Решение от 20 апреля 2025 г. по делу № А38-5421/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

424002, <...>

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ арбитражного суда первой инстанции

«

Дело № А38-5421/2023
г. Йошкар-Ола
21» апреля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 9 апреля 2025 года. Полный текст решения изготовлен 21 апреля 2025 года.

Арбитражный суд Республики Марий Эл в лице судьи Фурзиковой Е.Г.

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем Бельковой Ю.А.

рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по иску государственного казенного учреждения Республики Марий Эл

«Управление капитального строительства» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к ответчику акционерному обществу «Марспецмонтаж»

(ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании неосновательного обогащения третьи лица Управление Федерального казначейства по Республике Марий Эл,

Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл

с участием представителей:

от истца – ФИО1 по доверенности, от ответчика – ФИО2 по доверенности,

от третьих лиц – не явились, извещены по правилам статьи 123 АПК РФ,

УСТАНОВИЛ:

Истец, государственное казенное учреждение Республики Марий Эл «Управление капитального строительства», обратился в Арбитражный суд Республики Марий Эл с исковым заявлением к ответчику, акционерному обществу «Марспецмонтаж», о взыскании неосновательного обогащения в сумме 30 911 910 руб. 50 коп.

В исковом заявлении изложены доводы о нарушении должником условий государственного контракта № 58-2020 от 11.01.2021. Истцом указано, что по результатам проведенной Управлением Федерального казначейства по Респуб-

лике Марий Эл проверки установлено нарушение подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса РФ, пункта 1 статьи 8.3 Градостроительного кодекса РФ, пункта 4 Методики расчета индексов изменения сметной стоимости строительства, утвержденной приказом Минстроя России от 05.06.2019 № 326/пр, выразившееся в завышении стоимости оплаченных работ по строительству объекта «Строительство здания родильного отделения ГБУ Республики Марий Эл «Волжская ЦГБ» (1-й и 2-й пусковой комплекс)» подрядной организации на сумму 30 911 910 руб. 50 руб. Так, согласно пункту 4 Методики расчета индексов изменения сметной стоимости строительства, утвержденной приказом Минстроя России от 05.06.2019 № 326/пр, сведения об индексах изменения сметной стоимости размещаются в федеральной государственной информационной системе ценообразования в строительстве, путем включения в ФРСН, а также публикуются на официальном сайте Минстроя России. В сметной документации на строительство родильного отделения в г. Волжске, на основании которой определена НМЦК, для определения текущей стоимости строительства использованы индексы изменения сметной стоимости согласно распоряжению Минстроя Республики Марий Эл от 29.10.2018 № 8-р: 7,26 - на строительно-монтажные рабо-ты; 17,23 - на пусконаладочные работы. Распоряжение Минстроя Республики Марий Эл от 29.10.2018 № 8-р, на основании которого применены индексы изменения сметной стоимости и с использованием которых определена НМЦК, в ФРСН на момент прохождение государственной экспертизы отсутствовало. Сметная стоимость с применением индексов 7,26 на СМР и 17,23 на ПНР составляет в сумме 384 927 552 руб. Однако при проверке указано, что при пересчете сметной стоимости в цены IV квартала 2018 года следовало применить индексы изменения сметной стоимости для ТЕР- 2001 по Республике Марий Эл согласно письму Минстроя России от 15.11.2018 № 45824-ДВ/09, сведения о котором содержатся в ФРСН: на СМР - 6,29 (Объекты здравоохранения. Больницы), на ПНР - 14,62. Пересчитанная с применением указанных индексов сметная стоимость, и следовательно НМЦК составила в сумме 353 679 571 руб. 95 руб. Таким образом, по мнению Управления Федерального казначейства по Республике Марий Эл, применение индексов изменения сметной стоимости согласно распоряжению Минстроя Республики Марий Эл от 29.10.2018 № 8-р привело к увеличению НМЦК, на основании которой определена цена контракта от 11.01.2021 № 58-2020, и к завышенной оплате выполненных работ.

Излишне полученные ответчиком денежные средства являются неосновательным обогащением и подлежат возврату. Исковое требование обосновано правовыми ссылками на статьи 711, 740, 746, 1102 ГК РФ (т.1, л.д. 3-6, 121-125).

В судебном заседании истец поддержал заявленное требование, просил иск удовлетворить (протокол и аудиозапись судебного заседания).

Ответчик в отзыве на иск, дополнении к нему и в судебном заседании возражал против заявленного требования и сообщил, что неосновательного обогащения на его стороне не имеется. Общество указало, что государственный контракт был заключен по результатам электронного аукциона на основании представленных заказчиком сметных расчетов. Цена контракта является твердой. Все виды и объемы работ, типы применяемых сметных норм и расценок, на основании которых формировалась цена контракта, были предложены самим заказчиком и приняты подрядчиком. Тем самым заказчик фактически просит уменьшить согласованную цену контракта после его исполнения. Однако условий для изме-

нения цены контракта, предусмотренных статьей 95 Закона № 44-ФЗ, в материалах дела не имеется. Акт последующей проверки УФК по РМЭ не может служить основанием для взыскания денежных средств, так как данный документ не подтверждает необоснованное получение ответчиком спорной суммы. Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств является внутренней процедурой, а не фактической приемкой выполненных работ, в связи с чем ее результаты не могут служить основанием для взыскания с ответчика какой-либо части стоимости работ, выполненных и принятых ранее.

При этом согласно части 8.3 Градостроительного кодекса РФ сметные нормативы и сметные цены строительных ресурсов, использованные при определении сметной стоимости строительства, не подлежат применению при исполнении контрактов или договоров, если иное не предусмотрено контрактом или договором.

Ошибки заказчика при определении сметной стоимости не могут быть вменены подрядчику с последующим взысканием с него неосновательного обогащения. В случае применения ненадлежащих расценок истцом ответчик не должен привлекаться к ответственности за необоснованно установленную изначально максимальную цену, от которой начинался конкурсный отсчет и избыточный расход бюджетных денежных средств.

В последующем ответчик указал, что пункты 1 и 1.1 представления Управления Федерального казначейства по Республике Марий Эл от 11.08.2023 № 25 в части устранения нарушения и принятия мер по устранению их причин и условий, выразившихся в: расходовании средств федерального бюджета на реализацию мероприятий индивидуальных программ социально-экономического развития отдельных субъектов Российской Федерации на излишнюю оплату подрядной организации за выполненные работы, включенные в акты приемки выполненных работ ф. № КС-2, по причине применения завышенных индексов изменения сметной стоимости строительства на сумму 30 911 910 руб. 50 коп., а именно: обеспечить возврат средств в сумме 30 911 910 руб. 50 коп. в доход федерального бюджета признаны недействительными постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 19.11.2024 по делу № А38-4503/2023, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 10.03.2025.

На основании изложенного общество просило отказать в удовлетворении требования в полном объеме (т.1, л.д. 138-140, т.2, л.д. 10-11, 51, протокол и аудиозапись судебного заседания).

Третьи лица, надлежащим образом по правилам статьи 123 АПК РФ извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. На основании части 5 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц.

В отзыве на иск третье лицо, Управление Федерального казначейства по Республике Марий Эл, считало требование истца обоснованным и подлежащим удовлетворению, а также заявило о рассмотрении дела в свое отсутствие. Им указано, что УФК по Республике Марий Эл на основании приказа от 29.05.2023 № 201 «О назначении плановой выездной проверки в государственном казенном учреждении Республики Марий Эл «Управление капитального строительства» в отношении ГКУ РМЭ «УКС» проведена плановая выездная проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета бюдже-

там субъектов Российской Федерации субсидий иных межбюджетных трансфертов на реализацию мероприятий индивидуальных программ социально-экономического развития отдельных субъектов Российской Федерации за 2020 год - истекший период 2023 года. По результатам проверки на основании акта выездной проверки от 13.07.2023 Управлением в соответствии со статьями 269.2, 270.2 Бюджетного кодекса РФ, пунктами 7 и 8 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 № 1095, в отношении заявителя 11.08.2023 вынесено представление № 25. В ходе проверки выявлены нарушения.

Анализом сметной документации в части проверки правильности применения норм, расценок и коэффициентов при определении сметной стоимости работ, проведенным Межрегиональным филиалом Федерального казенного учреждения «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» в г. Казани в ходе строительно-технического исследования по выполненным строительно-монтажным работам на объекте «Строительство здания родильного отделения ГБУ Республики Марий Эл «Волжская ЦГБ» (1-й и 2-й пусковой комплекс) по контракту от 11.01.2021 № 58-2020, заключенному ГКУ Республики Марий Эл «УКС» с АО «Марспецмонтаж» на сумму 384 927 552 руб., установлено завышение стоимости работ на сумму 31 247 980 руб. 05 коп.

Так, проектно-сметная документация (далее - ПСД) в сумме 251 664 тыс. руб. в ценах IV квартала 2018 года (1 пусковой комплекс), разработанная в 2017 году ООО «ВолжскСтройПроект», получившая положительное заключение повторной экспертизы АУ РМЭ УГЭПД от 18.12.2018 № 12-1-0074-18 (1 пусковой комплекс), от 20.12.2018 № 12-1-0076-18 (2 пусковой комплекс) о достоверности определения сметной стоимости строительства 1 и 2 пускового комплексов, утверждена приказом Минздрава Республики Марий Эл от 26.12.2018 № 2486; по 2 пусковому комплексу - приказом Минздрава Республики Марий Эл от 26.12.2018 № 2487 в сумме 137 349,43 тыс. руб.

Согласно пункту 1 статьи 8.3 Градостроительного кодекса РФ сметная стоимость строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации определяется с обязательным применением сметных нормативов, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов (далее - ФРСН).

В соответствии с пунктом 2.4 Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации 81-35.2004 индексы изменения сметной стоимости строительно-монтажных и проектно-изыскательских работ, устанавливаемые к базовому уровню цен, относятся к укрупненным сметным нормативам.

Согласно пункту 4 Методики расчета индексов изменения сметной стоимости строительства, утвержденной приказом Минстроя России от 05.06.2019 № 326/пр, сведения об индексах изменения сметной стоимости размещаются в федеральной государственной информационной системе ценообразования в строительстве, путем включения в ФРСН, а также публикуются на официальном сайте Минстроя России.

В сметной документации на строительство родильного отделения в г. Волжске, на основании которой определена начальная максимальная цена

контракта (далее - НМЦК), для определения текущей стоимости строительства использованы индексы изменения сметной стоимости согласно распоряжению Минстроя Республики Марий Эл от 29.10.2018 № 8-р: 7,26 - на строительно-монтажные работы (далее - СМР); 17,23 - на пусконаладочные работы (далее - ПНР).

Распоряжение Минстроя Республики Марий Эл от 29.10.2018 № 8-р, на основании которого применены индексы изменения сметной стоимости и с использованием которых определена НМЦК, в ФРСН отсутствует.

Сметная стоимость с применением индексов 7,26 на СМР и 17,23 на ПНР составляет в сумме 384 927 552 руб.

При пересчете сметной стоимости в цены IV квартала 2018 года следовало применить индексы изменения сметной стоимости для ТЕР-2001 по Республике Марий Эл согласно письму Минстроя России от 15.11.2018 № 45824-ДВ/09, сведения о котором содержатся в ФРСН: на СМР - 6,29 (Объекты здравоохранения. Больницы), на ПНР - 14,62. Пересчитанная с применением указанных индексов сметная стоимость, и следовательно НМЦК, составляет в сумме 353 679 571 руб. 95 коп.

Таким образом, применение индексов изменения сметной стоимости согласно распоряжению Минстроя Республики Марий Эл от 29.10.2018 № 8-р привело к увеличению НМЦК, на основании которой определена цена контракта от 11.01.2021 № 58-2020, и к завышенной оплате выполненных работ на сумму 31 247 980 руб. 05 коп. (384927552,00-353679571,95): подрядной организацией АО «Марспецмонтаж» предъявлены к оплате 29 актов приемки выполненных работ формы № КС-2 за период с 31.03.2021 по 23.11.2022 на общую сумму 384 927 552 руб., в которые включены индексы изменения сметной стоимости согласно распоряжению Минстроя Республики Марий Эл от 29.10.2018 № 8-р: 7,26 - на СМР; 17,23 - на ПНР.

По состоянию на 01.06.2023 работы по строительству родильного отделения в г. Волжске завершены и включены в акты о приемке выполненных работ по форме № КС-2 на общую сумму 384 927 552 руб., в пределах объемов работ, указанных в техническом задании контракта от 11.01.2021 № 58-2020.

Оплата работ произведена ГКУ Республики Марий Эл «УКС» в сумме 360 170 719 руб. 63 руб. или в полном объеме, по средствам федерального бюджета в сумме 356 569 012,43 руб. Софинансирование составило 98,99%.

В нарушение подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса РФ, пункта 1 статьи 8.3 Градостроительного кодекса РФ, пункта 4 Методики расчета индексов изменения сметной стоимости строительства, утвержденной приказом Минстроя России от 05.06.2019 № 326/пр, ГКУ Республики Марий Эл «УКС» в 2021-2022 годах за счет средств федерального бюджета в общей сумме 30 911 910 руб. 50 коп., в том числе за счет средств иного межбюджетного трансферта в сумме 30 463 312,21 рублей, средств резервного фонда Правительства Российской Федерации в сумме 448 598,29 рублей, излишне оплачено подрядной организации АО «Марспецмонтаж» за выполненные работы по объекту «Строительство здания родильного отделения ГБУ Республики Марий Эл «Волжская ЦГБ» (1-й и 2-й пусковой комплекс)», по контракту от 11.01.2021 № 58-2020, включенные в акты приемки выполненных работ формы № КС-2, по причине применения завышенных индексов изменения сметной стоимости строительства.

Сумма нарушения указана по средствам федерального бюджета исходя из процента софинансирования, установленного соглашением о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из федерального бюджета бюджету Республики Марий Эл от 24.12.2021 № 069-17-2022-003.

В представлении Управление требовало в том числе устранить нарушения и принять меры по устранению их причин и условий, выразившихся в расходовании средств федерального бюджета на реализацию мероприятий индивидуальных программ социально-экономического развития отдельных субъектов Российской Федерации на излишнюю оплату подрядной организации за выполненные работы, включенные в акты приемки выполненных работ формы № КС-2, по причине применения завышенных индексов изменения сметной стоимости строительства на сумму 30 911 910 руб. 50 коп. и обеспечить возврат указанных средств в доход федерального бюджета.

В установленный срок представление не исполнено, в связи с чем 18.01.2024 УФК по Республике Марий Эл направило ГКУ РМЭ «УКС» предпи-сание № 1. В Предписании Управление предписывает принять меры по возмещению в доход федерального бюджета в том числе излишне израсходованных средств федерального бюджета в рамках реализации мероприятий индивидуальных программ социально-экономического развития отдельных субъектов Российской Федерации на оплату подрядной организации за выполненные работы, включенные в акты приемки выполненных работ формы № КС-2, по причине применения завышенных индексов изменения сметной стоимости строительства, на сумму 30 911 910 руб. 50 коп. (т.1, л.д. 143-147).

Третье лицо, Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл, в отзыве на иск считало требование истца необоснованным. Им указано, что 28 ноября 2020 года Министерством в соответствии с приказом от 28 ноября 2020 года № 608 был объявлен электронный аукцион. Документация электронного аукциона по объекту «Строительство здания родильного отделения государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Волжская центральная городская больница» (1-й и 2-й пусковые комплексы) (далее - Объект) и иные документы были размещены 28 ноября 2020 г. па сайте zakupki.gov.ru.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 20 Порядка определения начальной (максимальной) цепы контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цепы единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок в сфере градостроительной деятельности (за исключением территориального планирования), утвержденного приказом Минстроя России от 23 декабря 2019 г. № 841/пр (далее -Порядок), начальная максимальная цена контракта (далее - НМЦК) при осуществлении закупок подрядных работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также строительству некапитальных строений и сооружений определяется на основании утвержденной заказчиком в составе проектной документации сметной документации, прошедшей проверку на предмет достоверности определения сметной стоимости по объектам, в случае если в соответствии с ча-стью 2 статьи 8.3 Градостроительного кодекса РФ сметая стоимость строительства подлежит проверке на предмет достоверности ее определения.

На проектно-сметную документацию по объекту (1 пусковой комплекс) было получено положительное заключение государственной экспертизы АУ Республики Марий Эл «УГЭПД» 18.12.2018 № 12-1-0074-18, 20.12.2018 № 12-1-0076-18 по объекту (2 пусковой комплекс) о достоверности определения сметной стоимости строительства 1 и 2 пускового комплексов объекта. Проектно-сметная документация по объекту (1 пусковой комплекс) была утверждена приказом Минздрава Республики Марий Эл от 26.12.2018 № 2486; по 2 пусковому комплексу - приказом Минздрава Республики Марий Эл от 26.12.2018 № 2487.

В соответствии с пунктом 22 Порядка НМЦК на выполнение подрядных работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства, работ но сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также строительству некапитальных строений и сооружений определяется в следующем порядке: а) производится пересчет сметной стоимости подрядных работ из уровня цен па дату утверждения проектной документации в уровень цеп па дату определения НМЦК па выполнение подрядных работ с применением индексов фактической инфляции за соответствующий период с учетом положений подпункта «а» пункта 8 Порядка; б) показатели сметной стоимости подрядных работ по главам сводного сметного расчета стоимости строительства в текущем уровне цен умножаются па индекс прогнозной инфляции па период строительства. Индекс прогнозной инфляции на период строительства рассчитывается как среднее арифметическое значение между индексами прогнозной инфляции на даты начала и окончания работ с учетом срока выполнения работ в соответствии с проектной документацией. При расчете индекса прогнозной инфляции определение периода выполнения работ осуществляется исходя из продолжительности строительства, определенной в соответствии с проектной документацией.

Расчет НМЦК был произведен в полном соответствии с пунктом 22 Порядка и был размещен на сайте zakupki.gov.ru.

Учитывая, что достоверность определения сметной стоимости строительства объекта подтверждена положительным заключением государственной экспертизы (в том числе и на предмет соответствия применяемым индексам изменения сметной стоимости), вывод УФК по Республике Марий Эл о недостоверности сметной стоимости строительства в части применения индексов изменения сметной стоимости, утвержденных распоряжением Минстроя и ЖКХ Республики Марий Эл от 29.10.2018 № 8-р, третье лицо считало необоснованным.

Также третье лицо отметило, что в соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ НМЦК определяются и обосновываются заказчиком. АО «Марспецмонтаж» в силу требований действующего законодательства не могло повлиять па определение заказчиком НМЦК.

В соответствии с условиями объявленного аукциона на строительство объекта между министерством и АО «Марспецмонтаж» был заключен государственный контракт № 58-2020 от 11.01.2021. Стоимость работ по строительству составила 384 927 552 руб. В соответствии с частью 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ цепа контракта являлась твердой и была определена на весь срок исполнения контракта. Дополнительным соглашением № 1 от 13 января 2021 года министерство передало права и обязанности государственного заказчика по строительству объекта ГКУ Республики Марий Эл «УКС». Обязательства сторон в рассматриваемом случае установлены государственным контрактом, правовое регулирова-

ние которого определяется главой 37 Гражданского кодекса РФ и нормами Зако-на № 44-ФЗ.

Право на взыскание неосновательного обогащения имеет только то лицо, за счет которого ответчик без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрел имущество (определение Верховного Суда РЫ от 02.06.2015 № 20-КГ15-5). Таким образом, лицо, обратившееся в суд с иском о взыскании неосновательного обогащения, должно доказать факт увеличения имущества ответчика за счет имущества истца в размере взыскиваемой суммы, а ответчик - наличие правовых оснований для такого увеличения, факт равнозначного встречного предоставления. Материалами дела подтверждается, что обязательства по контракту ответчиком исполнены. Неосновательное обогащение в виде завышения стоимости работ не возникло на стороне ответчика с учетом выполнения работ в объеме и стоимости, обусловленных контрактом. Факт недобросовестного поведения в действиях ответчика отсутствует. При таких обстоятельствах, неосновательное обогащение по смыслу статьи 1102 ГК РФ отсутствует (т.2, л.д. 30-35).

Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, выслушав объяснения истца, ответчика, арбитражный суд считает необходимым отказать в удовлетворении иска по следующим правовым и процессуальным основаниям.

Из материалов дела следует, что по результатам аукциона в электронной форме 11 января 2021 года Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл, действующим от имени Республики Марий Эл (заказчиком) и АО «Марспецмонтаж» (подрядчиком) заключен в письменной форме государственный контракт № 58-2020, по условиям которого истец как подрядчик обязался выполнить работы по строительству объекта «Строительство здания родильного отделения государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Волжская центральная городская больница» (1-й и 2-й пусковой комплекс)» в соответствии с проектной документацией и техническим заданием (приложение № 1 к государственному контракту), а заказчик принял на себя обязательство оплатить выполненные работы. Сторонами также подписаны дополнительные соглашения к контракту (материалы электронного дела).

Дополнительным соглашением № 1 от 13.01.2021 Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл передало предусмотренные государственным контрактом права и обязанности государственному казенному учреждению Республики Марий Эл «Управление капитального строительства».

Заключенное сторонами соглашение по его существенным условиям является договором строительного подряда, по которому в соответствии с пунктом 1 статьи 740 ГК РФ подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

При заключении государственного контракта сторонами достигнуто соглашение по всем условиям, названным в ГК РФ в качестве существенных и необходимых для государственного контракта на выполнение подрядных работ для

государственных нужд (статьи 432, 766 ГК РФ). К предмету обязательств отнесены строительные работы. Применительно к статьям 708, 766 ГК РФ в контракте указаны сроки выполнения подрядных работ: начало – с 01.01.2021, оконча-ние – 31.08.2022 (пункт 3.1 контракта). Договорная цена определена сторонами в твердой сумме 384 927 552 руб. (пункт 2.1 контракта в редакции дополнительного соглашения № 14 от 24.11.2022).

Контракт составлен в письменной форме с приложениями, имеющими силу его неотъемлемой части, дополнительными соглашениями, от имени сторон подписан уполномоченными лицами (пункт 2 статьи 434 ГК РФ), поэтому контракт как консенсуальная сделка вступил в силу и стал обязательным для его участников (статьи 425, 433 ГК РФ).

Таким образом, договор признается арбитражным судом заключенным, поскольку соответствует требованиям гражданского законодательства о его форме, предмете, сроке и цене. О недействительности или незаключенности контракта стороны в судебном порядке не заявляли.

Правоотношения участников сделки регулируются гражданско-правовыми нормами о строительном подряде, содержащимися в статьях 740 - 757 ГК РФ, а также общими правилами о подряде (пункт 2 статьи 702 ГК РФ), а также соответствующими нормами Федерального закона РФ от 05.04.2013 ФЗ-44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - ФЗ о контрактной системе). При этом в регулировании подрядных работ для государственных и муниципальных нужд приоритетное значение остается за нормами ГК РФ. Указанная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 9382/11 от 25.10.2011.

Из контракта в силу пункта 2 статьи 307 ГК РФ возникли взаимные обязательства сторон. При этом каждая из сторон считается должником другой стороны в том, что обязана сделать в ее пользу, и одновременно ее кредитором в том, что имеет право от нее требовать (пункт 2 статьи 308 ГК РФ).

Согласно статье 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

В соответствии со статьей 720 ГК РФ заказчик обязан в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (ее результат). Тем самым приемка работ должна осуществляться на основании акта приемки, подписанного заказчиком и подрядчиком, или может быть оформлена иным документом, удостоверяющим приемку и подтверждающим принятие исполнения (статья 408 ГК РФ).

Ответчик обязанности подрядчика исполнил, выполнил работы, истец перечислил ответчику денежные средства в размере 384 927 552 руб., что подтверждается представленными в материалы дела платежными поручениями (материалы электронного дела). Ответчиком данный факт не оспаривался.

Управлением Федерального казначейства по Республике Марий Эл совместно со специалистами Отдела организации проведения экспертиз Межрегионального филиала федерального казенного учреждения «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» из г. Казани (далее - Центр по обеспечению деятельности Казначейства России) проведена проверка в целях соблюдения целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий иных межбюджетных трансфертов

на реализацию мероприятий индивидуальных программ социально-экономического развития отдельных субъектов Российской Федерации за 2020 - истекший период 2023 года, на объекте: «Строительство здания родильного отделения государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Волжская центральная городская больница» (1-й и 2-й пусковые комплексы)».

По утверждению истца и третьего лица Управления Федерального казначейства по Республике Марий Эл при проведении проверки выявлены нарушения.

В частности, согласно акту выездной проверки от 13.07.2023 (с. 51-53) анализом сметной документации в части проверки правильности применения норм, расценок и коэффициентов при определении сметной стоимости работ установлено завышение стоимости работ на сумму 31 247 980 руб. 05 коп.

Так, проектно-сметная документация (далее - ПСД) в сумме 251 664 тыс. рублей в ценах IV квартала 2018 года (1 пусковой комплекс), разработанная в 2017 году ООО «ВолжскСтройПроект», получившая положительное заключение повторной экспертизы АУ РМЭ УГЭПД от 18.12.2018 № 12-1-0074-18 (1 пусковой комплекс), от 20.12.2018 № 12-1-0076-18 (2 пусковой комплекс) о достоверности определения сметной стоимости строительства 1 и 2 пускового комплексов, ПСД утверждена приказом Минздрава Республики Марий Эл от 26.12.2018 № 2486; по 2 пусковому комплексу - приказом Минздрава Республики Марий Эл от 26.12.2018 № 2487 в сумме 137 349,43 тыс. руб.

Согласно пункту 1 статьи 8.3 Градостроительного кодекса РФ сметная стоимость строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации определяется с обязательным применением сметных нормативов, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов (далее - ФРСН).

В соответствии с пунктом 2.4 Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации 81-35.2004 индексы изменения сметной стоимости строительно-монтажных и проектно-изыскательских работ, устанавливаемые к базовому уровню цен, относятся к укрупненным сметным нормативам.

Согласно пункту 4 Методики расчета индексов изменения сметной стоимости строительства, утвержденной приказом Минстроя России от 05.06.2019 № 326/пр, сведения об индексах изменения сметной стоимости размещаются в федеральной государственной информационной системе ценообразования в строительстве, путем включения в ФРСН, а также публикуются на официальном сайте Минстроя России.

В сметной документации на строительство родильного отделения в г. Волжске, на основании которой определена начальная максимальная цена контракта (далее - НМЦК), для определения текущей стоимости строительства использованы индексы изменения сметной стоимости согласно распоряжению Минстроя Республики Марий Эл от 29.10.2018 № 8-р: 7,26 - на строительно-монтажные работы (далее - СМР); 17,23 - на пусконаладочные работы (далее - ПНР).

Распоряжение Минстроя Республики Марий Эл от 29.10.2018 № 8-р, на основании которого применены индексы изменения сметной стоимости и с использованием которых определена НМЦК, в ФРСН отсутствует.

Сметная стоимость с применением индексов 7,26 на СМР и 17,23 на ПНР составляет в сумме 384 927 552 руб.

При пересчете сметной стоимости в цены IV квартала 2018 года следовало применить индексы изменения сметной стоимости для ТЕР-2001 по Республике Марий Эл согласно письму Минстроя России от 15.11.2018 № 45824-ДВ/09, сведения о котором содержатся в ФРСН: на СМР - 6,29 (Объекты здравоохранения. Больницы), на ПНР - 14,62. Пересчитанная с применением указанных индексов сметная стоимость, и следовательно НМЦК, составляет в сумме 353 679 571 руб. 95 коп.

Таким образом, применение индексов изменения сметной стоимости согласно распоряжению Минстроя Республики Марий Эл от 29.10.2018 № 8-р привело к увеличению НМЦК, на основании которой определена цена контракта от 11.01.2021 № 58-2020, и к завышенной оплате выполненных работ на сумму 31 247 980 руб. 05 коп. (384 927 552,00-353 679 571,95): подрядной организацией АО «Марспецмонтаж» предъявлены к оплате 29 актов приемки выполненных работ формы № КС-2 за период с 31.03.2021 по 23.11.2022 на общую сумму 384 927 552 руб., в которые включены индексы изменения сметной стоимости согласно распоряжению Минстроя Республики Марий Эл от 29.10.2018 № 8-р: 7,26 - на СМР; 17,23 - на ПНР.

Оплата работ произведена ГКУ Республики Марий Эл «УКС» в сумме 384 927 552 руб. или в полном объеме, по средствам федерального бюджета в сумме 356 569 012 руб. 43 коп.

В нарушение подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса РФ, пункта 1 статьи 8.3 Градостроительного кодекса РФ, пункта 4 Методики расчета индексов изменения сметной стоимости строительства, утвержденной приказом Минстроя России от 05.06.2019 № 326/пр, ГКУ Республики Марий Эл «УКС» в 2021-2022 годах за счет средств федерального бюджета в общей сумме 30 911 910 руб. 50 коп., в том числе за счет средств иного межбюджетного трансферта в сумме 30 463 312 руб. 21 коп., средств резервного фонда Правительства Российской Федерации в сумме 448 598 руб. 29 коп., излишне оплачено подрядной организации АО «Марспецмонтаж» за выполненные работы по объекту «Строительство здания родильного отделения ГБУ Республики Марий Эл «Волжская ЦГБ» (1-й и 2-й пусковой комплекс)», по контракту от 11.01.2021 № 58-2020, включенные в акты приемки выполненных работ формы № КС-2, по причине применения завышенных индексов изменения сметной стоимости строительства (т.1, л.д. 10-53).

По результатам проверки ГКУ РМЭ «УКС» выдано представление № 25 от 11.08.2023 об устранении выявленных нарушений и предписание № 1 от 18.01.2024 (т.1, л.д. 54-56, 149-151, т.2, л.д. 1-2). В представлении содержится требование устранить нарушения и принять меры по устранению их причин и условий, выразившихся в том числе в расходовании средств федерального бюджета на реализацию мероприятий индивидуальных программ социально-экономического развития отдельных субъектов Российской Федерации на излишнюю оплату подрядной организации за выполненные работы, включенные в акты приемки выполненных работ ф. № КС-2, по причине применения завышенных индексов изменения сметной стоимости строительства на сумму 30 911 910 руб. 50 коп. Согласно предписанию учреждению необходимо принять меры по возмещению в доход федерального бюджета излишне израсходованных средств

в том числе по причине применения завышенных индексов изменения сметной стоимости строительства на сумму 30 911 910 руб. 50 коп.

27.10.2023 заказчиком, ГКУ РМЭ «УКС», в адрес подрядчика, АО «Марспецмонтаж», направлена претензия о возврате суммы неосновательного обогащения (т.1, л.д. 98-100).

Представление № 25 от 11.08.2023 было обжаловано в судебном порядке. ГКУ РМЭ «Управление капитального строительства» обратилось с заявлением о признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по Республике Марий Эл от 11.08.2023 № 25 в части его пункта 1 и под-пункта 1.1.

Решением Арбитражного суда Республики Марий Эл от 24.06.2024 по делу № А38-4503/2023 в удовлетворении иска было отказано. Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 19.11.2024, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 10.03.2025, решение отменено в части, пункты 1 и 1.1 представления Управления Федерального казначейства по Республике Марий Эл от 11.08.2023 № 25 в части устранения нарушения и принятия мер по устранению их причин и условий, выразившихся в: расходовании средств федерального бюджета на реализацию мероприятий индивидуальных программ социально-экономического развития отдельных субъектов Российской Федерации на излишнюю оплату подрядной организации за выполненные работы, включенные в акты приемки выполненных работ ф. № КС-2, по причине применения завышенных индексов изменения сметной стоимости строительства на сумму 30 911 910 руб. 50 коп., а именно: обеспечить возврат средств в сумме 30 911 910 руб. 50 коп. в доход федерального бюджета признаны недействительными (т.2, л.д. 53-60, 77-85).

Апелляционным судом указано, что в рассматриваемом случае работы приняты и оплачены учреждением в 2021-2022 годах в пределах цены государственного контракта с учетом их стоимости, учтенной в проектно-сметной документации, которая прошла надлежащую проверку в рамках государственной экспертизы. УФК по РМЭ не уполномочено проверять достоверность сметной стоимости проектной документации, получившей положительное заключение о ее достоверности в рамках государственной экспертизы, а равно требовать от учреждения корректировки сметных нормативов и расценок, учтенных в такой проектной стоимости строительства и при определении НМЦК, при исполнении контракта и расчетах за фактически выполненные и принятые работы. В ходе контрольных мероприятий управление не установило фактов платы учреждением работ, стоимость которых превышает их стоимость, учтенную в проектно-сметной документации. При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о недоказанности управлением нарушения учреждением подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ, неэффективного расходования им бюджетных средств, поскольку не имеется правовых оснований для вывода о том, что учреждение при исполнении государственного контракта действовало недостаточно результативно, неэкономно, принимая во внимание представленные в дело доказательства. В данной части пункты 1 и 1.1 представления управления является незаконным, не соответствующим бюджетному законодательству и нарушающим права и законные интересы учреждения.

Суд кассационной инстанции указал, что согласно части 1 статьи 8.3 ГрК РФ сметная стоимость строительства объектов капитального строительства, фи-

нансируемых с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, определяется с обязательным применением сметных нормативов, внесенных в федеральный реестр сметных нормативов, и сметных цен строительных ресурсов. Сметные нормативы представляют собой сметные нормы и методики, необходимые для определения сметной стоимости строительства, стоимости работ по инженерным изысканиям и по подготовке проектной документации, а также методики разработки и применения сметных норм. Индекс изменения сметной стоимости является коэффициентом для перевода цен из базисного уровня цен в текущий уровень. Индексы изменения сметной стоимости предназначены исключительно для определения стоимости строительства на стадии разработки проектной документации в уровне цен, соответствующем периоду разработки сметной документации. В данном случае проектно-сметная документация объекта получила положительные заключения автономного учреждения Республики Марий Эл «Управление государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» от 18.12.2018 № 12-1-0074-18 и от 20.12.2018 № 12-1-0076-18, согласно которым сметная стоимость объекта строительства определена достоверно. Проектно-сметная документация утверждена приказами Министерства здравоохранения Республики Марий Эл от 26.12.2018 № 2486 и от 26.12.2018 № 2487. В ходе исполнения контракта в связи с корректировкой проектных решений общая сметная стоимость строительства изменилась в сторону увеличения, сметная документация получила повторные положительные заключения государственной экспертизы по достоверности определения сметной стоимости от 21.12.2021 № 12-1-1-2-080387-2021 и от 17.12.2021 № 12-1-1-2-078862-2021. Согласно заключению государственной экспертизы проектно-сметной документации от 17.12.2021 № 12-1-1-2-078862-2021 расчеты, содержащиеся в сметной документации, соответствуют утвержденным сметным нормативам, сведения о которых включены в ФРСН. Перерасчет сметной стоимости выполнен достоверно. Действовавшая на момент утверждения проектно-сметной документации Методика определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации, утвержденная постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 05.03.2004 № 15/1, допускала применение территориальных сметных нормативов независимо от источников финансирования выполняемых работ. Таким образом, денежные средства, выплаченные учреждением подрядчику, израсходованы в соответствии с целевым назначением. Обязательства по контракту в спорной части исполнены, результат работ эксплуатируется. Управление не представило в материалы дела доказательства того, что фактически выполненные работы могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств.

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Судебные акты арбитражного суда от 19.11.2024 и 10.03.2025 по делу № А38-4503/2023 вступили в законную силу и имеют преюдициальное значение.

Истец в судебном заседании поддерживал исковое требование о взыскании неосновательного обогащения в сумме 30 911 910 руб. 50 коп., основанного на представлении № 25 от 11.08.2023 об устранении выявленных нарушений и

предписании № 1 от 18.01.2024, дополнительного правового и доказательственного обоснования требования не приводил.

Тем самым требование истца о взыскании неосновательного обогащения противоречит вступившим в законную силу судебным актам, является необоснованным. Арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения искового требования.

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 9 апреля 2025 года. Полный текст решения изготовлен 21 апреля 2025 года, что согласно части 2 статьи 176 АПК РФ считается датой принятия судебного акта.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении иска государственного казенного учреждения Республики Марий Эл «Управление капитального строительства» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к акционерному обществу «Марспецмонтаж» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании неосновательного обогащения в сумме 30 911 910 руб. 50 коп.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Марий Эл.

Судья Е.Г. Фурзикова