Решение от 10 октября 2024 г. по делу № А82-9063/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-9063/2024
г. Ярославль
10 октября 2024 года
Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Секериной С.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коротаевой М.С.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Государственного предприятия Ярославской области "Северный водоканал" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Ярославской области в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 46162456.69 руб.

при участии:

от заявителя – ФИО1 – по дов. от 15.01.2024

от ответчика – ФИО2 – по дов. от 01.09.2023

установил:

Государственное предприятие Ярославской области "Северный водоканал" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области о взыскании 46162456.69 руб. убытков. Истец требования уточнил, просит взыскать с Ярославской области в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области за счет казны Ярославской области в пользу Государственного предприятия Ярославской области "Северный водоканал" 46162456.69 руб. убытков.

Уточнение принято судом (ст.49 АПК РФ).

Заявитель требования поддержал, дал пояснения.

От ответчика поступил отзыв, представитель возражал против требований.

Суд установил следующее.

Между Министерством жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области и ГП ЯО «Северный водоканал» заключен договор от 12.03.2024 № 1/2024 на предоставление из областного бюджета в 2024-2025 годах субсидии на компенсацию выпадающих доходов, возникших в 2024 году в результате установления органом исполнительной власти Ярославской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов) льготных тарифов на тепловую энергию, в сфере водоснабжения и водоотведения (далее по тексту - субсидии).

08 мая 2024 года ГП ЯО «Северный водоканал» (далее по тексту - предприятие) получило отказ в предоставлении субсидии за период с 01.03.2024 по 19.03.2024 в связи с отсутствием установленных тарифов (письмо Министерства ЖКХ Ярославской области от 08.05.2024 № ИХ. 18-2274/2024).

Предприятию присвоен статус единой теплоснабжающей организации в муниципальных районах Ярославской области, указанных в Таблице 1, приложенной к претензии ответчику.

Предприятию присвоен статус гарантирующей организации в муниципальных районах Ярославской области, указанных в Таблице 2, являющейся приложением к претензии.

ГП ЯО «Северный водоканал» на указанных выше территориях предоставлялись коммунальные услуги населению по тарифам, прежних организаций, ранее оказывавшей посредством данного имущества услуги по теплоснабжению, водоснабжению и водоотведению.

Действующее законодательство позволяет до установления тарифа уполномоченным органом организации, ранее не осуществлявшей на определенной территории регулируемую деятельность с использованием имущества на праве собственности или ином законном основании, применять тариф прежней организации, ранее оказывавшей посредством данного имущества услуги по теплоснабжению, водоснабжению и водоотведению.

Заявитель полагает доводы Министерства ЖКХ Ярославской области на возможность получения предприятием компенсации и использовать тарифы предыдущих теплоснабжающих, ресурсоснабжающих организаций только в течение 60 дней со дня присвоения статуса единой теплоснабжающей организации, единой ресурсоснабжающей организации неправомерными, ввиду доказанности факта нахождения объектов коммунальной инфраструктуры во владении и пользовании ГП ЯО «Северный водоканал», а также факта оказания потребителям коммунальных услуг теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения по льготным тарифам в течение всего спорного периода.

Досудебный порядок урегулирования спора соблюден, что подтверждается претензией, направленной в адрес ответчика (от 16.05.2024 № 2707), полученным ответом от 22.05.2024 № Их. 18-2486/2024.

Указанное явилось основанием для обращения предприятия в суд с рассматриваемым иском.

Представитель министерства отказ в предоставлении субсидии за период с 01.03.2024 по 19.03.2024 в связи с отсутствием установленных тарифов полагает законным, поддержала отзыв.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд пришел к следующим выводам.

Размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом (часть 2 статьи 157 ЖК РФ).

В силу пункта 38 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов). При расчете размера платы за коммунальные ресурсы, приобретаемые исполнителем у ресурсоснабжающей организации в целях оказания коммунальных услуг потребителям, применяются тарифы (цены) ресурсоснабжающей организации, используемые при расчете размера платы за коммунальные услуги для потребителей.

Как разъяснил Конституционный суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, поскольку возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов) на тепловую энергию, субъектом, обязанным возместить теплоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа на уровне ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-территориальное образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение, то есть, по общему правилу, субъект Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей" при рассмотрении дел о взыскании ресурсоснабжающими организациями возмещения потерь, вызванных межтарифной разницей, судам следует учитывать, что в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец обязан представить расчет своих требований исходя из разницы между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа и тарифом, установленным в размере ниже экономически обоснованного, а также доказанного им количества ресурса, поставленного потребителям по такому тарифу.

В рассматриваемом случае ГП ЯО «Северный водоканал» понесло убытки, возникшие в связи с оказанием регулируемого вида деятельности.

В силу частей 1 и 2 статьи 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 5 статьи 3 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении) одним из общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения в Российской Федерации является соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Закона о теплоснабжении в сфере теплоснабжения осуществляется в соответствии с принципом обеспечения экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя.

В силу статей 3 - 5, 32, 33 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к общим принципам государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения относятся, в частности, установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения; обеспечение равных условий доступа абонентов к водоснабжению и водоотведению.

Согласно статье 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с оказанием услуг юридическим лицам предоставляются субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", Федеральным законом от 17.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также Постановления Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 N 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения", части 4 статьи 154, части 2 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 38 Правил предоставления коммунальных услуг собственниками пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354, возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов) на тепловую энергию.

В пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление N 23) разъяснено, что при рассмотрении исков организаций, предоставивших потребителям бесплатно или по льготным ценам товары (работы, услуги) в рамках реализации установленных законом льгот, о взыскании с публично-правовых образований убытков, вызванных неполучением в связи с этим платы, судам необходимо иметь в виду, что в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.

Обязанность по возмещению истцу его расходов обусловлена самим фактом наличия установленных публичными субъектами тарифов на уровне ниже экономически обоснованных, и является следствием реализации соответствующими органами своих полномочий.

В силу пункта 2 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств бюджета субъекта Российской Федерации выступает в суде от имени субъекта по искам к субъекту Российской Федерации, в частности, по искам о возмещении вреда, причиненного физическому или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов.

Пунктом 17 Постановления N 23 разъяснено, что ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично-правовое образование. При этом льготный тариф для населения был установлен органом исполнительной власти Ярославской области.

Учитывая изложенные положения норм действующего законодательства и соответствующие разъяснения вышестоящих судов, а также то, что льготный тариф для населения с учетом применения предельного индекса был установлен органом исполнительной власти Ярославской области, именно это публично-правовое образование должно возместить соответствующие убытки. Причиненные убытки подлежат возмещению за счет казны Ярославской области.

Таким образом, Ярославская область в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области является надлежащим ответчиком по делу.

В письме от 05.03.2020 N 09-07-08/16773 Министерство финансов Российской Федерации изложило разъяснения и указания высшим исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации об их обязанности предоставлять субсидии в части возмещения недополученных доходов в виду государственного регулирования цен (тарифов) на коммунальные ресурс на основании пункта 4 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суд признает представленные предприятием доказательства надлежащими и достаточными.

Факт предоставления предприятием населению коммунальных ресурсов (оказания коммунальных услуг) в спорный период времени по льготным тарифам подтвержден документами, направленными письмом от № 2109 от 17.04.2024 г.

Министерство должным образом объем оказанных предприятием услуг по поставке населению ресурса не опровергло, контррасчет не представило.

Доводы ответчика судом рассмотрены, признаны несостоятельными, отклонены.

С учетом изложенного отказ ответчика в предоставлении предприятию субсидии за период с 01.03.2024 по 19.03.2024 в связи с отсутствием установленных тарифов не основан на нормах действующего законодательства, в связи с чем исковые требования о взыскании 46162456.69 руб. убытков подлежат удовлетворению.

В порядке ст.110 АПК РФ с Ярославской области в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области за счет казны Ярославской области в пользу Государственного предприятия Ярославской области "Северный водоканал" 200 000 руб. в возмещение расходов на уплату государственной пошлины.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

Взыскать с Ярославской области в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) за счет казны Ярославской области в пользу Государственного предприятия Ярославской области "Северный водоканал" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 46162456.69 руб. убытков, а также 200 000 руб. – в возмещение расходов на уплату государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать по ходатайству взыскателя после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

С.Е. Секерина