Решение от 12 августа 2020 г. по делу № А56-48377/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-48377/2020
12 августа 2020 года
г.Санкт-Петербург




Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Терешенков А.Г.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению:

заявитель - ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЭКОСТОК" (адрес: Россия 188480, г КИНГИСЕПП, ЛЕНИНГРАДСКАЯ обл КИНГИСЕППСКИЙ р-н, ул БОЛЬШАЯ СОВЕТСКАЯ 14, ОГРН: <***>);

заинтересованные лица – 1. Северо-Западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, 2. АО «ПСК»,

об оспаривании постановления

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Экосток» (далее – Общество, Заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об изменении постановления Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Управление) №21-240/11091-1098/ПС от 05.06.2020г. (далее – Постановление), о привлечении Общества к административной ответственности на основании части 4 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении Общества, полномочия лица, составившего протокол об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, арбитражный суд пришел к выводу о необходимости отказа в удовлетворении требования ввиду следующих обстоятельств.

АО «Петербургская сбытовая компания» (далее - Гарантирующий поставщик) обратилось в Управление с обращениями исх. №№10071/011/2, 10072/011/2, 10073/011/2, 10074/011/2 от 26.03.2020г. ((вх. №№240/11091, 240/11079, 240/11085, 240/11091 от 01.04.2020г.)

На основании обращений, усмотрев в деянии Общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 9.22 КоАП РФ, Управлением вынесено постановление о назначении административного наказания №21-240/11091-1098/ПС от 05.06.2020г., которым Общество было признано виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в нарушении установленных законодательством об электроэнергетике требований о составлении актов согласования технологической и (или) аварийной брони и направлении их для подписания в сетевую организацию, к объектам электросетевого хозяйства (энергетическим установкам) которой осуществлено технологическое присоединение энергопринимающих устройств Общества, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с оспариваемым постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

Как усматривается из материалов дела, между АО «Петербургская сбытовая компания» (далее - Гарантирующий поставщик) и Заявителем заключен договор энергоснабжения №47270000303554 от 19.04.2017г. (далее – Договор), в том числе в отношении следующих энергоснабжаемых объектов :

- канализацинной насосной станции (КНС), расположенной по адресу: Ленинградская область, Кингисеппский район, ФИО1, д. Большое Куземкино[1];

- канализационных очистных сооружений (КОС), расположенных по адресу: Ленинградская область, Кингисеппский район, ФИО1, д. Большое Куземкино[2];

- очистных сооружений, расположенных по адресу: Ленинградская область, Кингисеппский район, д. Большая Пустомержа[3];

- здания очистных сооружений, расположенного по адресу: Ленинградская область, Кингисеппский район, д. Ополье[4] (все вместе далее – Объекты).

Распоряжением Губернатора Ленинградской области от 28.06.2019 № 485-рг Общество отнесено к категории потребителей электроэнергии (мощности), ограничение режима потребления электроэнергии (мощности) которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям (далее – особо значимые потребители).

В соответствии с п. 14(2) Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, составление акта согласования технологической и (или) аварийной брони является обязательным для особо значимых потребителей электрической энергии.

Следовательно, составление проекта акта согласования технологической и (или) аварийной брони (далее – АТБ) в отношении Объектов, а также его согласование с сетевой организацией, является обязательным требованием для Общества.

Согласно абз. 4 п. 40, абз. 9 п. 43 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства №442 от 04.05.2012г. и п. 2.3.17 Договора, особо значимый потребитель обязан предоставить Гарантирующему поставщику копию акта согласования технологической и (или) аварийной брони, согласованного с сетевой организацией.

Со стороны АО «Петербургская сбытовая компания» в адрес Заявителя было направлено письмо исх. №2555/110/3 от 20.08.2019г. о необходимости предоставления АТБ, согласованного с сетевой организацией, или документа, подтверждающего факт обращения Заявителя в сетевую организацию за составлением/согласованием АТБ в отношении Объектов. Запрашиваемая информация Обществом не была предоставлена.

АО «Петербургская сбытовая компания» также обратилось в сетевую организацию ПАО «Ленэнерго» с запросом о предоставлении информации о факте обращения Заявителя в сетевую организацию для составления/согласования АТБ в отношении Объектов (письмо №3009/110/3 от 03.10.2019г.). Письмом №КНЭС/034/4986 от 05.11.2019г.

ПАО «Ленэнерго» сообщило, что ООО «Экосток» не обращалось в сетевую организацию для согласования АТБ.

В соответствии с положениями действующего законодательства нарушение потребителем электрической энергии или субъектом электроэнергетики установленных законодательством об электроэнергетике требований о составлении актов согласования технологической и (или) аварийной брони и направлении их для подписания в сетевую организацию, сроков и порядка согласования уровня технологической и (или) аварийной брони является составом административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 9.22 КоАП РФ.

Таким образом, ООО «Экосток» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 9.22 КоАП РФ, поскольку Заявителем не выполнены предусмотренные действующим законодательством требования о составлении и согласовании АТБ с сетевой организацией.

Кроме того, согласно п. 1 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденные постановлением Правительства РФ №861 от 27.12.2004г. (далее - Правила недискриминационного доступа):

- величина технологической брони – это величина максимальной мощности энергопринимающих устройств потребителя и продолжительность времени, устанавливаемые на основании проектной документации (или соглашения сетевой организации и потребителя), необходимые для завершения технологического процесса, цикла производства потребителя, использующего в производственном цикле непрерывные технологические процессы, внезапное прекращение которых вызывает необратимое нарушение технологического процессаи (или) опасность для жизни и здоровья людей, окружающей среды;

- величина аварийной брони – это величина максимальной мощности энергопринимающих устройств потребителя с полностью остановленным технологическим процессом, обеспечивающая его безопасное для жизни и здоровья людей и окружающей среды состояние, устанавливаемая на основании проектной документации (или соглашения сетевой организации и потребителя) и равная величине максимальной мощности энергопринимающих устройств дежурного и охранного освещения, охранной и пожарной сигнализации, насосов пожаротушения, связи, аварийной вентиляции таких объектов.

Согласно п. 34 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденные постановлением Правительства РФ №442 от 04.05.2012г. (далее – Правила ограничения) в случае возникновения (угрозы возникновения) аварийных электроэнергетических режимов по причине возникновения или угрозы возникновения выхода параметров электроэнергетического режима за пределы допустимых значений допускается ограничение режима потребления без согласования с потребителем при необходимости принятия неотложных мер (далее - аварийное ограничение). Аварийное ограничение вводится при условии невозможности предотвращения указанных обстоятельств путем использования технологических резервов мощности.

Аварийные ограничения осуществляются в соответствии с графиками аварийного ограничения режима потребления электрической энергии (мощности) (далее - графики), а также посредством действия аппаратуры противоаварийной автоматики.

Согласно п. 18 Правил разработки графиков и применения графиков аварийного ограничения режима потребления электрической энергии (мощности) и использования противоаварийной автоматики, утвержденных приказом Минэнерго России №290 от 06.06.2013г. (далее – Правила разработки) в графики могут быть включены энергопринимающие устройства потребителей любой категории, за исключением электроприемников аварийной брони электроснабжения потребителей, имеющих акты согласования аварийной брони.

Согласно п. 29. Правил разработки графиков, аварийные ограничения вводятся без согласования с потребителем. При применении графиков аварийного ограничения потребители электрической энергии могут быть ограничены в подаче электрической энергии (отключены) до величины аварийной брони.

Таким образом, не имея согласованного в установленном порядке АТБ, Общество в случае аварийного отключения электрической энергии будет полностью ограничено в режиме потребления.

Основной вид деятельности Заявителя – это сбор и обработка сточных вод. Следовательно, при аварийном ограничении будет полностью ограничен режим энергопотребления Общество, деятельность Заявителя одномоментно приостановится.

Таким образом, отсутствие у Заявителя согласованного в установленном порядке АТБ приводит к тому, что водоемы, с которыми связан технологический процесс Общества беспрерывно находятся под угрозой загрязнения и становления непригодными для питьевого, технического водоснабжения, и потери рыбохозяйственного значения.

С учетом вышеизложенного, совершенное ООО «Экосток» административное правонарушение угрожает охраняемым общественным отношениям по охране окружающей среды и влечет наступление значительных негативных последствий. Уклоняясь от согласования АТБ, ООО «Экосток» допускает пренебрежительное отношение к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Пренебрежительное отношение к исполнению своих публично-правовых обязанностей к требованиям законодательства выражается в том, что Общество, зная о вреде, который может быть причинен окружающей среде, жизни и здоровью людей и животных в связи с внезапным прекращением деятельности Общества, не предпринял действий по согласованию АТБ с сетевой организацией.

Кроме того, неисполнение или ненадлежащее исполнение Заявителем обязанностей по составлению и согласованию АТБ с сетевой организацией влечет негативные последствия для Гарантирующего поставщика, следствием которых которые является причинение имущественного вреда Гарантирующему поставщику.

А именно, в соответствии с п. 3(1) Правил ограничения уровни технологической и аварийной брони при введении ограничения режима потребления в соответствии с требованиями разделов II и IV Правил ограничения учитываются в случаях и порядке, которые установлены Правилами ограничения.

Согласно п.п. 5, 6, 8, 8(2), 10(1), 16, 16(1) Правил ограничения, процедура введения ограничения режима потребления электрической энергии (далее – ограничение) в отношении особо значимых потребителей выглядит следующим образом:

1. Направление потребителю со стороны гарантирующего поставщика уведомления о введении ограничения.

2. Введение частичного ограничения (при наличии АТБ) до уровня технологической брони (при его наличии в АТБ) не ранее чем по истечении 10 дней после дня уведомления. Далее введение частичного ограничения до уровня аварийной брони (при его наличии в АТБ) по истечении 5 дней (если иной срок не установлен АТБ) после дня введения частичного ограничения до уровня технологической брони.

В случае отсутствия в АТБ уровня технологической брони, вводится частичное ограничение до уровня аварийной брони не ранее чем по истечении 10 дней после дня уведомления такого потребителя о введении ограничения.

3. В случае неустранения потребителем оснований для введения ограничения после дня введения частичного ограничения до уровня аварийной брони (либо после получения уведомления об отсутствии у потребителя АТБ или если в имеющемся АТБ не указан уровень аварийной брони), у потребителя возникает обязанность в течение 3 дней представить гарантирующему поставщику утвержденный план мероприятий по обеспечению готовности к введению полного ограничения и выполнить указанные мероприятия.

В случае если потребителем не был представлен план мероприятий либо если предусмотренный планом срок проведения мероприятий превышает 6-ти месячный срок, потребитель обязан в течение 2 месяцев выполнить мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания.

4. После выполнения вышеуказанных мероприятий потребитель обязан направить гарантирующему поставщику уведомление о готовности к введению полного ограничения.

5. Введение полного ограничения.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрено право Гарантирующего поставщика на введение ограничения режима потребления (в том числе, в отношении особо значимых потребителей) в целях недопущения роста дебиторской задолженности (или снижения такого роста) и стимулирования потребителя к надлежащему исполнению обязательств по оплате потребленной электрической энергии. Введение ограничения является самозащитой Гарантирующим поставщиком своих прав в целях недопущения получения потребителями выгоды из своего недобросовестного поведения.

Следовательно, при отсутствии у Общества согласованного с сетевой организацией АТБ, Гарантирующий поставщик не имеет возможности реализовать свое право на введение ограничения и тем самым повлиять на размер и динамику дебиторской задолженности Потребителя, что ведет к злоупотреблению своими правами со стороны недобросовестных потребителей, выражающемся в потреблении электроэнергии без ее последующей оплаты.

Согласно п. 2 ст. 3.4. КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Обществом совершено сразу несколько правонарушений, поскольку объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 9.22 КоАП РФ состоит в том числе в нарушении потребителем электрической энергии установленных законодательством об электроэнергетике требований о составлении АТБ.

Требования о составлении актов согласования технологической и (или) аварийной брони установлены п. 14(2) Правил технологического присоединения технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ №861 от 27.12.2004г. (далее – Правила технологического присоединения), согласно абз. 4 которого к проекту АТБ, направляемому в адрес сетевой организации для согласования, должнен быть приложен в том числе перечень энергопринимающих устройств, относящихся к энергопринимающим устройствам аварийной и (или) технологической брони (далее – Особые ЭУ).

В соответствии с абз. 7 п. 14(2) Правил технологического присоединения, АТБ составляется по форме и в соответствии с требованиями, установленными правилами разработки и применения графиков аварийного ограничения режима потребления электрической энергии (мощности) и использования противоаварийной автоматики, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса.

Согласно приложению №7 к Правилам разработки в АТБ должны присутствовать разделы 2 и 3, в которых также указываются перечни Особых ЭУ.

Таким образом, в обязательном порядке к АТБ должен быть приложен перечень, содержащий все энергопринимающие устройства, относящиеся к энергопринимающим устройствам аварийной и (или) технологической брони.

Таким образом, административная ответственность по ч. 4 ст. 9.22 КоАП РФ наступает именно за нарушение требований к АТБ и не зависит от факта его наличия.

Учитывая, что у Общества присутствует обязанность по согласованию технологической и аварийной брони в отношении каждого из принадлежащих ему Особых ЭУ, то отсутствие в отношении каждого из таких устройств АТБ формирует самостоятельное правонарушение.

Гарантирующий поставщик при подаче заявлений в Управление о привлечении ООО «Экосток» к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 9.22 КоАП РФ, отдельно в каждом заявлении указывал, в отношении какого Особого ЭУ отсутствует согласование аварийной и технологической брони.

Учитывая, что совершенное ООО «Экосток» административное правонарушение угрожает охраняемым общественным отношениям по охране окружающей среды, влечет наступление значительных негативных последствий и возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, а также наносит имущественный ущерб Гарантирующему поставщику, возможность применения к спорному правоотношению положений статьи 4.1.1 КоАП РФ отсутствует, именно административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб. является соразмерным наказанием.

При указанных обстоятельствах Постановление о назначении административного наказания №21-240/11091-1098/ПС от 05.06.2020г. является законным, обоснованным и не подлежащим отмене или изменению.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о правомерности оспариваемого постановления, в связи с чем, Обществу отказано в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявления отказать.


Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня принятия.



Судья Терешенков А.Г.

[1] в приложении А к Договору энергоснабжаемый объект № 472700003035540003.

[2] в приложении А к Договору энергоснабжаемый объект № 472700003035540004.

[3] в приложении А к Договору энергоснабжаемый объект № 472700003035540005.

[4] в приложении А к Договору энергоснабжаемый объект № 472700003035540006.