как усматривается из материалов дела,в ходе проведения планового мероприятия систематического наблюдения в отношении Общества выявлены нарушения ст. 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее Закон № 99-ФЗ), ст. ст. 31, 31.3 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации (далее - Закон о СМИ) и пп. «а» п. 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 1025 (далее - Постановление № 1025).

По факту выявленных нарушений на основании ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ главнымспециалистом-экспертом территориального отдела в г. Солнечногорске Управленияв отношении АО «Телекомпания «СТРИМ» 13.05.2020 былсоставлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАПРФ. Протокол об административном правонарушении составлен в присутствиипредставителя АО «Телекомпания «СТРИМ» ФИО3, действующего на основании доверенности № 120-Д от 08.05.2020 г.

Материалы административного производства в отношении общества по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании ч.1 ст.23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в Арбитражный суд города Москвы.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Действия, связанные с нарушением условий, предусмотренных лицензией, образуют объективную сторону административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с приказом Роскомнадзора от 24.07.2019 № 210 утвержден Административный регламент предоставления Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственной услуги лицензирования в области телевизионного вещания и радиовещания (далее – Административный регламент).

Положениями п. 23 Административного регламента предусмотрено, что дляпереоформления лицензии, в том числе, в случае изменения адреса место нахождения лицензиат представляет заявление о переоформлении лицензии, документы, указанные в подп. «а» - «д» п. 22 Административного регламента.

Согласно подп. а п. 22 Административного регламента установлено, что для получения лицензии соискатель лицензии представляет, в том числе, документы, подтверждающие соблюдений положений ст. 19.1 Закона о СМИ.

В соответствии со ст. 19.1 Закона о СМИ перечень документов, свидетельствующих о соблюдении требований настоящей статьи, утверждается Правительством Российской Федерации и подлежит предоставлению лицами, определенными настоящим Законом.

Постановлением Правительства РФ от 16.10.2015 № 1107 (далее - Постановление № 1107) утвержден перечень документов, свидетельствующих о соблюдении учредителями (участниками) средств массовой информации, редакциями средств массовой информации, организациями (юридическими лицами), осуществляющими вещание, требований статьи 19.1 Закона о СМИ.

Согласно п.п. 1, 2, 4 указанного перечня к документам относятся:

-заверенные в установленном законодательством Российской Федерации порядке копии учредительных документов юридических лиц (п. 1);

-выписка из реестра акционеров, список участников общества с ограниченнойответственностью (п. 2);

-заверенная в установленном законодательством Российской Федерации порядке копия документа, удостоверяющего личность (для физических лиц) (п. 4).

В силу п. 19.4 формы заявления о переоформлении лицензии в Роскомнадзор подаются документы, подтверждающие соблюдение положений ст. 19.1. Закона о СМИ.

Учитывая изложенное, для переоформления лицензии законодательством РФпредусмотрен порядок, согласно которому в лицензирующий органы представляются документы не только лицензиата, но и его акционеров (участников).

Согласно списку владельцев ценных бумаг акционерами АО «Телекомпания «СТРИМ», в том числе являются Непубличное акционерное общество «Канкрит» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 142455, <...>) и Общество с ограниченной ответственностью «НОРД» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 115516, г. Москва, ул. Промышленная, д. 11, оф. 325).

В целях переоформления лицензии АО «Телекомпания «СТРИМ» направило письма в адрес НАО «Канкрит» (от 25.09.2019 № 1249/19) и ООО «НОРД» (от 26.09.2019 № 1251/19) с просьбой предоставить документы, указанные в перечне к Постановлению № 1107.

Почтовым отправлениям присвоены идентификаторы № 12547641012184 (НАО«Канкрит») и № 12547641012177 (ООО «НОРД»).

Согласно отчетам с сайта ФГУП «Почты России» НАО «Канкрит» получило письмо 07.10.2019, ООО «НОРД» - 16.10.2019.

Не получив запрашиваемые документы, АО «Телекомпания «СТРИМ» подало вАрбитражный суд города Москвы исковое заявление об обязании предоставить информацию (документы).

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 25.06.2020 по делу № А40-310621/19(резолютивная часть) исковое заявление Общества удовлетворено, суд обязал НАО «Канкрит» и ООО «НОРД» представить Обществуу запрашиваемые документы.

Положениями п. 1 ст. 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно п. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаетсяпротивоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Таким образом, у Общество не имелось возможности подать в Роскомнадзор необходимые для переоформления лицензии документы в связи с ненадлежащим исполнением АО «Канкрит» и ООО «НОРД» своих обязательств.

Между тем, как указывает представитель Общества и поскольку не доказано обратное, фактически смены адресы места нахождения Общества не произошло, а произошло его уточнение в границах одного и тоже объекта недвижимогоимущества.

Так, предыдущий адрес Общества: 129626, <...>, новый адрес: 129626, <...>, ком. 37, 38, 19.

В п. 4 Постановления № 1025 установлен исчерпывающий перечень лицензионных требований, предъявляемый к лицензиату, к которому процентное соотношение по направлениям вещания не отнесено.

Приложением № 1 к лицензии серия ТВ № 29248 от 18.04.2018 указаны направления вещания Телеканала «Русский Иллюзион» (Кинопоказ, Тематические программы об отечественном кинематографе) и краткая характеристика указанных направлений.

Вместе с тем, в указанном приложении не установлено процентное соотношение по направлениям вещания, что подтверждается наличием прочерков в соответствующих графах.

Таким образом, выданная лицензия не предусматривает какие-либо ограничения для Общества при выборе им процентного соотношения по направлениям вещания (100 и 0).

В связи с указанным Общество вправе было самостоятельно определять процентное соотношение направлений вещания, указанных в приложение № 1 к лицензии, чем Общество воспользовалось в период с 16.03.2020 по 22.03.2020.

В силу ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При изложенных обстоятельствах в рассматриваемом случае наличие в действиях АО «Телекомпания «СТРИМ» состава вменяемого административного правонарушения Заявителем не доказано.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

С учетом изложенного наличие оснований для привлечения АО «Телекомпания «СТРИМ» к административной ответственности по ч. 6 ст.19.5КоАП РФ не доказано.

На основании ст. ст. 2.1, 2.10, 4.5, 14.1 (ч.3), 24.1, 25.1, 25.4, 28.2 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 167- 170, 176, 205-206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Управления Роскомнадзора по ЦФО о привлечении АО «Телекомпания «СТРИМ» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

Л.А. Дранко