Решение от 16 апреля 2018 г. по делу № А32-22028/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-22028/2017
г. Краснодар
16 апреля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 апреля 2018 года.

Текст решения в полном объеме изготовлен 16 апреля 2018 года.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Лукки А.А., при ведении протокола помощником судьи Зекох З.А., рассмотрев дело по заявлению Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края, г. Краснодар

к обществу с ограниченной ответственностью «СК «Вершина», г. Краснодар

о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ,


при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности;

от заинтересованного лица: ФИО2 – представитель по доверенности;



У С Т А Н О В И Л:

Департамент по надзору в строительной сфере Краснодарского края обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности общество с ограниченной ответственностью «СК «Вершина» по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 29.08.2017 дело №А32-22028/2017 было приостановлено до вступления в законную силу окончательного судебного акта Арбитражного суда Краснодарского края по делу № А32-26620/2017.

Определением суда от 15.11.2017, в связи с нахождением судьи Суминой О.С. в отпуске и последующим увольнением по причине назначения судьей в Девятый арбитражный апелляционный суд, дело № А32-22028/2017 передано на рассмотрение судье судебного состава № 2 Лукки А.А.

Согласно статье 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело, рассмотрение которого начато одним судьей или составом суда, должно быть рассмотрено этим же судьей или составом суда. Замена судьи допускается в случае длительного отсутствия судьи по причине болезни, отпуска, пребывания на учебе, нахождения в служебной командировке (пункт 2 части 3 статьи 18 данного Кодекса).

Определением суда от 05.03.2018 заявление Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края принято к производству и назначено судебное заседание для разрешения вопроса о возобновлении производства по делу.

Представители заявителя и заинтересованного лица не возражают против возобновления производства по делу.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 23.10.2017 по делу №А32-26620/2017 в удовлетворении заявленных требований отказано.


Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.02.2018 решение Арбитражного суда Краснодарского края от 23.10.2017 по делу №А32-26620/2017 оставлено без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

В соответствии со ст. 146 АПК РФ Арбитражный суд возобновляет производство по делу по заявлению лиц, участвующих в деле, или по своей инициативе после устранения обстоятельств, вызвавших его приостановление, либо до их устранения по заявлению лица, по ходатайству которого производство по делу было приостановлено.

В связи с тем, что обстоятельства послужившие основанием к приостановлению устранены, производство по делу возобновлено определением суда от 02.04.2018.

Представитель заявителя на удовлетворении заявленных требований настаивает.

Представитель заинтересованного лица в удовлетворении заявленных требований просит отказать.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании 02.04.2018 объявлялся перерыв до 14.45 час. 09.04.2018 (информация размещена на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет).

После перерыва заседание продолжено.

Представитель заявителя на удовлетворении заявленных требований настаивает.

Представитель заинтересованного лица представил в материалы дела решение Арбитражного суда Краснодарского края от 21.02.2018 по делу №А32-27398/2017, которое судом изучено и приобщено к материалам дела.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании 09.04.2018 объявлялся перерыв до 16.00 час. 09.04.2018.

После перерыва заседание продолжено.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные сторонами документальные доказательства и оценив их в совокупности, в порядке статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установил.

Из материалов дела следует, что Департаментом по надзору в строительной сфере Краснодарского края (далее - департамент) в ходе осуществления мероприятий по государственному строительному надзору при строительстве объекта капитального строительства «Многоэтажный жилой дом со встроенными помещениями, автостоянкой и магазином с офисными помещениями по ул. Черниговская, 1 в г. Краснодаре» 3-й этап строительства. Жилой дом со встроенными помещениями», расположенного по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Черниговская, 1, было выявлено, что юридическим лицом ООО «Строительная Корпорация «Вершина» (далее – ООО «СК «Вершина») осуществляется строительство объекта капитального строительства с нарушениями норм градостроительного законодательства Российской Федерации.

По результатам проведения проверки департаментом установлено следующее.

Департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар ЖСК «Царское село» выдано разрешение от 2 октября 2009 года № RU-23306000-1338-р на строительство объекта капитального строительства «Многоэтажный жилой дом со встроенными помещениями, автостоянкой и магазином с офисными помещениями по ул. Черниговская, 1 в г. Краснодаре». В соответствии с приказом № 177 от 25 июня 2012 года застройщиком объекта является ООО «СтройИнвест-Кубань»; приказом № 184 от 19 ноября 2009 года строительство объекта разбито на 3 этапа:

- 1-й этап магазин;

- 2-й этап подземная автостоянка;

- 3-й этап жилой дом со встроенными помещениями.

В ходе проведения плановой проверки 09 февраля 2017 года департаментом установлено, что на земельном участке по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Черниговская, 1, кадастровый номер земельного участка 23:43:0145075:0803, выполнены несущие и ограждающие конструкции 21-этажного трехсекционного жилого дома (3-й этап строительства).

Выполнено остекление многоэтажного жилого дома, выполнены ограждающие стены, внутренние стены и перегородки. Начаты работы по монтажу внутренних сетей электроснабжения, сетей теплоснабжения, работы по монтажу систем вентиляции. В блок-секции «Литер В» с 1 по 18 этаж выполнены работы по устройству стяжки полов.

Усиление цокольной части жилого дома, согласно проекта усиления выполнено в полном объеме на блок-секциях «Литер А», «Литер Б», Литер В». На момент проведения проверки работы на объекте не велись.

Лицом, осуществляющим строительство (генеральным подрядчиком), действующим на основании договора подряда № 1 (блок-секция «Литер А») от 27 октября 2014 года, № 2 (блок-секция «Литер Б») от 27 октября 2014 года, № 3 (блок-секция «Литер В») от 27 октября 2014 года на строительство объекта капитального строительства: «Многоэтажный жилой дом со встроенными и помещениями, автостоянкой и магазином с офисными помещениями по ул. Черниговская, 1 в г. Краснодаре 3-й этап строительства. Жилой дом со встроенными помещениями», расположенного по адресу: <...> в Прикубанском внутригородском округе, является ООО «Строительная Корпорация «Вершина» (ООО «СК «Вершина»).

1.1. В соответсвии с требованиями части 6 стать 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Согласно проектной документации проект 10/06-1-ОВ «Отопление и вентиляция» Корректировка 2 (лист 3, 9) на этажах выполняется двухтрубная разводка системы отопления в конструкции пола отапливаемых помещений жилого дома с прокладкой горизонтальных стояков отопления. Подключение к радиаторам отопления выполняется с нижней подводкой.

Фактически на 19 этаже (Литер «В») в квартире в осях 11-13 на А-В на отм. +55,800 осуществляется монтаж системы «теплый пол» с укладкой утеплителя и зигзагообразной раскладкой труб поверх утеплителя, не предусмотренный проектом (фото № 5, 6,1).

Подключение к радиаторам отопления выполняется с подводкой с двух сторон (фото № 3, 4).

ООО «СК «Вершина» в установленном порядке 23 марта 2017 года выдано предписание № 09-1599-Ю-27-АЦ об устранении нарушений законодательства.

Согласно пункту 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2006 года № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации») с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства в предписании установлен срок устранения выявленных нарушений - 30 календарных дней со дня вручения предписания.

Предписание от 23 марта 2017 года № 09-1599-Ю-27-АЦ вручено в тот же день директору ООО «СК «Вершина» ФИО3, о чём свидетельствует его подпись. Таким образом, срок устранения нарушений, указанных в предписании - 24 апреля 2017 года.

При повторной проверке объекта с 24 апреля по 18 мая 2017 года должностным лицом департамента было установлено, что ООО «СК «Вершина» предписание от 23 марта 2017 года № 09-1599-Ю-27-АЦ фактически не исполнило, выявленные нарушения не устранены.

18 мая 2017 года консультантом отдела государственного строительного надзора по городу Краснодару ФИО4 составлен акт проверки № 09-1599-Ю-351-АЦ. в котором зафиксированы выявленные нарушения.

18.05.2017 года ввиду обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в отношении ООО «СК «Вершина» составлен протокол об административном правонарушении в строительстве № 09-1599-Ю-105-АЦ, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, в отсутствие законного представителя кооператива.

О дате и времени составления протокола юридическое лицо было надлежащим образом уведомлено письмом департамента от 12 мая 2017 года №69-6417/17-04. Указанное письмо в тот же день вручено директору ООО «СК «Вершина» ФИО3, о чем свидетельствует его подпись.

Усматривая в действиях общества событие и состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена санкцией части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, заявитель просит суд привлечь общество к административной ответственности.

Суд, изучив документы, представленные в материалы дела, счел заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 5 указанной статьи также предусмотрено, что по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации для юридических лиц в виде наложения административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, является государственный порядок управления в сфере исполнения законных предписаний уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Объективная сторона состава указанного правонарушения выражается в невыполнении в срок законного предписания соответствующего органа, осуществляющего государственный строительный надзор.

Субъектом правонарушения может быть юридическое лицо, на котором лежит обязанность выполнять в установленный срок законные предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Вина такого субъекта согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ устанавливается выявлением у него возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, и непринятием всех зависящих от него мер по их соблюдению.

В соответствии с пунктами 1, 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность представляет собой деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений; под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Согласно пункту 13 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под строительством понимается создание зданий, строений, сооружений.

В силу положений статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо; лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации; лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц; при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или техническим заказчиком, застройщик или технический заказчик должен подготовить земельный участок для строительства и объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать лицу, осуществляющему строительство, материалы инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство; при необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства; лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия; лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов; отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком или техническим заказчиком проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Строительный контроль в соответствии с пунктом 2 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации проводится лицом, осуществляющим строительство; в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительный контроль проводится также застройщиком или техническим заказчиком либо привлекаемым ими на основании договора физическим или юридическим лицом; застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.

В соответствии с частью 3 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, государственный строительный надзор осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного строительного надзора, при строительстве, реконструкции всех объектов, указанных в пункте 5.1 статьи 6 настоящего Кодекса, если иное не установлено Федеральным законом о введении в действие настоящего Кодекса.

По результатам проведенной проверки на основании части 6 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которые нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Департаментом по надзору в строительной сфере Краснодарского края 23.03.2017 ООО «СК «Вершина» как лицу осуществляющему строительство объекта капитального строительства «Многоэтажный жилой дом со встроенными помещениями, автостоянкой и магазином с офисными помещениями по ул. Черниговская, 1 в г. Краснодаре» 3-й этап строительства. Жилой дом со встроенными помещениями», расположенного по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Черниговская, 1 выдано предписание №09-1599-Ю-27-АЦ, которым указано на необходимость в срок не превышающий 30 календарных дней со дня вручения предписания, устранить нарушения требований градостроительного законодательства, выявленных на спорном объекте капитального строительства.

ООО «СК «Вершина» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Департаменту по надзору в строительной сфере Краснодарского края) о признании недействительным предписания № 09-1599-Ю-27-АЦ от 23.03.2017 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 23.10.2017 по делу №А32- 26620/2017, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.02.2018, в удовлетворении заявленных требований отказано в связи с пропуском установленного законом срока на обжалование.

Судом установлено, что в соответствии с приказом №177 от 25 июня 2012 года застройщиком объекта является ООО «СтройИнвест-Кубанъ».

27 октября 2014 года между ООО «СтройИнвест-Кубань» (Заказчик) и ООО «СК «Вершина» (Генеральный подрядчик) заключены договоры подряда № 1, 2, 3, по условиям которых Генеральный заказчик обязуется в установленный договором срок в соответствии с доставленной заказчиком проектной документацией выполнить своими и привлеченными силами комплекс работ по строительству монолитного каркаса объекта на отметке + 18,2 по литеру А, Б, В «Многоэтажного жилого дома со встроенными помещениями, автостоянкой и магазином с офисными помещениями по ул. Черниговская, 1 в г. Краснодаре», расположенному на земельном участке площадью 6 478 кв.м. с кадастровым номером 23:43:0145075:2587 и сдать его Заказчику, а Заказчик обязуется создать Генеральному подрядчику установленные договором условия для выполнения работ, принять их результат, уплатить согласованную сторонами цену и отказать содействие Заказчику при сдаче его в эксплуатацию.

По результатам проведенной проверки, должностными лицами надзорного органа обнаружено, что в установленный до 24.04.2017 года срок требования предписания от 23.03.2017 года №09-1599-Ю-27-АЦ, обществом в полном объеме не выполнены, а именно:

«Согласно откорректированной проектной документации проект 10/06-1-ОВ «Отопление и вентиляция» (лист 3, 9) на этажах выполняется двухтрубная разводка системы отопления в конструкции пола отапливаемых помещений жилого дома с прокладкой горизонтальных стояков отопления. Подключение к радиаторам отопления выполняется с нижней подводкой.

Фактически на 19 этаже (Литер «В») в квартире в осях 11-13 на А-В на отм. +55,800 осуществляется монтаж: системы «теплый пол» с укладкой утеплителя и зигзагообразной раскладкой труб поверх утеплителя не предусмотренный проектом (фото № 13,14,15,16).

Подключение к радиаторам отопления выполняется с подводкой с двух сторон (фото № 17,18)».

Решением Арбитражного суда от 21.02.2018 по делу №А32-27398/2017, вступившим в законную силу, установлено, что ООО «СК «Вершина» не осуществляло работы по строительству, в ходе которых выявлено отступление от проектной документации, так как выявленные в ходе проверки отступления от проектной документации не входят в перечень работ, которые общество должно выполнить по договорам подряда от 27.10.2017 № 1 ,2, 3. Согласно данным договорам ООО «СК «Вершина» обязалось выполнить своими и привлеченными силами комплекс работ по строительству монолитного каркаса объекта.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что Департаментом по надзору в строительной сфере Краснодарского края предписание было выдано не в отношении лица, осуществлявшего указанные в предписании работы, так как согласно заключенными с ООО «СтройИнвест-Кубань» договорами подряда № 1, 2, 3, ООО «СК «Вершина» осуществляло работы по строительству монолитного каркаса объекта.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что Департаментом по надзору в строительной сфере Краснодарского края не доказан факт совершения ООО «СК «Вершина» административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, в связи с чем в удовлетворении требований Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края о привлечении общества с ограниченной ответственностью «СК «Вершина» к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует отказать.

В соответствии со статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении судом дел о привлечении юридических лиц и предпринимателей без образования юридического лица к административной ответственности госпошлина не уплачивается.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 202 - 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Строительная Корпорация «Вершина» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации – 02.10.2014, адрес: 350059, <...>) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.



Судья А.А. Лукки