Решение от 25 февраля 2022 г. по делу № А27-25329/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

http://www.kemerovo.arbitr.ru

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А27-25329/2021
город Кемерово
25 февраля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 февраля 2022 года

Полный текст решения изготовлен 25 февраля 2022 года


Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Беляевой Л.В.,

при ведении протокола с использованием аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Гарант-сервис", г. Новокузнецк (ОГРН: <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Инженерно- консультационный центр Лифт- ТО», г. Кемерово (ОГРН: <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным аннулирования актов периодического технического освидетельствования лифтов от 12 августа 2019 года

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора общество с ограниченной ответственностью «Кузнецклифтмонтаж», г. Новокузнецк (ОГРН <***>, ИНН <***>)

Управление Федеральной службы по аккредитации по Сибирскому федеральному округу, г. Красноярск (ИНН: <***>; ОГРН: <***>)

при участии:

от истца - ФИО2, директор, решение № 3 от 11.12.2018, ФИО3, доверенность от 21.06.2021 (онлайн);

от ответчика – ФИО4, доверенность от 09.02.2022;

от третьего лица – ФИО5, директор, решение № 11 от 27.07.2020 (онлайн);

ФИО6, доверенность от 08.07.2021;

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Гарант-сервис», г. Новокузнецк (далее ООО «УК «Гарант-сервис», истец) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Инженерно- консультационный центр Лифт- ТО», г. Кемерово (далее - ООО «ИКЦ Лифт-ТО», ответчик) о признании недействительным аннулирования ООО «ИКЦ Лифт-ТО» актов периодического технического освидетельствования лифтов от 12 августа 2019 года: № П-149-08, № П 150-08, № П211-08, № П-212-08, № П213-08, № П214-08, № П216-08, № П217-08, № П 220-08, № П 223-08, П 225-08, № П228-08, расположенных по адресам: ул. Бр.Сизых 1, ул. БР Сизых 2, ул. Бр. Сизых 3, ул. Бр Сизых, 6 (подъезды 1,4), ул. Бр. Сизых 9 (подъезды 1,3), ул. Бр. Сизых 11 (подъезд 1), ул. Бр. Сизых 18 (подъезд 1), ул. Тульская 19 (подъезд 2), ул. Зыряновская 74Б (подъезды 1, 2), оформленное письмом ООО «ИКЦ Лифт-ТО» исх. № 60 от 31.12.2020 (с учетом уточнений).

Требования мотивированы тем, что законодательство РФ не предусматривает возможности отмены, аннулирования или признания недействительным акта сдачи-приемки выполненных работ. Основаны на положениях статей 12, 153, 720, 753 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Представитель ответчика иск оспорил, указав, что в результате проведенной проверки органом государственного надзора актов периодического технического освидетельствования 12 лифтов от 12.08.2019 установлено, что ответчиком при их заполнении нарушены требования действующего законодательства, указанные акты как не соответствующие требованиям закона подлежали отмене. Заявил о пропуске срока исковой давности.

От Управления Росаккредитации по СФО поступил письменный отзыв, в котором третье лицо указало, что в его адрес поступила жалоба ООО «Кузнецклифтмонтаж» (исх. № 316 от 17.11.2020). По результатам проверки было установлено, что аккредитованным лицом нарушены требования, установленные п.5.5 ГОСТ Р 53783-2010 «Лифты. Правила и методы оценки соответствия лифтов в период эксплуатации» в части наличия паспорта лифта, что является несоответствием пункту 18 Критериев аккредитации, утвержденных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.05.2014 № 326. Управлением Росаккредитации по СФО выдано предостережение от 24.12.2020 № П-24/2020 о недопустимости нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации в деятельности аккредитованных лиц. Во исполнение предостережения ООО «ИКЦ Лифт-ТО» предоставлен отчет от 23.01.2020 № 04 (вх. от 25.01.2021 № СФО/28) об устранении выявленных несоответствий, где аккредитованное лицо сообщило о проведении корректирующих мероприятий по исполнению предостережения.

В письменных объяснениях третье лицо ООО «Кузнецклифтмонтаж» указало, что указанные акты удостоверяют результаты периодического технического освидетельствования лифтов, а также рекомендации владельцу лифтов об устранении нарушений и не порождают самостоятельных прав и обязанностей подписавших их лиц, в связи с чем, они и действия ООО «ИКЦ Лифт –ТО» по составлению и подписанию данных актов не могут рассматриваться в качестве сделок по смыслу ст.153 АПК РФ.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев представленные документы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В ходе судебного разбирательства установлено, что в адрес Управления Федеральной службы по аккредитации по Сибирскому федеральному округу поступила жалоба ООО «Кузнецклифтмонтаж» (исх. № 316 от 17.11.2020; вх. № 31966 от 30.11.2020; № П от 03.12.2020). Существом жалобы явилось то, что ООО «ИКЦ Лифт-ТО» по заявке ООО «УК «Гарант-Сервис» была проведена оценка соответствия требованиям пункта 4 статьи 6 ТР ТС 011/2011 «Технический регламент Таможенного союза «Безопасность лифтов» в форме периодического технического освидетельствования лифтов; результаты оформлены актами периодического технического освидетельствования лифтов от 12 августа 2019 года: № П 149-08, № П 150-08, № П 211-08, № П 212-08, № П 213-08, № П 214-08, № П 216- 08, № П 217-08, № П 220-08, № П 223-08, № П 225-08, № П 228-08, в которых имеются значительные несоответствия.

Управлением Росаккредитации по СФО в порядке, предусмотренном пунктом 3.2 части 3 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», было инициировано проведение предварительной проверки поступившей информации.

По результатам проведенной предварительной проверки было установлено, что ООО «ИКЦ Лифт-ТО» заключен договор № ИЦ 04/04-19 от 11.04.2019 с ООО «Управляющая компания «Гарант Сервис» о выполнении работ по проведению оценки соответствия в форме технического освидетельствования лифтов в соответствии с ТР ТС 011/2011 и ГОСТ Р 53783-2010, по адресам, указанным в Приложении 1 к договору.

Во исполнение указанного договора ООО «ИКЦ Лифт-ТО» были проведены работы по периодическому техническому освидетельствованию лифтов в г. Новокузнецке по адресам: ул. Зыряновская, 74Б п. 1 и выдан акт периодического технического освидетельствования лифта № П 149-08 от 12.08.2019; ул. Зыряновская, 74Б п. 2 и выдан акт периодического технического освидетельствования лифта № П 150- O8 от 12.08.2019; ул. Братьев Сизых, 3 и выдан акт периодического технического освидетельствования лифта № П 211-08 от 12.08.2019; ул. Братьев Сизых, 2 и выдан акт периодического технического освидетельствования лифта № П 212-08 от 12.08.2019; ул. Братьев Сизых, 1 и выдан акт периодического технического освидетельствования лифта № П 213-08 от 12.08.2019; ул. Братьев Сизых, 9 п. 1 и выдан акт периодического технического освидетельствования лифта № П 214-08 от 12.08.2019; ул. Братьев Сизых, 9 п. 3 и выдан акт периодического технического освидетельствования лифта № П 216-08 от 12.08.2019; ул. Братьев Сизых, 11 п. 1 и выдан акт периодического технического освидетельствования лифта № П 217-08 от 12.08.2019; ул. Братьев Сизых, 18 п. 1 и выдан акт периодического технического освидетельствования лифта № П 220-08 от 12.08.2019; ул. Тульская, 19 п. 2 и выдан акт периодического технического освидетельствования лифта № П 223-08 от 12.08.2019; ул. Братьев Сизых, 6 п. 1 и выдан акт периодического технического освидетельствования лифта № П 225-08 от 12.08.2019; ул. Братьев Сизых, 6 п. 4 и выдан акт периодического технического освидетельствования лифта № П 228-08 от 12.08.2019.

В ходе проверки установлено, что ООО «ИКЦ Лифт-ТО» допущены следующие нарушения при проведении работ по периодическому техническому освидетельствованию лифтов по договору от 11.04.2019 № ИЦ 04/04-19:

1)В соответствии с требованиями п. 5.5 ГОСТ Р 53783-2010 при проверке соблюдения требований к безопасной эксплуатации лифта в период назначенного срока службы осуществляют, помимо прочего, проверку наличия паспорта лифта; проверку наличия документов в паспорте лифта, в том числе монтажного (установочного) чертежа и принципиальной электрической схемы лифта.

Как следует из актов периодического технического освидетельствования лифтов от 12 августа 2019 года: № П 149-08, № П 150-08, № П 211-08, № П 212-08, № П 213-08, № П 214-08, № П 216-08, № П 217-08, № П 220-08, № П 223-08, № П 225-08, № П 228- 08, в таблице № 2 «Выявленные дефекты, неисправности, несоответствия низкого уровня риска» указано замечание, что не представлен паспорт лифта, в связи с чем, невозможно установить каким образом проводилось периодическое техническое освидетельствование лифтов без паспорта лифта, без документов в паспорте лифта, в том числе монтажного чертежа и принципиальной электрической схемы лифта. Учитывая изложенное, вывод, указанный в п. 1 «Результаты периодического технического освидетельствования лифта» о том, что требования п. 5.5 ГОСТ Р 53783- 2010 к безопасной эксплуатации лифта в период назначенного срока службы соблюдаются, является несостоятельным.

Таким образом, аккредитованным лицом нарушены требования, установленные п. 5.5 ГОСТ Р 53783-2010 «Лифты. Правила и методы оценки соответствия лифтов в период эксплуатации» в части наличия паспорта лифта, что является несоответствием пункту 18 Критериев аккредитации, утвержденных Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.05.2014 № 326 «Об утверждении Критериев аккредитации, перечня документов, подтверждающих соответствие заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации, и перечня документов в области стандартизации, соблюдение требований которых заявителями, аккредитованными лицами обеспечивает их соответствие критериям аккредитации» (далее - Критерии аккредитации).

2)Как следует из акта от 12.08.2019 № П 211-08 в таблице 2 «Выявленные дефекты, неисправности, несоответствия низкого уровня риска» указаны выявленные

дефекты, неисправности, несоответствия: п. 3 - не представлен паспорт лифта; п. 4 - не представлено руководство по эксплуатации лифта; п. 5 - отклонение по штихмассу направляющих кабины более 2 мм, ссылка на нормативный документ ГОСТ Р 53783- 2010 Приложение Г, п. 52 (соответствие горизонтального расстояния между торцами направляющих установочному (монтажному) чертежу, данный чертеж согласно п. 5.5 ГОСТ Р 53783-2010 должен храниться в паспорте лифта, однако, как следует из п. 3 таблицы 2 акта, паспорт лифта не предоставлен; п. 10 - не соответствует расстояние от рабочей поверхности буфера противовеса до поверхности контактирующей с буфером, со ссылкой на нормативный документ ГОСТ Р 53783-2010 Приложение Г, п. 64 (соответствие расстояния от рабочей поверхности буфера противовеса до поверхности, контактирующей с буфером, установочному (монтажному) чертежу), данный чертеж согласно п. 5.5 ГОСТ Р 53783-2010 должен храниться в паспорте лифта однако, как следует из п. 3 таблицы 2 акта, паспорт лифта не предоставлен.

В соответствии с требованиями п. 5.5 ГОСТ Р 53783-2010 при проверке соблюдения требований к безопасной эксплуатации лифта в период назначенного срока службы осуществляют:проверку наличия паспорта лифта; проверку наличия документов в паспорте лифта, в том числе монтажного (установочного) чертежа и принципиальной электрической схемы лифта; проверку наличия руководства (инструкции) по эксплуатации лифта; проверку наличия документации (приказов, распоряжений) о допуске к выполнению работ по техническому обслуживанию, ремонту и осмотру лифта, контролю за работой лифта посредством устройства диспетчерского контроля (при его наличии) только квалифицированного персонала, а также наличие документов, подтверждающих квалификацию персонала; проверку наличия заключения по результатам обследования лифта, отработавшего назначенный срок службы; информирование владельца о необходимости выполнения мероприятий по оценке соответствия лифтов, у которых истекает назначенный срок службы.

Таким образом, аккредитованным лицом нарушены требования, установленные п. 5.5 ГОСТ Р 53783-2010 «Лифты. Правила и методы оценки соответствия лифтов в период эксплуатации», что является несоответствием пункту 18 Критериев аккредитации.

3)В соответствии с п. 7.1 ГОСТ Р 53783-2010 испытания и измерения проводят при показателях окружающей среды в машинном помещении, шахте, в том числе температуре воздуха, относительной влажности, находящихся в пределах, установленных в паспорте лифта и (или) руководстве по эксплуатации.

Как следует из таблицы 2 «Выявленные дефекты, неисправности, несоответствия низкого уровня риска» актов периодического технического освидетельствования лифтов от 12 августа 2019 года: № П 149-08, № П 150-08, № П 211-08, № П 212-08, № П 213-08, № П 214-08, № П 216-08, № П 217-08, № П 220-08, № П 223-08, № П 225-08, № П 228-08 документы паспорт лифта и (или) руководство по эксплуатации не предоставлены, в связи с чем, невозможно сделать однозначный вывод о соблюдении п. 7.1 ГОСТ Р 53783-2010 при проведении исследований (испытаний) и измерений.

Таким образом, аккредитованным лицом нарушены требования, установленные п. 7.1 ГОСТ Р 53783-2010 «Лифты. Правила и методы оценки соответствия лифтов в период эксплуатации», что является несоответствием пункту 18 Критериев аккредитации.

В соответствии с пунктом 18 Критериев аккредитации, утвержденных Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.05.2014 № 326 «Об утверждении Критериев аккредитации, перечня документов, подтверждающих соответствие заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации, и перечня документов в области стандартизации, соблюдение требований которых заявителями, аккредитованными лицами обеспечивает их соответствие критериям аккредитации», аккредитованные лица обязаны соблюдать требования нормативных правовых актов, документов в области стандартизации, правил и методов исследований (испытаний) и измерений, в том числе правил отбора образцов (проб), и иных документов, указанных в области аккредитации в заявлении об аккредитации или в реестре аккредитованных лиц.

Учитывая выявленные несоответствия аккредитованного лица Критериям аккредитации, на основании статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Управлением Росаккредитации по СФО выдано предостережение от 24.12.2020 № П-24/2020 о недопустимости нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации в деятельности аккредитованных лиц, и предоставлен срок для устранения нарушений, в срок 30 дней со дня направления настоящего предостережения, с предоставлением отчета о выполнении предостережения.

Во исполнение предостережения ООО «ИКЦ Лифт-ТО» направило ООО «УК «Гарант-Сервис» письмо (исх. от 31.12.2020 № 60), в котором сообщило об аннулировании актов периодического технического освидетельствования, указав, что повторная проверка лифтов возможна только после предоставления полной технической документации на лифты.

В последующем, ООО «ИКЦ Лифт-ТО» предоставлен отчет от 23.01.2020 № 04 (вх. от 25.01.2021 № СФО/28) об устранении выявленных несоответствий, где аккредитованное лицо сообщило о проведении корректирующих мероприятий по исполнению предостережения.

Как следует из представленного отчета, аккредитованным лицом совершены следующие действия: разработан план корректирующих действий, где указаны мероприятия по устранению выявленных нарушений, сроки выполнения, ответственные лица, результативность их выполнения; проведена оценка значимости выявленных нарушений, а именно принято решение об аннулировании актов периодического технического освидетельствования лифтов от 12 августа 2019 года: № П 149-08, № П 150-08, № П 211-08, № П 212-08, № П 213-08, № П 214-08, № П 216-08, № П 217-08, № П 220-08, № П 223-08, № П 225-08, № П 228-08, выданных с нарушением установленных требований, и протоколов испытаний к ним; уведомлен заказчик работ ООО «УК «Гарант-Сервис» об аннулировании актов периодического технического освидетельствования лифтов от 12 августа 2019 года: № П 149-08, № П 150-08, № П 211- 08, № П 212-08, № П 213-08, № П 214-08, № П 216-08, № П 217-08, № П 220-08, № П 223-08, № П 225-08, № П 228-08, выданных с нарушением установленных требований, с входящим штампом ООО «УК «Гарант-Сервис» о получении уведомления; представлен анализ выданных актов периодического технического освидетельствования лифтов и протоколов испытаний к ним, из которого следует, что в качестве корректирующих действий аккредитованным лицом проведен анализ всех ранее выданных актовпериодического технического освидетельствования лифтов и протоколов испытаний кним на предмет выдачи с аналогичными нарушениями; в процессе анализа аналогичных протоколов испытаний установлено не было.

Учитывая, что ООО «ИКЦ Лифт-ТО» исполнено предостережение УправленияРосаккредитации по СФО от 24.12.2020 № П-24/2020 о недопустимости нарушения обязательных требований, в связи с чем, указанное предостережение снято с контроля.

Полагая, что действиями ООО «ИКЦ Лифт-ТО» по аннулированию актов периодического технического освидетельствования нарушены права ООО «УК «Гарант-Сервис» истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами, причем эта статья также содержит указание на возможность применения иных способов, предусмотренных в законе.

Одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пересечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (абзац 3 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Истец полагает, что по смыслу статьи 720 и части 4 статьи 753 Гражданского кодекса Российской Федерации акты технического освидетельствования лифтов являются актами сдачи-приемки работ, выполненных по договору подряда, т.е. документами, удостоверяющими такую приемку, факт передачи результата работ подрядчиком и факт его принятия заказчиком.

Суд считает, что акт выполненных работ сам по себе отдельной сделкой не является, поскольку он не влечет возникновение, изменение или прекращение взаимных прав и обязанностей сторон (ст. 153 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Действия подрядчика, аннулировавшего результат работ, выполненных некачественно, что установлено в ходе проверки Управлением Росаккредитации по СФО, являются разумными и добросовестными, и не могут признаны недействительными по смыслу ст. 166 Гражданского кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, поскольку периодического технического освидетельствования лифтов не являются самостоятельной сделкой, а являются документами, подтверждающим выполнение подрядчиком его обязанностей по договору и выполнение заказчиком его обязанностей по приемке выполненных работ, то суд пришел к выводу, что истцом при заявлении означенного требования выбран ненадлежащий способ защиты гражданских прав в силу ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении иска.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 132, 168-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Отказать в удовлетворении исковых требований.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение одного месяца с момента его принятия (изготовления его в полном объеме).

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Л.В. Беляева