Решение от 24 мая 2023 г. по делу № А51-18702/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-18702/2022
г. Владивосток
24 мая 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 мая 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 24 мая 2023 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Калягина А.К., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску Общества с ограниченной ответственностью «Аква Технологии Плюс» (ИНН <***>) к Министерству сельского хозяйства Приморского края (ИНН <***>), Министерству сельского хозяйства Российской Федерации (ИНН <***>) о признании права на получение субсидии,

при участии в судебном заседании:

от истца: -;

от ответчика - Министерства сельского хозяйства Российской Федерации (в режиме веб-конференции): представитель ФИО2 по доверенности от 21.12.2022, диплом о высшем юридическом образовании, паспорт;

от ответчика - Министерства сельского хозяйства Приморского края: - представитель ФИО3 – доверенность от 18.08.2022, паспорт, диплом;

установил:

истец - Общество с ограниченной ответственностью «Аква Технологии Плюс» обратился с исковыми требованиями к ответчикам - Министерству сельского хозяйства Приморского края, Министерству сельского хозяйства Российской Федерации о признании за истцом права на получение субсидии из бюджета Приморского края за счет федерального бюджета, как сельхозпроизводителя, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка на реках Хасанского района Приморского края.

Ответчики иск оспорили, ссылаясь на то обстоятельство, истец ранее обращался в арбитражный суд Приморского края в рамках дела № А51-15884/2021 с требованиями о признании незаконным бездействия ответчика - Министерства сельского хозяйства Приморского края, выраженного в письме от 25.06.2021 №25/3437, по нерассмотрению по существу и непринятии решения по комплекту документов на компенсацию ущерба от 27.09.2019; о признании незаконным бездействия ответчика - Министерства сельского хозяйства Российской Федерации по нерассмотрению по существу и непроведении оценки ущерба по комплекту документов, направленных письмом от 27.09.2019 № 25/4345; об обязании ответчика - Министерства сельского хозяйства Российской Федерации провести оценку ущерба истца и направить результаты проведения оценки ущерба в адрес ответчика - Министерства сельского хозяйства Приморского края в 30-дневный срок; об обязании ответчика - Министерства сельского хозяйства Приморского рассмотреть по существу комплект документов на компенсацию ущерба с учётом результатов оценки ущерба, поступивших от ответчика - Министерства сельского хозяйства Российской Федерации; однако в удовлетворении данных требований решением арбитражного суда Приморского края от 08.12.2021 по делу № А51-15884/2021 было отказано; при этом, истец при рассмотрении названного дела в арбитражном суде апелляционной инстанции отказался от требований, в связи с чем указанное решение арбитражного суда отменено, производство по делу прекращено.

Истец в судебное заседание не явился, о его месте и времени извещен надлежащим образом в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ), в связи с чем судебное разбирательство было проведено в порядке ст. 156 АПК РФ в его отсутствие.

Из пояснений сторон, материалов дела следует, что истец является пользователем рыбоводного участка РВУ №15-Хс (м), в районе м. Троицкого бух. Новгородская Залива Посьет Хасанского района Приморского края на основании договора пользования рыбоводным участком №103-1/10-А от 12.09.2016 для осуществления аквакультуры (рыбоводства) по разведению и выращиванию трепанга.

28.08.2019 постановлением Губернатора Приморского края № 59-пг на территории Приморского края был введен режим чрезвычайной ситуаций регионального характера в связи с ухудшением паводковой обстановки на реках, протекающих на отдельных территориях Приморского края. Режим чрезвычайной ситуации регионального характера был установлен на территории Хасанского муниципального района (п. 1 и п. 2 названного постановления).

10.09.2019 был составлен акт обследования объектов аквакультуры, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации (стихийного бедствия) № 1А в отношении истца, которым, по мнению истца, подтверждено причинение ущерба истцу.

27.09.2019 к ответчику - Министерству сельского хозяйства Приморского края обратился истец письмом от 27.09.2019 № 74 с пакетом документов для проведения экспертной оценки ущерба сельскохозяйственных товаропроизводителей от чрезвычайной ситуации природного характера и направления их ответчику - Министерству сельского хозяйства Российской Федерации на основании норм Порядка осуществления оценки ущерба сельскохозяйственных товаропроизводителей от чрезвычайных ситуаций природного характера, утвержденным приказом Минсельхоза России от 26.03.2015 № 113 (далее Порядок № 113).

В связи с тем, что решение о ведении режима чрезвычайной ситуации на территории Приморского края было принято 28.08.2019, а срок предоставления пакета документов ответчику - Министерству сельского хозяйства Российской Федерации истекал 27.09.2019, ответчик - Министерство сельского хозяйства Приморского края письмом от 27.09.2019 № 25/4345 через организацию связи компанию DHL EXPRESS в адрес ответчика - Министерства сельского хозяйства Российской Федерации направил пакет обосновывающих документов для проведения оценки ущерба истца. Направить документы, как пояснил ответчик - Министерство сельского хозяйства Приморского края, предоставленные истцом с сопроводительным письмом от 27.09.2019 № 74, ранее их поступления, не представлялось возможным.

Письмом от 07.02.2020 № 19/569 Департамент растениеводства, механизации, химизации и защиты растений Минсельхоза России уведомил общество о том, что в результате поступления необходимых документов в Минсельхоз за пределами установленного срока (30.09.2019) экспертная оценка ущерба, причиненного обществу, не проводилась; данное обстоятельство установлено вступившим в законную силу решением арбитражного суда Приморского края от 29.07.2020 по делу № А51-6433/2020, которым также в удовлетворении требования истца по настоящему делу о признании незаконным действия/бездействия ответчика по настоящему делу - Министерства сельского хозяйства Приморского края, выразившегося 27.09.2019 в необеспечении своевременного направления заявления с пакетом соответствующих документов для осуществления оценки ущерба от чрезвычайной ситуации природного характера, отказано.

Также истец ранее обращался в арбитражный суд Приморского края в рамках дела № А51-15884/2021 с требованиями о признании незаконным бездействия ответчика - Министерства сельского хозяйства Приморского края, выраженного в письме от 25.06.2021 №25/3437, по нерассмотрению по существу и непринятии решения по комплекту документов на компенсацию ущерба от 27.09.2019; о признании незаконным бездействия ответчика - Министерства сельского хозяйства Российской Федерации по нерассмотрению по существу и непроведении оценки ущерба по комплекту документов, направленных письмом от 27.09.2019 № 25/4345; об обязании ответчика - Министерства сельского хозяйства Российской Федерации провести оценку ущерба истца и направить результаты проведения оценки ущерба в адрес ответчика - Министерства сельского хозяйства Приморского края в 30-дневный срок; об обязании ответчика - Министерства сельского хозяйства Приморского рассмотреть по существу комплект документов на компенсацию ущерба с учётом результатов оценки ущерба, поступивших от ответчика - Министерства сельского хозяйства Российской Федерации; однако в удовлетворении данных требований решением арбитражного суда Приморского края от 08.12.2021 по делу № А51-15884/2021 было отказано; при этом, истец при рассмотрении названного дела в арбитражном суде апелляционной инстанции отказался от требований, в связи с чем указанное решение арбитражного суда отменено, производство по делу прекращено.

Истец, посчитав, что имеет право на получение спорной субсидии, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым исковым заявлением.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) Защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе, признания права.

Согласно п. 7 Порядка № 113 ущерб (по прямым затратам) сельскохозяйственных товаропроизводителей от чрезвычайных ситуаций природного характера при повреждении (разрушении) сельскохозяйственных объектов и объектов их инфраструктуры рассчитывается на основе смет на восстановление.

В соответствии с п. 10 Порядка № 113 уполномоченный орган субъекта Российской Федерации обязан в течение 30 дней со дня введения режима чрезвычайной ситуации предоставить в Минсельхоз России или в уполномоченный им орган документы согласно утвержденного Порядком перечня.

Результат проведения оценки ущерба сельскохозяйственных товаропроизводителей от чрезвычайных ситуаций природного характера оформляется актом с приложением реестра сельскохозяйственных товаропроизводителей, пострадавших от чрезвычайных ситуаций природного характера (п. 13 Порядке № 113).

Постановлением Администрации Приморского края от 13.12.2016 N 568-па утверждены Правила предоставления компенсации ущерба сельскохозяйственным товаропроизводителям, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного характера, на территории Приморского края (далее Правила).

Правила устанавливают порядок предоставления компенсации ущерба из краевого бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного характера, на территории Приморского края, источником финансового обеспечения которой являются иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление компенсации сельскохозяйственным товаропроизводителям ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного характера (далее - иные межбюджетные трансферты), критерии отбора сельскохозяйственных товаропроизводителей, имеющих право на получение компенсации, а также порядок возврата компенсации в случае нарушения условий, установленных при ее предоставлении. Министерство сельского хозяйства Приморского края (министерство) является главным распорядителем бюджетных средств, осуществляющим предоставление компенсации в соответствии со сводной бюджетной росписью краевого бюджета, кассовым планом исполнения краевого бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на цели, указанные в п. 3 Правил (п. 1 Правил).

В силу п. 3 Правил компенсация предоставляется сельскохозяйственным товаропроизводителям единовременно в целях возмещения ущерба, связанного с гибелью объектов сельскохозяйственной деятельности (в том числе с гибелью объектов растениеводства, объектов животноводства, объектов аквакультуры и марикультуры, повреждением материальных ценностей), пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного характера, на территории Приморского края.

На основании п. 5 Правил для получения компенсации сельскохозяйственные товаропроизводители представляют в министерство в течение 30 календарных дней со дня принятия Губернатором Приморского края решения о введении чрезвычайной ситуации на территории Приморского края документы и сведения, предусмотренные п. 5 Правил.

В результате анализа приведенных норм права, обстоятельств дела арбитражный суд, оценив по правилам ст. 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу о том, что предусмотренный ст. 12 ГК РФ такой способ защиты права, как признание права, является исключительным способом защиты права и подлежит применению только в прямо предусмотренных законом случаях либо в тех случаях, когда законом не предусмотрен отдельный порядок защиты, восстановления нарушенного или предполагаемого права.

В рассматриваемом случае арбитражный суд установил, что правоотношения по предоставлению истцу спорной субсидии урегулированы нормами БК РФ, Правилами, Порядком № 113, в связи с чем истец был в праве реализовать свое право на получение субсидии, руководствуясь названными нормативно-правовыми актами.

При таких условиях, поскольку спорные правоотношения, фактически, урегулированы Бюджетным кодексом РФ, Правилами, Порядком № 113, законом судебное признание спорного права не предусмотрено, исключительность спорной ситуации, позволяющая применить такой способ защиты права при рассмотрении настоящего дела, также не установлена, арбитражный суд считает, что истец избрал ненадлежащий способ защиты права, в случае несогласия с решениями, действиями (бездействием) государственных органов в отношении предоставления истцу спорной субсидии, о порядке ее предоставления, истец был вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих прав путем обжалования решений, действий (бездействия) государственных органов; данное обстоятельство является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Более того, ранее истец обращался в арбитражный суд с требованиями, направленными на такую защиту своих прав, о признании незаконным бездействия ответчика - Министерства сельского хозяйства Приморского края, выраженного в письме от 25.06.2021 №25/3437, по нерассмотрению по существу и непринятии решения по комплекту документов на компенсацию ущерба от 27.09.2019; о признании незаконным бездействия ответчика - Министерства сельского хозяйства Российской Федерации по нерассмотрению по существу и непроведении оценки ущерба по комплекту документов, направленных письмом от 27.09.2019 № 25/4345; об обязании ответчика - Министерства сельского хозяйства Российской Федерации провести оценку ущерба истца и направить результаты проведения оценки ущерба в адрес ответчика - Министерства сельского хозяйства Приморского края в 30-дневный срок; об обязании ответчика - Министерства сельского хозяйства Приморского рассмотреть по существу комплект документов на компенсацию ущерба с учётом результатов оценки ущерба, поступивших от ответчика - Министерства сельского хозяйства Российской Федерации; однако при рассмотрении арбитражным судом дела № А51-15884/2021 истец отказался от данных требований.

При данных обстоятельствах предъявленные по настоящему делу исковые требования расцениваются арбитражным судом в качестве незаконных, необоснованных и не подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по делу относятся на истца.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 110, 167-170 АПК РФ, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано через арбитражный суд Приморского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, в Пятый арбитражный апелляционный суд и в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, в Арбитражный суд Дальневосточного округа, при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции.




Судья Калягин А.К.