Решение от 24 ноября 2024 г. по делу № А05-4849/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-4849/2024
г. Архангельск
25 ноября 2024 года



Резолютивная часть решения объявлена 12 ноября 2024 года 

Полный текст решения изготовлен 25 ноября 2024 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Крылова В.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Яремчук М.П.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

товарищества собственников жилья "Полёт" (ОГРН <***>; адрес: Россия 163062, <...>)

к администрации городского округа "Город Архангельск" (ОГРН <***>; адрес: Россия 163000, <...>)

третье лицо -общество с ограниченной ответственностью «Индустрия» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163013, <...>)

об обязании оказать содействие  в виде согласования места (площадки) накопления ТКО

при участии в судебном заседании представителей сторон

от истца: ФИО1, по доверенности от 05.10.2023г.;

от ответчика: ФИО2, по доверенности от 04.04.2024г..

установил:

товарищество собственников жилья "Полёт" (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к администрации городского округа "Город Архангельск" (далее – ответчик, Администрация) с требованием обязать организовать место накопления твердых коммунальных и крупногабаритных отходов для многоквартирного дома № 45 по ул. ФИО3 в г. Архангельске в течение двух месяцев с момента вступления решения в законную силу.

До принятия решения истец на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации окончательно уточнил  размер исковых требований , просит обязать  администрацию городского округа "Город Архангельск" оказать содействие ТСЖ «Полет» в виде согласования создания места (площадки) накопления ТКО и КГО по адресу: 163062 г. Архангельск, за МКД №41 по ул. ФИО3 ( на земле общего пользования для эксплуатации МКД № 45 по ул. ФИО3 в г. Архангельске) либо по адресу: 163062 г. Архангельск, за МКД № 43 по ул. ФИО3 ( на земле общего пользования для эксплуатации МКД № 45 по ул. ФИО3 в г. Архангельске) по заявкам ТСЖ «Полет» о согласовании места (площадки) накопления ТКО от 23.10.2024 г.

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном  суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Заявление об уточнении заявленных требований не противоречит закону, не нарушает права других лиц ,  принято судом.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал с учетом уточнения.

Представитель ответчика с иском не согласилась по мотивам, изложенным в отзыве на иск и дополнениях к нему, ссылаясь на то, что место накопления отходов согласовано.

Заслушав пояснения представителей сторон, ознакомившись с материалами дела, суд установил следующие обстоятельства.

Собственники помещений в многоквартирном жилом доме № 45 по ул. ФИО3 в городе Архангельске выбрали форму управления домом товарищество собственников жилья, в связи с чем в настоящее время дом находится в управлении Товарищества.

Администрация муниципального образования "Город Архангельск" обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к товариществу собственников жилья "Полёт"  об обязании организовать место накопления твердых коммунальных и крупногабаритных отходов для эксплуатации многоквартирного дома № 45 по ул. ФИО3 в г. Архангельске

В соответствии с решением Арбитражного суда Архангельской области от 23.06.2020 по делу №А05-13538/2019, товарищество собственников жилья "Полёт" обязано в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать место накопления твердых коммунальных отходов и крупногабаритных отходов для эксплуатации многоквартирного дома 45 по улице ФИО3 в г. Архангельске.

По утверждению истца, возможность исполнить решение суда отсутствует в связи с отсутствием согласования Администрацией муниципального образования "Город Архангельск" определения места накопления твердых коммунальных отходов, что послужило основанием для обращения в суд с иском.

При рассмотрении иска суд руководствуется следующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с ТКО относится, в частности, создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В силу пункта 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039 (далее - Правила N 1039), места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Органы местного самоуправления также обязаны определять схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и вести их реестр, включающий в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, об их технических характеристиках, сведения о собственниках мест (площадок) накопления ТКО и данные об источниках образования ТКО (пункты 4, 5, статьи 13.4 Закона N 89-ФЗ, пункты 11, 15 - 19 Правил N 1039).

Из системного толкования вышеназванных норм права следует, что создание мест (площадок) накопления ТКО, по общему правилу, относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления.

При этом в соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ к обязанностям управляющей организации по договору управления многоквартирным домом относится выполнение работ и (или) оказание услуг по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

Частью 1.2 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290 утвержден минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в МКД, согласно пункту 26(1) которого в этот перечень включены работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.

В подпункте "д(2)" пункта 11 Правил содержания общего имущества в МКД и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в МКД ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491; далее - Правила N 491), указано, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения МКД включает в себя, в частности, работы по содержанию мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с установленными требованиями.

Правилами N 170 определен конкретный перечень работ по организации уборки придомовой территории, сбору мусора и вторичных материалов (раздел III).

В рассматриваемом случае процедуру определения (согласования) мест накопления ТКО на территории муниципального образования "Город Архангельск" регламентирует Порядок определения (согласования) мест накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования "Город Архангельск", утвержденным постановлением администрации муниципального образования "Город Архангельск" от 13.02.2020 N 285 (далее - Порядок N 285);

Согласно пункту 1.3 Порядка N 285 организации, управляющие жилищным фондом, обязаны организовывать место накопления ТКО путем оборудования контейнерной площадки с установкой на ней контейнеров в соответствии с требованиями, установленными действующим законодательством.

В силу пункта 1.5 Порядка N 285 заявитель подает в администрацию территориального округа по месту планируемого расположения контейнерной площадки заявку по утвержденной форме.

Прием, первичная обработка и регистрация обращений заявителей (заявок) о согласовании места накопления ТКО производится администрацией округа в соответствии с распределением обязанностей среди членов Комиссии по определению (согласованию) мест накопления ТКО при администрации округа (далее - Комиссия). Рассмотрение обращений заявителей (заявок) о согласовании места накопления ТКО на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов осуществляется Комиссией в течение 10 дней с момента регистрации. В целях оценки заявки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления ТКО уполномоченный орган запрашивает позицию соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункт 2.2 Порядка N 285).

Исходя из пункта 2.3 Порядка N 285 место накопления ТКО определяется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, санитарными нормами и правилами, с учетом данных единой топографической основы масштаба 1:500 территорий городского округа "Город Архангельск", при визуальном осмотре комиссией места планируемой установки.

В силу пункта 2.4 Порядка N 285 место накопления ТКО определяется на земельном участке с учетом возможности подъезда и проведения маневровых работ спецтехники, осуществляющей вывоз ТКО, с учетом требований, предусмотренных СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", и Правил благоустройства муниципального образования "Город Архангельск".

В районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных санитарным законодательством разрывов от мест накопления ТКО, расстояния устанавливаются комиссией (пункт 2.5 Порядка N 285).

Запрещается самовольная установка контейнеров, бункеров, контейнерных площадок без согласования с администрацией (пункт 2.6 Порядка N 285).

Согласно пункту 2.8 Порядка N 285 обязанности по проведению работ, связанных с благоустройством контейнерных площадок и подъездов к ним, по содержанию в исправном состоянии контейнеров (мусоросборников) и их внешнего вида несут их владельцы, в случае использования контейнеров для размещения отходов, образовавшихся от жителей многоквартирных домов - организации, осуществляющие управление жилыми домами.

Пунктом 2.9 Порядка N 285 предусмотрено, что по результатам обследования территории уполномоченной комиссией составляется акт об определении места накопления твердых коммунальных отходов (приложение N 5 к Порядку N 285).

Согласно пункту 2.11 Порядка N 285 утвержденный акт об определении мест накопления ТКО не является разрешительным документом на размещение места накопления ТКО (за исключением случаев размещения места накопления ТКО на земельном участке, переданном для эксплуатации здания).

В силу пункта 2.12 Порядка N 285 при определении места накопления ТКО на территории общего пользования утвержденный акт об определении места накопления ТКО является основанием для обращения заявителем в департамент градостроительства администрации в соответствии с Порядком N 390.

В целях разработки проекта благоустройства заинтересованное лицо обращается в Департамент градостроительства администрации с заявлением о выдаче рекомендательного письма для сбора согласований на благоустройство территории (пункт 2.1 Порядка N 390).

В последующем заявителю необходимо согласовать проект благоустройства с организациями, указанными в рекомендательном письме, выдаваемом Департаментом градостроительства администрации (пункт 2.13 Порядка N 390).

В силу пункта 2.6 Порядка N 390 исходя из анализа конкретной градостроительной оценки благоустройства территории, указанной в заявлении, Департамент градостроительства принимает решение о выдаче рекомендательного письма или об отказе в выдаче рекомендательного письма.

В рекомендательном письме согласно пункту 2.8 Порядка N 390 указывается в том числе перечень государственных (муниципальных) органов и организаций, от которых необходимо получить согласования, и (или) технические условия для проведения работ по благоустройству.

В силу пункта 2.14 Порядка N 390 согласованный проект благоустройства заявитель направляет в Департамент градостроительства с заявлением о согласовании проекта благоустройства.

При этом, после согласования проекта благоустройства, место (площадка) накопления ТКО должна быть включена в соответствующий реестр.


Из материалов дела следует, что ТСЖ «Полет» обратилось в Администрацию с заявкой от 30.10.2023 о согласовании места (площадки) накопления ТКО


По результатам рассмотрения поступившей от истца заявки в соответствии с актом об определении места накопления твердых коммунальных отходов от 23.11.2023 №21 Администрацией согласовано место размещения ТКО на территории сформированного участка  для МКД №45 по ул. ФИО3 в г. Архангельске. В материалы дела представлено Заключение о соответствии места накопления твердых коммунальных отходов от 12.12.2023 №234, выданное Управлением Роспотребнадзора по Архангельской области

Кроме того, по результатам рассмотрения заявки истца согласно актам об определении места накопления твердых коммунальных отходов от 16.01.2024 №№1,2,3 отказано в согласовании места размещения ТКО по адресам: ул. ФИО3 дом 43 – 43 корп.1(№1); ул. ФИО3 дом 43 – 43 корп.1(№2); ул. ФИО3 дом 43 (№3)

Отказ в согласовании Администрацией места накопления твердых коммунальных отходов истцом не обжаловался.

По мнению истца, Администрация самовольно согласовало место накопления твердых коммунальных отходов на территории сформированного участка  для МКД №45 по ул. ФИО3 в г. Архангельске, без обращения истца с соответствующей заявкой о размещении площадки ТКО по указанному адресу.

Фактически спор между сторонами заключается в определении места накопления твердых коммунальных отходов для эксплуатации МКД №45 по ул. ФИО3 в г. Архангельске.

В соответствии с установленной процедурой ТСЖ «Полет»  обратилось в Администрацию с заявками от 23.10.2024 о согласовании места (площадки) накопления ТКО для эксплуатации МКД №45 по ул. ФИО3 в г. Архангельске по  адресу:163062 г. Архангельск, за МКД №41 по ул. ФИО3 ( на земле общего пользования для эксплуатации МКД № 45 по ул. ФИО3 в г. Архангельске) либо по адресу: 163062 г. Архангельск, за МКД № 43 по ул. ФИО3 ( на земле общего пользования для эксплуатации МКД № 45 по ул. ФИО3 в г. Архангельске)

Суд принимает  во внимание, что на дату рассмотрения судом дела доказательства уклонения Администрации от исполнения своих обязанностей, по рассмотрению заявки ТСЖ «Полет» о согласовании места (площадки) накопления ТКО от 23.10.2024 г. в материалах дела отсутствуют, истцом не представлено.

Судом не установлено наличие обстоятельств, объективно препятствующих истцу  исполнить обязанность по организации места сбора ТКО в соответствии с положениями Порядка N 285

Вместе с тем, в случае, если истец полагает, что действия ( бездействие) Администрации в процедуре согласования места  накопления сбора ТКО являются незаконными он вправе обратиться с соответствующим иском в суд.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, а также разъяснений, данных в пункте 6 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Истец с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов осуществляющих публичные полномочия в части  согласовании места (площадки) накопления ТКО в суд не обращался.

Требование истца  об обязании Администрации оказать содействие в согласовании создания места (площадки) накопления ТКО и КГО по конкретным адресам, таковым не является.

Способы защиты гражданских прав приведены в ст. 12 ГК РФ, и избираемый способ защиты в случае удовлетворения требований заявителя должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения, а также привести к восстановлению нарушенных или оспариваемых прав заявителя.

Учитывая представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что заявителем выбран ненадлежащий способ защиты права, что является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 03.09.2019 N 66-КГПР19-4).

В соответствии с частью 1 статьи 110  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.


Судья


В.А. Крылов