Решение от 24 мая 2018 г. по делу № А48-1990/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г.Орел Дело № А48 –1990/2018

24 мая 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 21.05.2018

Полный текст решения изготовлен 24.05.2018

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Капишниковой Т.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Департамента промышленности и торговли Орловской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 302030, <...>)

к Индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 316574900054782, ИНН <***>, Орловская область, г.Орел)

о привлечении к административной ответственности

при участии:

от Департамента промышленности и торговли Орловской области

-
консультант отдела лицензионной деятельности ФИО3 (доверенность от 01.03.2018, служебное удостоверение №397Д)

от ИП ФИО2

-
представитель ФИО4 (доверенность от 12.04.2016г., паспорт)

установил:

Департамент промышленности и торговли Орловской области (далее – Департамент промышленности и торговли, Департамент, административный орган) обратился в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ИП ФИО2, Предприниматель) о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

В качестве правового обоснования Департаментом указано на осуществление Предпринимателем деятельности по розничной продаже алкогольной продукции без соответствующей лицензии в нарушение ст.ст.18, 26 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

Предприниматель в письменном отзыве по делу, не оспаривая факт совершения вменяемого правонарушения, при назначении административного наказания просила учесть следующие обстоятельства: привлечение к административной ответственности впервые, отсутствие ущерба здоровью граждан, наличие статуса субъекта малого предпринимательства, нахождение на иждивении несовершеннолетнего ребенка.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Департаментом при проведении внеплановой выездной поверки, согласованной с Прокуратурой Орловской области, было установлено, что Предприниматель в магазине «Магний» по адресу Орловская область, Орловский район, д.Становое, осуществляла деятельность по продаже алкогольной продукции в отсутствие соответствующей лицензии.

06.03.2018 должностным лицамом Департамента в присутствии представителя Предпринимателя и двух понятых составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещении, территорий и находящихся там вещей и документов в котором зафиксировано, что в торговом зале магазина «Магний» на продуктах питания размещены ценники с обозначением «ИП ФИО2» , на торговых стеллажах слева от входа в торговый зал магазина «Магний» выставлена алкогольная продукция с указанием цены (л.д.14-16).

Выставленная к продаже алкогольная продукция изъята по протоколу изъятия вещей и документов от 06.03.2018, составленному также в присутствии с представителя Предпринимателя и двух понятых (л.д.17-19).

По факту продажи алкогольной продукции в отсутствие соответствующей лицензии должностным лицом Департамента промышленности и торговли 14.03.2018 в присутствии представителя ИП ФИО2, которой разъяснялись права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, составлен протокол №01-17-020 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, копия которого вручена представителю о чем свидетельствует соответствующая подпись (л.д.5-8).

Поскольку в соответствии с абз.3 ч.3 ст.23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, административный орган на основании ст.203 АПК РФ обратился в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности.

Оценив в совокупности доказательства, имеющиеся в материалах дела, арбитражный суд признает заявленное требование подлежащим удовлетворению в связи со следующим.

Частью 6 статьи 205 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу ч.2 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в осуществлении деятельности без специального разрешения (лицензии), если таковые для данного вида деятельности обязательны.

Федеральный закон от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон №171-ФЗ) устанавливает правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации.

Согласно п.16 ст.2 Закона №171-ФЗ оборот - закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие Закона №171-ФЗ.

В соответствии с ч.1 ст.18 Закона №171-ФЗ лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением: производства и оборота фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), спиртосодержащих лекарственных препаратов и (или) спиртосодержащих медицинских изделий, а также пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи; розничной продажи спиртосодержащей продукции; закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или иных не связанных с производством указанной продукции целях; перевозок этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, осуществляемых в объеме, не превышающем 200 декалитров в год, организациями, закупившими указанную продукцию в целях использования ее в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве неспиртосодержащей продукции либо в технических целях или иных целях, не связанных с производством и (или) оборотом (за исключением закупки) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, на транспортных средствах, находящихся в собственности, оперативном управлении, хозяйственном ведении таких организаций; производства и оборота виноградного сусла, произведенного сельскохозяйственными товаропроизводителями; розничной продажи алкогольной продукции физическим лицам от имени и по поручению организации, имеющей лицензию на розничную продажу алкогольной продукции, в случае, если указанная продукция размещена на бортах воздушных судов в качестве припасов в соответствии с правом ЕАЭС и законодательством Российской Федерации о таможенном деле, и розничной продажи алкогольной продукции физическим лицам для потребления (распития) на борту воздушного судна при оказании услуг общественного питания от имени и по поручению организации, имеющей лицензию на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

Из ч.2 ст.18 Закона №171-ФЗ следует, что лицензии выдаются, в том числе на розничную продажу алкогольной продукции.

Пунктом 1 статьи 26 Закона №171-ФЗ установлен запрет на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий.

Таким образом, розничная продажа алкогольной продукции должна осуществляться при наличии лицензии на данный вид деятельности.

В п.10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что судам необходимо учитывать, что действия, выражающиеся в осуществлении розничной торговли алкогольной продукцией без лицензии, могут быть квалифицированы по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

Пункт 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 №47 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» указывает, что в силу положений Закона №171-ФЗ, в том числе пункта 2 статьи 1, пункта 1 статьи 11, пункта 1 статьи 16, индивидуальные предприниматели вправе осуществлять только розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также спиртосодержащей непищевой продукции.

В том случае, если индивидуальный предприниматель в нарушение указанных норм осуществляет какой-либо иной вид деятельности из числа перечисленных в п.2 ст.18 Закона №171-ФЗ, он может быть привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности без соответствующей лицензии.

Таким образом, осуществление лицом запрещенной для него лицензируемой деятельности с нарушением установленных правил ее ведения не препятствует квалификации данного деяния как по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ за осуществление деятельности без специального разрешения (лицензии), так и по статье КоАП РФ, предусматривающей ответственность за нарушение правил ее осуществления. Данный вывод содержит п.2 Обзора судебной практики «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 06.12.2017.

При проверке административным органом установлено, ИП ФИО2 осуществляла розничную продажу алкогольной продукции.

В соответствии с ч.ч.1,2 ст.71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив представленные доказательства по правилам ст.71 АПК РФ, а также принимая во внимание признание в письменном отзыве по делу факта совершения вменяемого правонарушения (л.д.47), арбитражный суд делает вывод о наличии в действиях Предпринимателя состава правонарушения, установленного ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

Довод ИП ФИО2 о наличии статуса субъекта малого предпринимательства подлежит отклонению в связи со следующим.

Часть 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предусматривает, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 настоящей статьи.

В силу ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В рассматриваемом случае нарушение требований Закона №171-ФЗ влечет угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, что в свою очередь исключает возможность замены наказания в виде штрафа на предупреждение.

В соответствии с ч.2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая наличие смягчающих ответственность обстоятельств (совершение правонарушения впервые (доказательств обратного в материалах дела не имеется), наличие на иждивении несовершеннолетнего ребенка) арбитражный суд полагает необходимым привлечь ИП ФИО2 к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном данной нормой, - 4 000 руб. с конфискацией предметов административного правонарушения, указанных в протоколе изъятия вещей и документов от 06.03.2018.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженку г. Орел, ОГРНИП 316574900054782, ИНН <***>, зарегистрированную по адресу: <...>) к административной ответственности по части 1 статьи 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 4 000 руб. с конфискацией предметов административного правонарушения, указанных в протоколе изъятия вещей и документов от 06.03.2018г.:

Водка «Зеленая марка кедровая» 0,5 ФСМ 106091126605;

Водка «Граф Ледофф» 0,75 ФСМ 105601136079;

Водка «Мерная на Молоке» , 0,7 ФСМ 107057954008;

Водка «Русский стандарт», 0,5 ФСМ 102705609491;

Водка «Пять Озер» 0,5 , ФСМ 106032443534;

Водка «Три старика Люкс», 0,5 ФСМ 105816565720;

Водка «Русский лед», 0,5 ФСМ 104912804318;

Водка «Финннорл» 0, 5, ФСМ 104850617287;

Водка «Хаски» 0,5 ФСМ 105331227193;

Водка «Тельняшка», 0.25, ФСМ 102655795715;

Водка «Государев заказ», 0,75, ФСМ 107192896225;

Настойка «Первак с перцем», 0,5 ФСМ 101322154224;

Водка «Беленькая», 0,25, ФСМ 102623006282;

Настойка «Шуйская с перцем» , 0,5 ФСМ 101294028430;

Настойка горькая «Старка», 0,5 ФСМ 101271204842;

Настойка горькая «Урожай», 0,25 ФСМ 103221273038;

Настойка горькая «Три жгучих перчика», 0,5 ФСМ 101307833565;

Настойка горькая «Сиббитер», 0,5 ФСМ 101285927392;

Купажированный виски «Скотч Терьер», 0,5 ФСМ 100479995112;

Настойка полусладкая «Зеленая линия клюквенная», 0,5 ФСМ 100417081349;

Вино фруктовое «Топорики», 0,75 ФСМ 101397410633;

Настойка сладкая «Русские перцы Рябина на коньяке», 0,5 ФСМ 101222186039;

Портвейн «777» 1 литр, ФСМ 101409943263;

Напиток винный «Афоня», 1,5 литра, ФСМ 103866359837;

Вермут сладкий «Ганча Бьянко», 1 литр, ам 04729735932;

Водка «Фабрикант», 0,5 ФСМ 107032242417;

Вино фруктовое «Русская мозаика. Клюква на коньяке», 0,5 ФСМ 101394330954;

Настойка сладка «Клюква», 0,5 ФСМ 101200573063;

Вино столовое белое «Мускат», 0,7 ФСМ 100963985230;

Вино Фруктовое «Слива», 0,7 ФСМ 101062101166;

Вино «Любимая женщина», 0,7 ФСМ 102034792946;

Вино «Кагор пасхальный», 0,7 ФСМ 102395753393;

Вино «Кагор. Небесные вестники», 0,75 ФСМ 102852298512;

Вино столовое «Каберне», 0,75, ФСМ 102508346747;

Вино столовое «Мускат Фотисаль», 0,75, ФСМ 102526198976; ФСМ 102422795813;

Вино «Каберне Номерной резерв» , 0,75 ФСМ 102938591242;

Вино «Мускат Номерной резерв» , 0,75 ФСМ 102942639783;

Вино «Грей фокс Шардоне» , 0,75, акц марка 03925552949;

Вино сухое красное «Комт де Валуа», 0,75, ам 07505592810817;

Вино сухое белое «Комт де Валуа», 0,75, ам 05592802871;

Коньяк «Махачкалинская лизгинка», 0,25 ФСМ100143883622;

Вино столовое «Тамянка», 0,75, ак 04809920811;

Вино «Мерло виниант», 0,75 ФСМ 102841202831;

Коньяк «Киновский пятилетний», 0,25, ФСМ 002117896546;

Настойка сладкая «Лесной ручей» , 0,5 ФСМ 101246600415;

Настойка сладкая «Сорбет», 0,25 ФСМ 101263594258;

Вино «Казачие погреба» , 0,7 ФСМ 102280231103;

Винный напиток «Санта Стефано розовый», 0,75, ФСМ 103964546351;

Винный напиток «Санта Стефано белый», 0,75, ФСМ 103959430480;

Российское шампанское полусладкое белое «Шато эркен», 0,75 ФСМ 100436249657;

Напиток винный «Дольче Вера», 0,75, ФСМ 103358018702;

Напиток винный «Рашель», 0,75, ФСМ 101360997739;

Коньяк «Киновский трех летний», 0,25, ФСМ 002117145449;

Вино столовое «Круа де ОР», 075, ам 02175875118;

Напиток винный «Акура», 0,75, ам 04884215479;

Коньяк «Черноморский» ,0,1,ФСМ 00327371355

Коньяк «Киновский 3-летний» , 01, ФСМ 002042387883;

Водка «Достояник сибири», 0,25, ФСМ 105504428189;

Водка «Беленькая», 0,1 ФСМ 105349668778;

Водка «Государев заказ стакан» 0,1 ФСМ 102473519246;

Водка «Русская валюта» 0,1, ФСМ 105521681901;

Водка «Финнорд», 0,1, ФСМ 102464276036;

Напиток винный «Гранд мускато», 0,75, ФСМ 103356103606;

Напиток винный «Лаветти» 0,75, ФСМ 103920169794;

Вино столовое «Черная анфора», 0,75, ФСМ 1032166228383.

Административный штраф следует перечислить по следующим реквизитам:

УФК по Орловской области (Департамент промышленности и торговли Орловской области, л/с <***>)

Банк получателя: Отделение Орел, г. Орел

ИНН <***> КПП 575101001

ОКТМО 54701000

Р/счет: <***>

КБК 80411608010010000140

БИК 045402001

Назначение платежа: «Денежные взыскания (штрафы) за административные правонарушения в области государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

Обязать ИП ФИО2 не позднее 60 дней с момента вступления решения в законную силу представить в Арбитражный суд Орловской области документ, подтверждающий уплату штрафа в добровольном порядке.

В случае отсутствия сведений об уплате административного штрафа добровольно в установленный законом срок со дня вступления решения суда в законную силу, решение на основании статьи 32.2 КоАП РФ направить судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Орловской области.


Судья Т.И. Капишникова