Решение от 16 марта 2021 г. по делу № А29-1358/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-1358/2021
16 марта 2021 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 16 марта 2021 года, полный текст решения изготовлен 16 марта 2021 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Басманова П.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Завадской К.А.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью «Медицинский центр «Время» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о привлечении к административной ответственности,

потерпевший: ФИО1,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 (по доверенности от 10.12.2020),

от ответчика: ФИО3 (по доверенности от 29.01.2021),

от потерпевшего: не явились,

установил:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Коми (далее - Территориальный орган Росздравнадзора по Республике Коми, заявитель, административный орган) обратился в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением Обществу с ограниченной ответственностью «Медицинский центр «Время» (далее – ООО «МЦ «Время», ответчик, Общество) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 16.02.2021 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 16.03.2021. К участию в деле в качестве потерпевшего привлечен ФИО1

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомлены о дате и времени судебного заседания, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело с учетом положений, предусмотренных статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), без участия потерпевшего.

Поскольку возражений от сторон против перехода из предварительного в судебное заседание по первой инстанции в суд не поступило, суд в порядке пункта 4 статьи 137 АПК РФ завершил предварительное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Суд, изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, установил следующее.

В связи с поступившим обращением ФИО1 (т. 1 л.д. 43-46) на основании мотивированного представления от 21.12.2020 (т. 1 л.д. 63-67) руководителем Территориального органа Росздравнадзора по Республике Коми издан приказ от 21.12.2020 № 01-04/294/20 (т. 1 л.д. 68-71) о проведении в отношении ООО «Жешартский ЛПК» внеплановой выездной проверки. Проведение данной проверки согласовано решением прокуратуры Республики Коми от 22.12.2020 № 7-945-2020/343п (т. 1 л.д. 72).

В ходе проведенной в период с 25.12.2020 по 28.01.2021 проверки установлено, что в помещении здравпункта, который расположен по адресу: Усть-Вымский район, пгт. Жешарт, ул. Гагарина, д. 1, осуществляет медицинскую деятельность ООО «МЦ «Время» при отсутствии в действующей лицензии данного адреса.

Результаты проверки зафиксированы в акте от 28.01.2021.

В связи с этим в отношении ООО «МЦ «Время» составлен протокол № 13 от 05.02.2021 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, который вместе с материалами проверки и заявлением о привлечении к административной ответственности направлен в Арбитражный суд Республики Коми.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), в виде административного штрафа, в том числе на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, которая в силу требований закона подлежит лицензированию.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с частью 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Статья 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) определяет лицензию как специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.

Частью 1 статьи 2 Закона № 99-ФЗ установлено, что лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

В силу части 3 данной статьи к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

На основании пункта 46 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

Согласно материалам дела Территориальный орган Росздравнадзора по Республике Коми обратился в суд с заявлением о привлечении ООО «МЦ «Время» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ за то, что Общество осуществляло лицензируемый вид деятельности в находящихся в его пользовании помещениях по адресу: пгт. Жешарт, ул. Гагарина, д. 1, не указанному в имеющейся у него лицензии на право осуществления медицинской деятельности.

Общество имеет лицензию от 11.06.2019 ЛО-11-01-002208 на право осуществления медицинской деятельности, включая лечебное дело, а также проведение медицинских осмотров (предварительные, периодические, предрейсовые, послерейсовые, предсменные, послесменные) по нескольким адресам, которые расположены в г. Сыктывкаре, правом на осуществление деятельности в пгт. Жешарт ответчик не обладает (т. 1 л.д. 36-39).

Из содержания статей 3, 9, 13, 18 Закона № 99-ФЗ следует, что право на осуществление соответствующего вида деятельности предоставляется юридическому лицу (индивидуальному предпринимателю) исключительно в отношении адресов, указанных в выданной лицензии в качестве мест осуществления лицензируемого вида деятельности.

Вместе с тем несоблюдение данных требований не свидетельствует об осуществлении такой деятельности в отсутствие лицензии, а является нарушением условий, предусмотренных лицензией. В спорных помещениях ООО «МЦ «Время» осуществляло медицинскую деятельность, право на ведение которой у ответчика имелось в связи с наличием у него соответствующей лицензии. При этом следует отметить, что лицензия выдается именно в отношении лицензиата, а не в отношении объекта осуществления лицензируемого вида деятельности.

Следовательно, Обществом было допущено нарушение законодательства о лицензировании, выразившееся в осуществлении медицинской деятельности с нарушением условий лицензии.

Указанный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.04.2011 № 17013/10 по делу № А53-29140/2009.

Административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно пункту 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Учитывая изложенное в действиях ООО «МЦ «Время» суд усматривает наличие признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в связи с чем переквалифицирует действия Общества.

Доводы ответчика о том, что подлежащая лицензированию медицинская деятельность по вышеуказанному адресу не осуществлялась опровергаются следующим.

Опрошенный уполномоченный представитель ООО «Жешартский ЛПК» ФИО4 пояснил, что данной организацией не осуществляется медицинская деятельность с 2019 года, медицинский пункт передан в безвозмездное пользование ООО «МЦ «Время» по договору (т. 1 л.д. 82).

В соответствии со справкой ООО «Жешартский ЛПК» от 25.12.2020 в штатном расписании организации отсутствуют должности, относящиеся к категории медицинского персонала, подразделение «здравпункт» исключено из штатного расписания с 05.02.2020 (т. 1 л.д. 83).

Между ООО «МЦ «Время» и ООО «Жешартский ЛПК» заключен договор от 26.12.2019, в соответствии с которым Обществу для оказания доврачебной помощи работникам ООО «Жешартский ЛПК» (работы и услуги по специальности «лечебное дело») передан в безвозмездное временное пользование помещение здравпункта, площадью 76 кв.м, расположенное по адресу: Усть-Вымский район, пгт. Жешарт, ул. Гагарина, д. 1.

Указанное помещение здравпункта передано ООО «МЦ «Время» в феврале 2020 года вместе с находящимся в данном помещении имуществом, необходимым для осуществления медицинской деятельности (т. 1 л.д. 86-87).

В ходе проверки получено объяснение ФИО5, из которого следует, что она работает в должности фельдшера ООО «МЦ «Время» с февраля 2020 года, фактическую деятельность осуществляет в здравпункте ООО «Жешартский ЛПК» по адресу: пгт. Жешарт, ул. Гагарина, д. 1. Предварительные (периодические) медицинские осмотры работников данной организации проводило ООО «МЦ «Время» в помещении здравпункта по вышеуказанному адресу (т. 1 л.д. 91).

В соответствии с трудовым договором от 06.02.2020 ФИО5 принята на работу в ООО «МЦ «Время» на должность фельдшера, рабочее место расположено в помещении здравпункта по адресу: пгт. Жешарт, ул. Гагарина, д. 1 (т. 1 л.д. 92-95).

Согласно журналам учета (регистрации) амбулаторных больных, регистрации предрейсовых, предсменных медицинских осмотров в помещении здравпункта ООО «Жешартский ЛПК» в декабре 2020 года ООО МЦ «Время» осуществлялась медицинская деятельность, на которую необходимо получение соответствующей лицензии.

Так, 18.12.2020 оказана медицинская помощь ФИО6 в связи с полученным ушибом, 25.12.2020 – ФИО7 в связи с получением раны пальца правой кисти, также в этих журналах содержатся сведения об оказании медицинской помощи в январе 2021 года; предрейсовые, предсменные медицинские осмотры проводились в декабре 2020 года, январе 2021 года (т. 1 л.д. 100-147, т. 2 л.д. 1-29). В соответствующих журналах имеются подписи работников ООО «МЦ «Время», а также печати данной организации.

Таким образом, совокупностью представленных в материалы дела доказательств подтверждается осуществление Обществом медицинской деятельности в январе 2021 года по адресу, который не указан в действующей лицензии.

Судом отклоняются ссылки ООО «МЦ «Время» на то, что медицинские осмотры проводились на базе организации, что является допустимым, поскольку из вышеуказанных материалов дела следует, что соответствующая деятельность осуществлялась Обществом в здравпункте, который находился в пользовании ответчика, а не ООО «Жешартский ЛПК», в данном помещении на постоянной основе осуществлял медицинскую деятельность работник ООО «МЦ «Время».

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 323-ФЗ) приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи реализуется, в том числе, путем организации оказания медицинской помощи пациенту с учетом рационального использования его времени.

Из содержания пункта 1 статьи 33 Закона № 323-ФЗ следует, что первичная медико-санитарная помощь включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается амбулаторно: в медицинской организации или ее подразделении, по месту жительства пациента, по месту выезда мобильной медицинской бригады, а также в условиях дневного стационара.

Вопреки доводам ответчика осуществляемая им медицинская деятельность не относится к сфере, отраженной в статье 31 Закона № 323-ФЗ.

Вышеуказанная деятельность ООО «МЦ «Время» относится к виду первичной медико-санитарной помощи, оказываемой амбулаторно. Для этого медицинской организации достаточно иметь лицензию на осуществление медицинской деятельности по видам работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, по адресу юридического лица или его обособленного структурного подразделения.

Обществом 15.02.2021 переоформлена действующая лицензия, которая дополнена указанием на возможность осуществления медицинской деятельности по адресу: пгт. Жешарт, ул. Гагарина, д. 1.

Тем самым осуществление с нарушением лицензионных требований деятельности до 15.02.2021 свидетельствует о допущенном Обществом нарушении положений части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения Общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что Общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, в этой связи вина ответчика в совершении вменяемого ему административного правонарушения имеет место.

Грубых процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении заявителем допущено не было.

Правонарушение является длящимся, выявлено 28.01.2021, то есть в момент составления акта проверки от 28.01.2021, доказательств прекращения данной деятельности на момент составления акта проверки в материалы дела не представлено, при этом имеющимися доказательствами подтверждается осуществление данной медицинской деятельности в январе 2021 года, действующая лицензия переоформлена Обществом 15.02.2021. В этой связи установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности не истек.

Смягчающих и отягчающих обстоятельств по делу не установлено.

Учитывая, отсутствие совокупности условий, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, что подтверждается в частности постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 18.03.2020 по делу №А29-11112/2019, суд считает необходимым назначить Обществу наказание в виде штрафа в минимальном размере.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: получатель: ИНН <***>, КПП 110101001, УФК по Республике Коми (ТО Росздравнадзора по РК), КБК 06011601141010001140, ОКТМО 87710000, Банк получателя Отделение - НБ Республика Коми, БИК 018702501, расчетный счет <***>, УИН 1306007002102051014, в назначении платежа указывается вид поступлений от денежных взысканий с указание реквизитов настоящего судебного акта.

Согласно части 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Медицинский центр «Время» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 25.09.2015) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г. Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в 10-дневный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья П.Н. Басманов