Решение от 31 октября 2023 г. по делу № А20-3980/2023

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А20-3980/2023
г. Нальчик
31 октября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 октября 2023 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи З.А. Хатухова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Прокуратуры Кабардино-Балкарской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Нальчик

к муниципальному учреждению «Администрация сельского поселения Бабугент Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики» (ОГРН <***>, ИНН <***>), с. Бабугент,

к обществу с ограниченной ответственностью «Капитал-Строй» (ОГРН <***>, ИНН <***>), с. Бабугент

о признании недействительным договора аренды и применении последствий недействительности сделки,

при участии в судебном заседании представителя истца – ФИО2 по доверенности от 12.12.2022,

У С Т А Н О В И Л:

Прокуратура Кабардино-Балкарской Республики обратилась в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с иском к муниципальному учреждению «Администрация сельского поселения Бабугент Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики», к обществу с ограниченной ответственностью «Капитал-Строй», в котором просит Признать договор аренды муниципального имущества от 02.05.2023 №01/23, заключенный между администрацией сельского поселения Бабугент Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики и обществом с ограниченной ответственностью «Капитал-Строй», недействительным и применить последствия недействительности сделки путем возложения обязанности на общество с ограниченной ответственностью «Капитал-Строй» по возврату на основании акта приема-передачи администрации сельского поселения Бабугент Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики муниципального недвижимого имущества, а именно: водопроводный участок протяженностью 2 009 м с кадастровым номером 07:05:0700000:821; водопроводный участок протяженностью 12 541 м с кадастровым номером 07:05:0700000:822; канализационный участок, протяженностью 246 м с кадастровым номером 07:05:0700000:819; канализационный участок, протяженностью 4 028 м с кадастровым номером 07:05:0700000:820, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В предварительном судебном заседании представитель истца поддержала исковые требования, не возражает против рассмотрения дела по существу в данном судебном заседании.

Поскольку, от ответчика не поступило возражений относительно рассмотрения дела в свое отсутствие и с согласия представителя истца, суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание арбитражного суда первой инстанции по правилам части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Выслушав представителя истца, рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Прокуратурой Черекского района проведена проверка исполнения администрацией сельского поселения Бабугент Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики законодательства при передаче хозяйствующим субъектам систем водоснабжения (водоотведения), принадлежащих муниципальному образованию.

Установлено, что муниципальному образованию сельского поселения Бабугент Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики принадлежат на праве собственности, водопроводный участок протяженностью 2 009 м с кадастровым номером 07:05:0700000:821; водопроводный участок протяженностью 12 541 м с кадастровым номером 07:05:0700000:822; канализационный участок, протяженностью 246 м с кадастровым номером 07:05:0700000:819; канализационный участок, протяженностью 4 028 м с кадастровым номером 07:05:0700000:820.

Также установлено, что между администрацией с.п. Бабугент Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики и обществом с ограниченной ответственностью «Капитал-Строй» (ООО «Капитал-Строй») 02.05.2023 заключен договор аренды №01/23 объектов коммунальной инфраструктуры (далее - договор аренды).

В соответствии с пунктом 1.2 договора аренды и на основании акта приема-передачи органом местного самоуправления вышеуказанные объекты водоснабжения переданы в аренду ООО «Капитал-Строй».

Проверкой установлено, что указанная сделка совершена с нарушением требований федерального законодательства.

В нарушение действующего законодательства, договор аренды муниципального имущества №01/23 от 02.05.2023 заключен в отношении имущества, введенного в эксплуатацию более 5 лет назад, без заключения концессионного заключения.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости год завершения строительства канализационного участка с кадастровым номером 07:05:070000:665 (в дальнейшем преобразованного в объекты с номерами 07:05:0700000:819 и 07:05:0700000:820) - 1900; водопроводного участка с кадастровым номером 07:05:070000:664 (в дальнейшем преобразованного в объекты с номерами 07:05:0700000:821 и 07:05:0700000:822) - 1900.

Учитывая, что срок между датой ввода в эксплуатацию объектов водоснабжения и датой заключения спорного договора превышает пять лет, то такие объекты могли быть переданы только по конкурсу на право заключения концессионного соглашения.

В связи с указанными нарушениями в адрес главы местной администрации сельского поселения Бабугент Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики 06.04.2023 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены, в связи с чем истец обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Из содержания части 1 статьи 52 АПК РФ следует, что прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Согласно пункту 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующими в момент его заключения.

Частями 1, 3, 6 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ) предусмотрено, что передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского, антимонопольного законодательства и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Договор аренды систем и (или) объектов, указанных в части 1 настоящей статьи, заключается по результатам проведения конкурса на право заключения этого договора в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей и на условиях, предусмотренных конкурсной документацией, а также в заявке на участие в конкурсе, поданной участником торгов, с которым заключается договор.

В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям.

Концессионное соглашение в силу части 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Закон № 115-ФЗ) заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных ст. 37 Закона №115-ФЗ.

В силу части 5 статьи 41.1 Закона № 416-ФЗ конкурс на право заключения концессионного соглашения, объектом которого являются системы и (или) объекты, указанные в части 1 настоящей статьи, является открытым.

Из системного анализа положений изложенных норм следует, что передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется либо по договорам аренды таких систем и (или) объектов, либо по концессионным соглашениям. Круг отношений, регламентируемых договором аренды и концессионным соглашением, различен. Предметом договора аренды является предоставление объекта аренды в пользование за плату. Предмет концессионного соглашения предполагает осуществление деятельности с использованием (эксплуатацией) объекта соглашения и реконструкцию (создание) такого объекта в период его использования. Выбор способа передачи прав владения и (или) пользования в отношении объектов водоснабжения и водоотведения (аренда или концессионное соглашение) законодатель связывает с датой ввода таких объектов в эксплуатацию. Если дата ввода в эксплуатацию указанных объектов не может быть определена или превышает пять лет, то права владения и (или) пользования передаются исключительно по концессионным соглашениям. В ситуации, когда дата ввода в эксплуатацию таких объектов составляет менее пяти лет, передача прав в отношении указанных объектов осуществляется по договорам аренды, заключаемым по результатам конкурсов. Иные способы передачи прав применительно к объектам водоснабжения и водоотведения отраслевым законодательством не предусмотрены.

Таким образом, специальными нормами законодательства Российской Федерации, регулирующими отношения в сфере водоснабжения и водоотведения и концессионных соглашений, соблюдение которых является обязательным для органов местного самоуправления, установлен особый порядок передачи прав владения и (или) пользования объектами водоснабжения и водоотведения, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц ничтожна.

Передача спорных объектов муниципальной собственности в пользование арендатору не на условиях концессионного соглашения, посягает, в том числе на публичный интерес, поскольку специфика концессионного соглашения состоит в привлечении инвестиций в данное имущество, эксплуатация которого направлена на эффективное, бесперебойное снабжение потребителей (неопределенного круга лиц) ресурсами жизнеобеспечения (часть 1 статьи 1 Закона № 115-ФЗ).

Согласно пункта 2 статьи 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая сторона должна возвратить другой все полученное по сделке.

Таким образом, применяя последствия недействительности ничтожной сделки, необходимо обязать ООО «Капитал-Строй» вернуть администрации сельского поселения Бабугент Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики спорное имущество по акту приема-передачи.

Согласно пункту 3 статьи 166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

При таких обстоятельствах, исходя из положений статьи 113, 294, 295 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 18 Закона о предприятиях и толкования норм права, изложенного в пункте 10 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", спорная сделка подлежит признанию недействительной в силу ничтожности.

По правилам пункта 2 статьи 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке.

Государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, подлежит взысканию с ответчиков в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167, 170 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать договор аренды муниципального имущества от 02.05.2023 №01/23, заключенный между администрацией сельского поселения Бабугент Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики и обществом с ограниченной ответственностью «Капитал-Строй», недействительным.

Применить последствия недействительности сделки: обязать общество с ограниченной ответственностью «Капитал-Строй» возвратить по акту приема-передачи муниципальному учреждению «Администрация сельского поселения Бабугент Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики» муниципальное недвижимое имущество, а именно: водопроводный участок протяженностью 2 009 м с кадастровым номером 07:05:0700000:821, водопроводный участок протяженностью 12 541 м с кадастровым номером 07:05:0700000:822, канализационный участок протяженностью 246 м с кадастровым номером 07:05:0700000:819, канализационный участок протяженностью 4 028 м с кадастровым номером 07:05:0700000:820, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Капитал-Строй» в бюджет Российской Федерации 3 000 (три тысячи) рублей государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в течение месяца со дня принятия.


Судья З.А. Хатухов