Решение от 12 августа 2022 г. по делу № А40-120849/2022

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А40-120849/22-93-927
г. Москва
12 августа 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 августа 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 12 августа 2022 года


Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кашировым Е.В.

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению Межрайонного природоохранного прокурора г. Москвы (117420, г. Москва, ул. Профсоюзная, д 41)

к ГПБУ "МОСПРИРОДА" (119192, ГОРОД МОСКВА, МИЧУРИНСКИЙ ПРОСПЕКТ, ДОМ 13, ОГРН: 1047796250710, Дата присвоения ОГРН: 14.04.2004, ИНН: 7704517334, КПП: 772901001)

о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.14.43 КоАП РФ на основании Постановления от 01.06.2022 о возбуждении дела об административном правонарушении,

при участии:

от заявителя –Демидова А.В., удост. 331530

от ответчика – Мазуренко А.С. дов. от 01.03.2022 №03-12-612, диплом.



УСТАНОВИЛ:

Межрайонный природоохранный прокурор г. Москвы обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ГПБУ "МОСПРИРОДА" к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требования в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании против удовлетворения требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.


Как следует из материалов дела, Межрайонной природоохранной прокуратурой в период с 16.05.2022 по 01.06.2022 по информации Черемушкинской межрайонной прокуратуры г. Москвы проведена проверка соблюдения федерального законодательства ГПБУ «Мосприрода» при содержании и эксплуатации детского игрового оборудования, расположенного на особо охраняемой природной территории природно-исторический парк «Битцевский лес» по адресному ориентиру: г Москва, Соловьиный пр-д, д.6.

По информации Черемушкинской межрайонной прокуратурь г. Москвы от 16.05.2022 № 21-02-2022 следует, что 15.05.2022 в 14 час. 15 мин на детской площадке, расположенной в границах Природно-исторического парю «Битцевский лес» по адресному ориентиру: г. Москва, Соловьиный пр-д, д.6 малолетним Марком 2016г.р. во время игры на детской площадке в результате падения на металлический элемент, торчавший из земли, получены травмы, по данному факту Черемушкинским МРСО СУ по ЮЗАО СК России по г. Москве 16.05.2022 возбуждено уголовное дело №12202450038000053 по признакам преступления, предусмотренного ч.1 ст.238 УК РФ.

При проведении проверки 23.05.2022 в период времени с 09.00 по 10.00 осуществлен выход на ООПТ ПИП «Битцевский лес» по адресу: г. Москва Соловьиный пр-д, д.6, где расположена детская игровая площадка, на котором имеется следующие игровое оборудования: одинарные, куб, домик-беседка, беседка летняя, качалка на пружине, игровые комплексы 2 шт., качели-балансир- 3 шт.; покрытие на указанной детской площадке комбинированное естественный травяной покров и песок.

Игровое оборудование размещенное на указанной детской площадке находится на балансе ГПБУ «Мосприрода», что подтверждается инвентаризационными карточками и установлено в рамках следующих контрактов, заключенных ГПБУ «Мосприрода»: контракта от 08.10.2014 №0373200019514000200_49887 заключен с ООО «Ария», контракт от 22.12.2020 №0373200003120000333 заключен с ООО «ПК РостПроект», произведена установка МАФ качели балансир-1 шт., песочница - 1 шт., игровой комплекс - 2 шт.

ГПБУ «Мосприрода» (эксплуатант) детской игровой площадки по адресу г. Москва, Соловьиный пр-д, д.6 допущены нарушения требований ГОСТ I 52169-2012, ГОСТ Р 52301-2013, а именно:

-на покрытии детской площадки (естественный травяной покров и песок по состоянию не позднее 15.05.2022 около детского игрового комплекса (шест со ступенями в сборе) имел место быть посторонний предмет, с острым металлическими элементами, выступающими из поверхности более 3 см, указанный металлический предмет в настоящее время демонтирован.

В ходе проверки ГПБУ «Мосприрода» представлены копии журнала ежедневное осмотра за май 2022 года, из которых следует, что во всех случаях обследования детской площадки за указанный период ее состояние оценено ка удовлетворительное, т.е. представляющие опасность острые элементы входе визуального ежедневного осмотра, в том числе 12.05.2022 и 13.05.202 своевременно не обнаружены, демонтаж произведен только 15.05.2022.

Таким образом, не обеспечен комплекс мероприятий по безопасной эксплуатации оборудования, допущено нарушение требований п.6.2, п. 7.1, п.6.4, п. 6.4.2 ГОСТ Р 52301-2013, п.4.3.27.7 ГОСТР Р 52169-2012.

-деревянное игровое оборудование (куб), расположенный на указанной площадке имеет отслоения окрасочного покрытия и дефекты деревянных элементов, данные повреждения свидетельствуют об утрате первоначальных свойств покрытия, которые могут нанести повреждения ребенку, допущено нарушение п.7.1 ГОСТ Р 52301-2013, нарушение п.4.3.5 ГОСТ Р 52169-2012 элементы оборудования из древесины не должны иметь на поверхности дефектов обработки (отщепов, сколов).

-частично отсутствуют или имеют повреждения пластмассовые заглушки на металлических креплениях МАФ: «рукоход», качели-балансир, детский игровой комплекс 4 артикул ИК-043, что является нарушением п. 4.3.8.-4.3.9 ГОСТ Р 52169-2012 согласно которого наличие шероховатых поверхностей, способных нанести травму ребенку, не допускается; выступающие концы болтовых соединений должны быть защищены.

-не устойчива (плотно не закреплена) деревянная спинка качалки на пружине, что влечет нарушение требований п.4.3.2 ГОСТ Р 52169-2012 конструкцией оборудования должно быть обеспечена прочность, устойчивость, жесткость и пространственная неизменяемость, что может повлечь падении с высоты.

Установленные на указанной детской игровой площадке 2 информационные таблички, содержат следующие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, а именно детское игровое оборудование с приводимым в движение элементами (качели, качалки-балансиры, карусели и др.), а также горки предназначены для пользования детьми от 3 до 7 лет пользование прочим детским игровым оборудованием запрещено лицам старше 14 лет весом более 70 кг.

Кроме того, указано, что дети должны находится на площадке под присмотром родителей или сопровождающих взрослых. Перед использованием оборудования убедиться в его безопасности и отсутствии посторонних предметов.

Согласно паспорта качели одинарные ООО «Радуга классик», дата выпуск ноябрь 2019, предназначены для детей от 3 до 12 лет; согласно паспорта детски игровой комплекс 4 ИК-043, ООО «Ресурс», дата выпуска март 2021, комплекс предназначен для детей от 2 до 6 лет.

Таким образом, информация разработанная и размещенная ГПБУ «Мосприрода» на информационной табличке не соответствует техническим характеристикам установленным в паспортах на игровое оборудование.

При таких обстоятельствах посетители площадки не обладают полными и достоверными сведениями об ограничениях использования детского игрового оборудования, что может привести к использованию их более старшими детьми, и повлечь поломку оборудования и привести к травмам детей.

ГПБУ «Мосприрода», как эксплуатант оборудования детской площадки, в нарушение ст.2 Федерального Закона «О техническом регулировании» не обеспечена безопасность продукции и связанных с ней процессов эксплуатации -состояние при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни и здоровью граждан.

На основании изложенных нарушений И.о. межрайонного природоохранного прокурора г. Москвы советником юстиций рассмотрев материалы проверки 01.06.2022 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 2 с. 14.43 КоАП РФ.

Постановление вынесено в присутствии полномочного представителя ГПБУ «Мосприрода»- Юдицкой О.С., действующей на основании доверенности № 03-12-689 от 20.05.2022, при наличии сведений о надлежащем извещении законного представителя о дате, месте и времени рассмотрения материалов проверки и вынесения постановления.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ. Нарушений процедуры составления в отношении общества постановления, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.


В соответствии с частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Частью 2 этой же статьи установлена ответственность за действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, и влечет административное наказание для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица в виде штрафа от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

В соответствии с примечанием к данной статье, под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 названного Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее Закон №184-ФЗ).

Объектом рассматриваемого административного правонарушения выступают общественные отношения по разработке, принятию, применению и исполнению обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям, или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. Действующим законодательством установлены строгие требования, предъявляемые к производству продукции в целях обеспечения ее безопасности в процессе эксплуатации для жизни и здоровья людей, окружающей среды.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в совершении виновным лицом при хранении и реализации товаров действий, нарушающих установленные действующим законодательством, в том числе вышеприведенными нормативными актами, требований. Рассматриваемый состав является формальным, в связи с чем считается оконченным с момента совершения противоправных действий, описанных в диспозиции нормы.

С субъективной стороны рассматриваемый состав административного правонарушения характеризуется неосторожной и умышленной формами вины.

В качестве субъекта административной ответственности выступают граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица и должностные лица.

Юридическое лицо обязано осуществлять деятельность в соответствии с действующим законодательством и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий.

В соответствии с п. 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184 ФЗ «О техническом регулировании» со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования государственных стандартов, связанных с защитой жизни и здоровья граждан, подлежат обязательному исполнению.

Главными из целей принятия технических регламентов в соответствии со ст. 6 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», является защита жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охрана окружающей среды, жизни или здоровья животных к растений.

Требования технических государственных стандартов, связанных с защитой жизни и здоровья граждан подлежат обязательному исполнению.

Специальные требования к конструкциям, монтажу, эксплуатации детских площадок, обеспечивающие их безопасное использование, предусмотрены национальными стандартами «ГОСТ Р 52301-2013.

Национальный стандарт Российской Федерации. «Оборудование и покрытия детских игровых площадок Безопасность при эксплуатации».

В силу требований п.6.2, п.6.4.2, п.7.1 ГОСТ Р 52301-2013 контроль з: техническим состоянием оборудования и контроль за соответствием требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатан (владелец); Регулярный визуальный осмотр позволяет обнаружить очевидны неисправности и посторонние предметы, представляющие опасности, вызванных пользованием оборудованием, климатическими условиями, актами вандализма эксплуатант (владелец) разрабатывает и обеспечивает исполнение комплекс мероприятий по безопасной эксплуатации оборудования на основе учете конструкций оборудования, требований эксплуатационных и иных документе! предоставленных изготовителем; установки, обслуживания и ремонта оборудование климатических условий и условий эксплуатации оборудования.

В соответствии с п.7.8. ГОСТ Р 52301 - 2013 регулярное обслуживание включает мероприятия по поддержанию безопасности и качеств функционирования оборудования и покрытий детской игровой площадки.

Мероприятия по регулярному обслуживанию оборудования включают:

- проверку и подтягивание узлов крепления;

-обновление окраски оборудования;

-обслуживание ударопоглощающих покрытий;

-смазку подшипников;

-нанесение на оборудование маркировок, обозначающих требуемый уровень ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов;

-обеспечение чистоты оборудования и покрытий (удаление битого стекла, обломков и загрязнителей);

-восстановление ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов и корректировка их уровня;

-обслуживание пространства зон безопасности.

Согласно п. 4.1 ГОСТ Р 52169-2012 «Оборудования и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкций и методы испытаний. Общие требования.» пользование оборудованием может включать в себя следующие риски:

-разрушения элементов конструкции;

-непредусмотрительного поведения ребенка;

- падения на оборудовании;

-падения с оборудования;

-столкновения детей с элементами конструкции или между собой;

-застревания;

-риск скольжения.

В силу требований п. 4.3.1, п.4.3.27.7 ГОСТ Р 52169-2012 оборудование и элементы оборудования должны соответствовать возрастной группе детей, для которой они предназначены; в зоне падения не должно быть препятствий , на которые ребенок может упасть и получить травму, например обнаженных элементов фундамента оборудования и т.д.)

При таких обстоятельствах, указание об использовании детского игрового оборудования детьми до определенного возраста в данном случае являете; существенным условием, которое направлено на предотвращение возникновение тяжких последствий при эксплуатации оборудования.

В силу п. 7.5. ГОСТа Р 52301 - 2013 для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплуатант разрабатывает и устанавливав информационные таблички или доски, содержащие:

-правила и возрастные требования при пользовании оборудованием;

-номера телефонов службы спасения, скорой помощи;

-номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.

Согласно п.4.3.1 ГОСТ Р 52169-2012 оборудование и элементы оборудования должны соответствовать возрастной группе детей для которой он предназначены. Вместе с тем, данных о возрастных группах использования каждого из элементов площадки не имеется.

ГПБУ «Мосприрода», как эксплуатант оборудования детской площадки, в нарушение ст.2 Федерального Закона «О техническом регулировании» не у обеспечена безопасность продукции и связанных с ней процессов эксплуатации -состояние при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни и здоровью граждан.

Несоблюдение установленных норм по эксплуатации и содержанию детской площадки создает угрозу причинения вреда здоровью.

Согласно п.2.1 Устава ГПБУ «Мосприрода», утвержденного приказом ДПиООС г. Москвы от 04.10.2022 №05-09-175/21 , учреждение создано для управления (охраны, содержания и использования) особо охраняемыми природными территориями регионального значения, а также отдельными объектами природных и озелененных территорий, не обладающих этим статусом в городе Москве, в целях обеспечения выполнения задач, предусмотренных федеральными законами, законами города Москвы, иными нормативными правовыми актами в области охраны окружающей среды.

Вина юридического лица ГПБУ «Мосприрода» в совершенном правонарушении подтверждается информацией Черемушкинской межрайонной прокуратуры г. Москвы от 16.05.2022, актом проверки от 01.06.2022 фототаблицей, объяснениями и иными материалами проверки.

Обстоятельств, исключающих административную ответственность ГПБУ «Мосприрода» в ходе проверки не установлено.

ГПБУ «Мосприрода» при наличии возможности соблюдения норм законодательства о техническом регулировании, регламентирующего порядок эксплуатации детского игрового оборудования, все зависящие от нее меры по соблюдению соответствующих норм законодательства, за нарушение которых предусмотрена ответственность по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, не приняты.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность в соответствие со ст. 4.2, ст. 4.3 КоАП РФ, не выявлено.

Ответчик не проявил той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась при реализации продукции, и не принял все зависящие меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

У юридического лица имелась возможность для соблюдения норм и правил, но им не были приняты все зависящие от него меры по их обеспечению.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается материалами дела.

Вина ГПБУ «Мосприрода» в совершенном правонарушении подтверждается собранными в ходе проверки доказательствами.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях юридического лица ГПБУ «Мосприрода» признаков административной w правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение исполнителем требование технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанными с требованиями к продукции процессам эксплуатации, создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

На дату изготовления судебного решения по данному делу, срок привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, не истек.

Следовательно, имеется совокупность обстоятельств, в связи с которыми заявление Управления подлежит удовлетворению, а ГПБУ «Мосприрода» подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

Учитывая характер совершенного правонарушения и другие обстоятельства по делу, а также правила назначения административного наказания, определенные ст. 4.1 КоАП РФ, суд полагает возможным назначить ГПБУ «Мосприрода» административное наказание в пределах санкции, предусмотренной ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи, в размере 300 000 руб.

На основании ст. 4.5, 24.1, 25.1, 25.4, 25.5, 26.1-26.3, 28.2 КоАП РФ и руководствуясь ст. 71,75,167-170, 176, 205, 206 АПК РФ,



РЕШИЛ:

Привлечь Государственное природоохранное бюджетное учреждение города Москвы "Московское городское управление природными территориями" (119192, ГОРОД МОСКВА, МИЧУРИНСКИЙ ПРОСПЕКТ, ДОМ 13, ОГРН: 1047796250710, Дата присвоения ОГРН: 14.04.2004, ИНН: 7704517334, КПП: 772901001) к административной ответственности по ч. 2 ст.14.43 КоАП РФ.

Назначить Государственному природоохранному бюджетному учреждению города Москвы "Московское городское управление природными территориями" (ОГРН: 1047796250710) наказание в виде штрафа 300 000 (триста тысяч) рублей.


Реквизиты по оплате штрафа:

Получатель УФК по г. Москве (ГУФССП по г.Москве, л/с 04731785710

ИНН: 7704270863

КПП 770101001

БИК - 004525988,

Наименование банка контрагента: ГУ Банка России по ЦФО г. Москва // УФК по г. Москве, г. Москва

Счет контрагента: 03100643000000017300,

Кор. счет банка контрагента: 40102810545370000003

Лицевой счет:04731785710

КБК 322 1 16 01141 01 0000 140


На решение может быть подана апелляционная жалоба в десятидневный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме).


Судья:

В.Д. Поздняков