Решение от 28 июня 2018 г. по делу № А03-7106/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 61-92-78, факс: 61-92-93 http://altai-krai.arbitr.ru, е-mail: а03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

г. Барнаул Дело № А03-7106/2018

Резолютивная часть решения суда объявлена 28 июня 2018 года. Решение суда в полном объеме изготовлено 29 июня 2018 года.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Куличковой Л.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственной инспекции Алтайского края о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Агросервис», г.Барнаул (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2 (удостоверение, доверенность № 31-49/П/1917 от 22.03.2018),

от лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО3 (паспорт, приказ от 26.11.2016, решение от 25.11.2016).

У С Т А Н О В И Л:

Государственная инспекция Алтайского края, г. Барнаул (далее по тексту – административный орган) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Агросервис», г.Барнаул (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее по тексту - ООО «Агросервис», общество, лицо,

привлекаемое к административной ответственности) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование требований указано, что обществом не выполнено в установленный срок предписание уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа об устранении нарушений обязательных для исполнения требований в области строительства при строительстве объекта, в связи с чем, в отношении него составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности представило отзыв, в котором просило учесть отсутствие отягчающих обстоятельств и тот факт, что правонарушение совершено впервые.

В судебном заседании представитель административного органа просила требования удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении. Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, возражала против заявленных требований.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 19.01.2018 при проведении Государственной инспекцией внеплановой выездной проверки при строительстве объекта капитального строительства «Торговый центр», расположенного по адресу: Алтайский край, г.Барнаул, земельный участок, расположенный в восточной части кадастрового квартала 22:63:050503 (далее - Объект), установлено, что Обществом допущены нарушения обязательных для исполнения требований в области строительства.

По результатам проверки составлен акт проверки от 19.01.2018 № К/4-ГСН, Государственной инспекцией выдано предписание от 19.01.2018 № К/4-ГСН, которым Обществу предписано в срок до 06.03.2018 устранить выявленные нарушения. Указанное предписание получено директором Общества ФИО3 19.01.2018.

Согласно акту проверки от 21.03.2018 № К/14-ГСН, составленному в результате проведения Государственной инспекцией с 16.03.2018 по 21.03.2018 внеплановой выездной проверки с целью проверки выполнения предписания, установлено, что предписание от 19.01.2018 № К/4-ГСН в установленный срок (до 06.03.2018) в полном объеме не выполнено, не устранены ранее выявленные нарушения обязательных для исполнения требований градостроительного законодательства, а именно: в нарушение требований ч.6 ст.52 Градостроительного кодекса Российской Федерации не представлена

(отсутствует) исполнительная документация, а именно: справка о технической готовности наружных сетей водопровода и канализации к принимаемому в эксплуатацию Объекта; акт приемки инженерного оборудования комплексного испытания инженерного оборудования; в нарушение требований статей 55, 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации не прекращена эксплуатация объекта капитального строительства до получения Обществом разрешения на ввод Объекта в эксплуатацию (на момент проверки в период с 16.03.2018 по 21.03.2018 осуществляют работу магазины «Планета Электрика», «Российский кафель», салон по продаже обоев).

В связи с невыполнением в установленный срок предписания об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства в отношении общества 19.01.2018 составлен протокол № 75-ГСН об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный строительный надзор.

Протокол и материалы проверки направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

Давая оценку доказательствам, приведенным заявителем в обоснование своих требований, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

За невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность в виде штрафа или административного приостановления деятельности.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

Объективная сторона предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.

С субъективной стороны правонарушение является умышленным.

Согласно пункту 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54 "О государственном строительном надзоре в Российской Федерации" (в редакции от 10.03.2009 N 204), задачей государственного строительного надзора является предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, а также лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком (далее - подрядчик), нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов, и проектной документации.

Согласно пункту 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объектом капитального строительства считается здание, строение, сооружение, объекты,

строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Согласно пунктам 3, 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации, обеспечивать ведение исполнительной документации, обеспечивает контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Статьей 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом иных объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции, капитальном ремонте предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.

Право должностного лица инспекции выдавать обязательные для выполнения предписания предусмотрено пунктом 6 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктом 24 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54. Таким образом, предписание Государственной инспекции от 19.01.2018 № К/4-ГСН выдано в пределах полномочий Государственной инспекции Алтайского края.

По результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений (части 4, 6 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 58 Градостроительного кодекса Российской Федерации лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

За невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность в виде штрафа или административного приостановления деятельности.

Как следует из материалов дела, при строительстве объекта капитального строительства «Торговый центр», расположенного по адресу: Алтайский край, г.Барнаул, земельный участок, расположенный в восточной части кадастрового квартала 22:63:050503 установлено, что Общество нарушило обязательные для исполнения требования в области строительства.

В силу части 6 части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, лицо, осуществляющее строительство обязано обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков.

Предписание от 19.01.2018 № К/4-ГСН получено законным представителем ООО «Агросервис» директором ФИО3 19.01.2018.

Материалами делу подтверждается, что предписание от 19.01.2018 № К/4-ГСН об устранении нарушений обществом в установленный срок не исполнено.

Доказательств, опровергающих указанное обстоятельство, суду не представлено. Предписание в установленном законом порядке не оспорено и не признано недействительным.

Следовательно, у административного органа имелись законные основания для составления в отношении ООО «Агросервис» протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в рамках предоставленных ему пунктом 70 части 2 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полномочий.

О месте и времени составления протокола Общество уведомлено телеграммой (л.д.12), при составлении протокола присутствовала лично директор ФИО3, копию протокола получила 19.04.2018.

Согласно статье 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом

или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество имело возможность для исполнения предписания от 19.01.2018 № К/4- ГСН в срок до 06.03.2018, но им не предприняты все зависящие от него меры по соблюдению названных требований.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что общество предприняло исчерпывающие меры для своевременного исполнения предписания в полном объеме в материалы дела не представлено.

Факт правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении, приложенными к нему документами и обществом не оспаривается.

Оснований для применения судом норм о малозначительности совершенного правонарушения суд не находит.

Санкция части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц предусматривает административную ответственность в виде административного штрафа от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

С учетом вышеизложенного суд считает правомерным и обоснованным привлечение общества к административной ответственности.

Частью 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

С учетом изложенного, принимая во внимание характер допущенного правонарушения, степень его общественной опасности, тот факт, что правонарушение совершено впервые, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд приходит к выводу о необходимости назначения обществу административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. Указанный вид административного наказания, по мнению суда, обеспечит достижение цели административного наказания. Назначение наказания в минимальном размере суд считает соразмерным допущенному нарушению.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Государственной инспекции Алтайского края удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Агросервис» (ИНН

<***>, ОГРН <***>) Алтайский край, г. Барнаул, проспект

Социалистический,130А, пом.Н15, офис1, к административной ответственности по части

6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и

назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. Реквизиты для перечисления штрафа:

Получатель: УФК по Алтайскому краю (Государственная инспекция Алтайского

края) КПП: 222501001 ИНН: <***> ОКТМО: 01701000 № счета получателя платежа: 40101810100000010001 Банк получателя: Банк ГРКЦ ГУ Банка России по Алтайскому краю БИК: 040173001 Код бюджетной классификации: 120 116 90040 04 0000 140 Наименование платежа: административный штраф Основание платежа - платеж текущего года Идентификатор начисления 020985247102087421758073 идентификатор плательщика 22225133388222101001.

Документ, подтверждающий уплату штрафа, представить в суд, в противном случае

копия судебного акта по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу

решения суда будет направлена судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа

и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1

ст. 20.25 КоАП РФ.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в

апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти

дней со дня его принятия.

Судья Куличкова Л.Г.