Решение от 26 августа 2020 г. по делу № А03-5751/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Россия, Алтайский край, г. Барнаул, проспект Ленина,76, тел.: (385-2) 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru; е-mail: info@altai-krai.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Барнаул Дело № А03-5751/2020

Резолютивная часть решения объявлена 25 августа 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 26 августа 2020 года.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Куличковой Л.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Алтайскому краю», г.Барнаул (ИНН <***> ОГРН <***>) к Государственному учреждению - Алтайскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации, г.Барнаул (ИНН <***> ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене решения № 7-пдс от 29.01.2020 о возмещении излишне понесенных расходов,

от заявителя – не явился, извещен надлежащим образом,

от заинтересованного лица – ФИО2 (удостоверение, доверенность № 13-46-08 от 13.01.2020).

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Алтайскому краю» (ИНН <***> ОГРН <***>) (далее по тексту – заявитель, Учреждение, страхователь) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственному учреждению - Алтайскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (далее по тексту – заинтересованное лицо, Фонд) о признании незаконным и отмене решения № 7-пдс от 29.01.2020 о возмещении излишне понесенных расходов.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что оспариваемое решение является незаконным, необоснованным и подлежащим отмене. Полагает, что выводы должностных лиц Фонда, проводивших проверку, о невозможности осуществления ухода за ребенком в полном объеме при установленном ФИО3 рабочем графике являются субъективными, не основанными на нормах действующего законодательства и не подтвержденными документально.

Фонд представил отзыв, в котором просит в удовлетворении заявленных требований отказать. Считает оспариваемое решение законным и обоснованным. Полагает, что формальное сокращение рабочего времени на 1 час ежедневно не может расцениваться как мера, позволяющая продолжать осуществление ухода за ребенком и повлекшая утрату заработка. В данной ситуации пособие уже не является компенсацией утраченного заработка, а приобретает характер дополнительного материального стимулирования работника, что свидетельствует о злоупотреблении правом. Считает, что указанные обстоятельства свидетельствуют о злоупотреблении правом и необоснованной выплате ФИО3 с 02.10.2017 по 04.02.2018 пособия в целях дополнительного материального обеспечения за счет средств Фонда социального страхования Российской Федераций, в результате чего филиалом №2 отделения Фонда излишне понесены расходы на выплату ежемесячного пособия по уходу за ребенком данному застрахованному лицу в сумме 45 168 руб. 16 коп.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Судебное заседание в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проведено в отсутствие не явившегося представителя заявителя.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица возражала против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя заинтересованного лица, суд установил следующие обстоятельства.

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Алтайскому краю» зарегистрировано в качестве страхователя в филиале №2 отделения Фонда.

В период с 10.12.2019 по 16.12.2019 филиалом №2 отделения Фонда проведена плановая выездная проверка Заявителя, в том числе, по вопросам полноты и достоверности представленных страхователем сведений для обеспечения застрахованных лиц страховым обеспечением за период с 01.07.2017 по 31.12.2018.

При проверке правильности назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком ФИО3 за период с 01.07.2017 по 31.12.2018 установлены нарушения части 2 статьи 11.1 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Федеральный закон № 255-ФЗ), поскольку выплата пособия произведена отделением Фонда на основании представленных Заявителем недостоверных сведений в отсутствие права застрахованного лица на его получение.

В ходе проверки установлено, что ФИО4 принята к Заявителю на должность документовед I категории с 21.07.2014 (трудовой договор №134).

На основании поданного заявления и представленных документов (копии свидетельства о рождении ребенка, справки с органа социальной защиты населения о том, что отец отпуск по уходу за ребенком не использует и пособие не получает, сведений о сумме заработка застрахованного лица, из которого исчислено пособие) ФИО3 Страхователем предоставлен отпуск по уходу за ребенком - ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (приказ от 03.11.2016 № 310-к) и назначено ежемесячное пособие по уходу за ребенком.

В соответствии с Приказом от 28.09.2017 № 284-л работнику ФИО3 с 02.10.2017 по 04.02.2018 установлен режим неполного рабочего времени:

- продолжительность ежедневной работы - 7 часов;

- режим работы понедельник-четверг с 09.00 до 17.00 часов, пятница с 09.00 до 16.00 часов, перерыв для отдыха и питания с 13.00 до 13.48 часов.

Продолжительность ежедневной работы у страхователя для других сотрудников установлена 8 часов.

Согласно табелей учета использования рабочего времени за период с 02.10.2017 по 04.02.2018 ФИО3 работала по графику неполного рабочего времени: понедельник - четверг: 7.2 час. и пятница: 6.2 час.

По результатам рассмотрения материалов выездной проверки 29.01.2020 директором филиала №2 регионального отделения вынесено решение № 7-ПДС о возмещении излишне понесенных расходов (далее - решение №2-ПДС), в соответствии с которым со страхователя взысканы расходы, излишне понесенные территориальным органом Фонда в связи с неполнотой или недостоверностью представленных страхователем сведений в сумме 45 168 руб. 16 коп.

Полагая, что оспариваемое решение является незаконным и нарушает права заявителя, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Алтайскому краю» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно Положению о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 №101, Фонд социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд) является специализированным финансово - кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации. Денежные средства и иное имущество, находящееся в оперативном управлении Фонда, являются федеральной собственностью и носят целевой характер. Основными задачами Фонда являются обеспечение застрахованных лиц пособиями по временной нетрудоспособности и в связи с материнством, гарантированных государством.

Фонд осуществляет управление средствами обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.ст. 11, 12 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее - Федеральный закон №165-ФЗ) страховщик (Фонд и его территориальные органы) имеет право проверять документы, связанные с выплатой страхового обеспечения. В свою очередь страхователи обязаны предъявлять страховщику для проверки документы по расходованию средств обязательного социального страхования.

Денежные средства и иное имущество, находящееся в оперативном управлении Фонда социального страхования Российской Федерации, являются федеральной собственностью и носят целевой характер.

В соответствии с п.1 ст.9 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного страхования» отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения с работником трудового договора. Статьей 22 названного закона установлено, что основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая.

Условия, размеры и порядок обеспечения ежемесячным пособием по уходу за ребенком до полутора лет граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, определяются Федеральным законом от 19,05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (далее - Федеральный закон № 81-ФЗ), Федеральным законом от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Федеральный закон № 255-ФЗ), Порядком и условиями назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденными приказом Минздравсоцразвития РФ от 23.12.2009 № 1012н (далее - Порядок).

В силу ст.4 Федерального Закона № 81-ФЗ выплата государственных пособий гражданам, имеющим детей, производится за счет средств Фонда в виде пособия по беременности и родам, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Согласно п.1 4.1 ст.2 Федерального закона №255-ФЗ обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством подлежат граждане Российской Федерации, а также постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам.

Федеральный закон № 255-ФЗ регулирует правоотношения в системе обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, также определяет круг лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, и виды предоставляемого им обязательного страхового обеспечения, устанавливает права и обязанности субъектов обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также определяет условия, размеры и порядок обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячным пособием по уходу за ребенком граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Пунктами 1-8 статьи 4.1 Федерального закона № 255-ФЗ определен круг обязанностей страхователя, в том числе своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в Фонд социального страхования Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, осуществлять выплату страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, предъявлять для проверки в территориальные органы страховщика документы, связанные с начислением, уплатой страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации и расходами на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам. Согласно Федеральному закону № 255-ФЗ страховыми случаями по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством признаются временная нетрудоспособность, беременность и роды, уход за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

На основании п.5-6 ст. 4.2 Федерального закона № 255-ФЗ страховщик обязан осуществлять контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации (далее - контроль за уплатой страховых взносов), а также контроль за соблюдением страхователями законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством при выплате страхового обеспечения застрахованным лицам, а так же осуществлять в случаях, установленных законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, выплату страхового обеспечения застрахованным лицам. Застрахованные лица имеют право своевременно и в полном объеме получать страховое обеспечение.

Согласно ст.4.6 Федерального закона №255-ФЗ страхователь выплачивает страховое обеспечение застрахованному лицу в счет уплаты страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации. Сумма страховых взносов, подлежащих перечислению страхователями в Фонд социального страхования Российской Федерации, уменьшается на сумму произведенных ими расходов на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам. Если начисленных страхователем страховых взносов недостаточно для выплаты страхового обеспечения застрахованным лицам в полном объеме, страхователь обращается за необходимыми средствами в территориальный орган страховщика по месту своей регистрации.

Сумма страховых взносов, подлежащих перечислению страхователями - организациями в Фонд социального страхования РФ, уменьшается на сумму произведенных ими расходов на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам. При принятии территориальным органом страховщика решения о выделении страхователю средств на выплату страхового обеспечения, перечисление производится в течение 10 календарных дней с даты представления страхователем всех необходимых документов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2011 № 294 «Об особенностях финансового обеспечения, назначения и выплаты в 2012 - 2020 годах территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, осуществления иных выплат и возмещения расходов страхователя на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников, а также об особенностях уплаты страховых взносов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Постановление № 294) утверждено Положение об особенностях назначения и выплаты в 2012-2020 годах застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации проекта (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 1 Положения назначение и выплата страхового обеспечения осуществляется напрямую территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации, находящимися на территории субъектов Российской Федерации, участвующих в реализации проекта. Таким образом, с 01.07.2017 страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством выплачивается непосредственно территориальным органом Фонда социального страхования РФ.

В силу п.2 Положения № 294 при наступлении страхового случая застрахованное лицо (его уполномоченный представитель) обращается к страхователю по месту своей работы (службы; иной деятельности) с заявлением о выплате соответствующего вида пособия по форме, утвержденной приказом Фонда социального страхования от 24.11.2017 № 578, и документами, необходимыми для назначения и выплаты пособия в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Страхователь не позднее 5 календарных дней со дня представления застрахованным лицом заявления и документов представляет в территориальный орган Фонда по месту регистрации поступившие к нему заявления и документы, необходимые для назначения и выплаты соответствующих видов пособия.

Выплата ежемесячного пособия по уходу за ребёнком застрахованному лицу осуществляется территориальным органом Фонда путём перечисления пособия на банковский счёт застрахованного лица, указанный в заявлении либо в реестре сведений, или через организацию федеральной почтовой связи, или иную организацию по заявлению застрахованного лица (его уполномоченного представителя) в течение 10 календарных дней со дня получения заявления и документов или сведений, которые необходимы для назначения и выплаты соответствующего вида пособия.

Согласно части 1 ст. 11.1 Федерального закона № 255-ФЗ ежемесячное пособие по уходу за ребёнком выплачивается застрахованным лицам (одному из родителей, другим родственникам, опекунам), фактически осуществляющим уход за ребёнком до достижения им возраста полутора лет.

Страховое обеспечение в виде ежемесячного пособия по уходу за ребенком предоставляется, согласно Федеральному закону № 165-ФЗ в связи с таким социальным страховым риском, как утрата застрахованным лицом заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица) или другого дохода при наступлении страхового случая, а именно при осуществлении ухода за ребенком в возрасте до полутора лет (пп.2 п. 1 и п. 1.1 ст.7, пп.8 п.2 ст.8).

Согласно статье 63 Семейного кодекса Российской Федерации обязанность по осуществлению ухода за новорожденным ребенком возложена, в первую очередь, на родителей.

С момента рождения ребенка родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей (родительские права), а также несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться об их здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии.

В рамках действующего правового регулирования право застрахованного лица на получение данного ежемесячного пособия связано с наступлением такого страхового случая, как уход за ребенком в возрасте до полутора лет, который подтверждается предоставлением указанному лицу соответствующего отпуска, что согласуется с целями обязательного социального страхования, поскольку направлено на частичную компенсацию заработка, утраченного таким лицом в связи с освобождением от исполнения трудовых или служебных обязанностей, обусловленным необходимостью осуществления ухода за ребенком, нуждающимся в силу своего возраста в повышенной заботе (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 27.01.2011 № 179-О-П, от 07.06.2011 № 742-0-0 и от 13.05.2014 № 983-0).

Преследуя цель обеспечить защиту интересов лиц, совмещающих уход за ребенком с работой в режиме неполного рабочего времени, законодатель - в изъятие из вышеприведенного правила - предусмотрел возможность сохранения за ними права на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком при условии, что они находятся в отпуске по уходу за ребенком, работают на условиях неполного рабочего времени и продолжают осуществлять уход за ребенком.

В соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации (далее - ТК РФ) продолжительность рабочего времени исчисляется в часах (в расчете на неделю). Нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю (ст. 91 ТКРФ).

Норма рабочего времени на определенные календарные периоды времени исчисляется по расчетному графику пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями в субботу и воскресенье исходя из продолжительности ежедневной работы (смены) при 40-часовой рабочей неделе - 8 часов, при продолжительности рабочей недели менее 40 часов - количество часов, получаемое в результате деления установленной продолжительности рабочей недели на пять дней.

Исчисленная в таком порядке норма рабочего времени распространяется на все режимы труда и отдыха, включая неполное рабочее время (в соответствии с Порядком исчисления нормы рабочего времени на определенные календарные периоды времени (месяц, квартал, год) в зависимости от установленной продолжительности рабочего времени в неделю, утвержденным приказом Минздравсоцразвития России от 13.08.2009 № 588 н).

Таким образом, при установлении работнику неполного рабочего времени следует исходить из того, что оно должно быть установлено в часах.

Нормативными правовыми актами Российской Федерации минимальные пределы неполного рабочего дня, неполной рабочей недели не установлены.

Однако, освобождение от выполнения трудовых обязанностей в связи с необходимостью осуществления ухода за ребенком на незначительное количество времени противоречит цели предоставления отпуска по уходу за ребенком, а именно - обеспечению заботы о малолетнем ребенке посредством фактического ухода за ним.

Таким образом, законодательством Российской Федерации не предусмотрено каких-либо ограничений по продолжительности неполного рабочего времени для застрахованного лица, находящегося в отпуске по уходу за ребенком и работающего на условиях неполного рабочего времени, но при этом право на пособие сохраняется за ним только при условии, что данное лицо само осуществляет уход за ребенком, и при этом у него достаточно времени на осуществление данного ухода.

Как следует из положений статей 1.2 и 1.3 Федерального закона № 255-ФЗ и статьи 1 Федерального закона № 165-ФЗ, целью выплаты пособия является возмещение утраченного в связи с отпуском по уходу за ребенком заработка, а при сокращении рабочего времени на незначительное количество времени заработок фактически не утрачивается, и указанное пособие является дополнительным доходом сверх утраченного заработка.

Верховный Суд Российской Федерации в определении от 18.07.2017 № 307- КГ 17-1728 по делу № А13-2070/2016 указывает, что незначительное сокращение рабочего времени не может расцениваться как мера, необходимая для продолжения осуществления ухода за ребенком, а указанное пособие приобретает характер дополнительного материального стимулирования работника, что расценивается Верховным Судом Российской Федерации как злоупотреблением правом на получение указанного пособия.

Из представленной к проверке пояснительной записки от ФИО3 следует, что в течении её рабочего времени (уход за ребенком осуществляли иные родственники (бабушки).

В соответствии с ч.1 ст.11.1 Федерального закона № 255-ФЗ ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается застрахованным лицам (матери, отцу, другим родственникам, опекунам), фактически осуществляющим уход за ребенком и находящимся в отпуске по уходу за ребенком, со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста полутора лет.

Положениями трудового законодательства не предусмотрен минимальный размер снижения продолжительности рабочего дня, однако, выплата пособия по уходу за ребенком при минимальном сокращении продолжительности рабочего дня противоречит целям установления и назначения самого пособия.

Как следует из положений статей 1.2 и 1.3 Федерального закона № 255-ФЗ и статьи 1 Федерального закона № 165-ФЗ целью выплаты пособия является возмещение утраченного в связи с отпуском по уходу за ребенком заработка. В данной связи сокращение рабочего времени также предполагается с учетом предоставления возможности работнику для осуществления ухода за ребенком.

Формальное сокращение рабочего времени на 1 час ежедневно не может расцениваться как мера, позволяющая продолжать осуществление ухода за ребенком и повлекшая утрату заработка. В данной ситуации пособие уже не является компенсацией утраченного заработка, а приобретает характер дополнительного материального стимулирования работника, что свидетельствует о злоупотреблении правом.

При таких обстоятельствах, выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком не является компенсацией утраченного заработка, а приобретает характер дополнительного материального стимулирования работников (Определение Верховного суда Российской Федерации от 18.07.2017 № 307- КГ17-1728).

Суд пришел к выводу, что указанные обстоятельства свидетельствуют о необоснованной выплате ФИО3 с 02.10.2017 по 04.02.2018 пособия в целях дополнительного материального обеспечения за счет средств Фонда социального страхования Российской Федераций, в результате чего филиалом №2 отделения Фонда излишне понесены расходы на выплату ежемесячного пособия по уходу за ребенком данному застрахованному лицу в сумме 45 168 руб. 16 коп.

Пунктом 16 Положения установлено, что за непредставление документов, недостоверность либо сокрытие сведений, влияющих на право получения застрахованным лицом соответствующего вида пособия или его размера, страхователь несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации, расходы, излишне понесенные страховщиком в связи с сокрытием или недостоверностью представленных страхователем указанных сведений, подлежат возмещению страхователем в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Страховщик (территориальный орган Фонда социального страхования) не наделен полномочиями по отслеживанию немотивированного направления в органы Фонда социального страхования Российской Федерации реестров, содержащих недостоверные сведения, влияющих на выплату пособий.

Таким образом, ответственность за достоверность сведений, пункт 16 Положения возлагает исключительно на страхователя.

В соответствии с ч.2 ст.15.1 Закона № 255-ФЗ в случае, если представление недостоверных сведений повлекло за собой выплату излишних сумм пособий по временной нетрудоспособности, виновные лица возмещают страховщику причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством РФ.

По смыслу данной нормы виновным лицом по отношению к страховщику является страхователь, поскольку именно он (а не застрахованное лицо) предоставляет страховщику исходные сведения (документы) для начисления и выплаты пособий в соответствии с Положением №294.

Пособие по социальному страхованию не может являться дополнительным стимулированием работника, поскольку цель его выплаты лишь частично компенсировать сотруднику заработок, который он теряет во время отпуска по уходу за ребенком.

Суд пришел к выводу, что Фондом излишне понесены расходы в связи с неполнотой или недостоверностью представленных страхователем сведений в сумме 45 168 руб. 16 коп., в связи с чем, Фондом правомерно вынесено оспариваемое решение.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла приведенной нормы следует, что для признания решений (действий) недействительными (незаконными) необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решений (действий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Арбитражный суд считает, что заявитель не представил надлежащих доказательств несоответствия оспариваемого решения Закону № 255-ФЗ или иному нормативному правовому акту, а также доказательств нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Государственная пошлина в силу ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения, либо в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья Л.Г. Куличкова