Решение от 17 января 2019 г. по делу № А46-10711/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-10711/2018
18 января 2019 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 17.01.2019.

Решение в полном объёме изготовлено 18.01.2019.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ярковой С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к департаменту транспорта Администрации города Омска (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании действий по изданию уведомления № ИС-ДТ/542 от 20.02.2018 о досрочном расторжении договора об организации и осуществлении перевозок пассажиров транспортом общего пользования № 436 от 01.04.2013, внесению в реестр недействительных карт муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах города Омска карт серии 55: №№ 0005607, 005618-005620, 0005625, 0005627-0005629, 0005631-0005632, 0009525, 00013462 незаконными,

встречное исковое заявление департамента транспорта Администрации города Омска

к индивидуальному предпринимателю ФИО2

об обязании вернуть недействительные карты маршрута регулярных перевозок серии 55 № 0005601, 0005618-0005620, 0005625-0005633, 0009526, 0013462,

лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее также Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконными действий департамента транспорта Администрации города Омска (далее - Департамент) по изданию 20.02.2018 уведомления № ИС-ДТ/542 о досрочном расторжении договора об организации и осуществлении перевозок пассажиров транспортом общего пользования № 436 от 01.04.2013, повлёкшего признание недействительными карт маршрута регулярных перевозок, выданных ФИО2, по маршруту «МСЧ-9 – ул. Дергачёва». Также просит признать незаконными действия Департамента по внесению в реестр недействительных карт муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах города Омска карт серии 55 №№ 0005607, 005618-005620, 0005625, 0005627-0005629, 0005631-0005632, 0009525, 00013462 и обязать Департамент исключить указанные карты из реестра недействительных карт муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах города Омска.

В рамках настоящего дела Департамент в порядке статьи 132 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обратился со встречным исковым заявлением к Предпринимателю об обязании вернуть недействительные карты маршрута регулярных перевозок серии 55 № 0005601, 0005618-0005620, 0005625-0005633, 0009526, 0013462.

Стороны, надлежащим образом извещённые о месте и времени судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу положений статей 123 и 156 АПК РФ не является препятствием к рассмотрению спора по существу по имеющимся в деле доказательствам в отсутствие участников арбитражного процесса.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Департаментом (организатор пассажирских перевозок) и ФИО2 (перевозчик) 01.04.2013 на основании решения конкурсной комиссии, оформленного протоколом от 04.03.2013 № 120, заключён договор № 436 об организации и осуществлении перевозок пассажиров транспортом общего пользования (далее - Договор), по условиям которого Предприниматель принял на себя обязательства по качественному транспортному обслуживанию населения при осуществлении перевозок пассажиров транспортом общего пользования по маршрутам регулярных перевозок городской маршрутной сети на территории города Омска по маршруту № 275 «МСЧ-9 – ул.Дергачёва» с соблюдением условий действующего законодательства, регулирующего деятельность пассажирского транспорта общего пользования (пункт 1.3).

Пунктом 2.2.1 Договора сторонами согласовано, что ФИО2 осуществляет перевозку пассажиров транспортными средствами в соответствии с приложением к этому договору, по установленной схеме маршрута и в соответствии с расписанием регулярных перевозок по маршруту; пунктом 3.1.1 предусмотрено право организатора пассажирских перевозок контролировать с составлением акта (пункт 3.1.3) соблюдение перевозчиком, в том числе расписания регулярных перевозок, а пунктом 6.1.3 – право Департамента на «досрочное расторжение договора в одностороннем порядке» при осуществлении перевозок пассажиров транспортными средствами не в соответствии с приложением к нему или невыполнением регулярных перевозок по маршруту более 5% в течение месяца. Срок действия Договора определён до 31.03.2023 (пункт 6.1.1).

В связи с вступлением в силу Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ) в порядке статьи 39, сведения о маршруте № 275 были предоставлены ФИО2 в Департамент.

В соответствии с приказом последнего № 21 от 23.03.2016 был утверждён реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах города Омска. Департамент организовал проверку предоставленных сведений о маршруте № 275, по результатам которой принял решение о включении сведений о маршруте в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах города Омска. В указанный реестр были включены также сведения о Предпринимателе как о перевозчике по маршруту № 275.

ФИО2 в марте 2016 года от Департамента получены карты маршрута регулярных перевозок серии 55 №№ 0005607, № 0005618, № 0005619, № 0005620, № 0005625, № 0005627, № 0005628, № 0005629, № 0005631, № 0005632, № 0005633, № 0009525, № 00013462 на срок действия договора.

В феврале 2018 года Департаментом в адрес ФИО2 было направлено уведомление № ИС-ДТ/542 о досрочном расторжении Договора от 20.02.2018 № 436 об организации и осуществлении перевозок пассажиров транспортном общего пользования.

Предприниматель, полагая, что расторжение договора произведено незаконно, обратился в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

В его обоснование ФИО2 указал на отсутствие с его стороны нарушений условий договора.

Департамент, считая, что Договор расторгнут, в свою очередь просит обязать Предпринимателя вернуть недействительные карты маршрута регулярных перевозок серии 55 № 0005601, 0005618-0005620, 0005625-0005633, 0009526, 0013462.

Суд удовлетворяет требование ФИО2 и оставляет без удовлетворения встречное требование Департамента, основываясь на следующем.

В силу части 2 статьи 17 Закона № 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Частью 3 статьи 39 Закона № 220-ФЗ предусмотрено, что до истечения двухсот семидесяти дней со дня официального опубликования названного закона уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления в соответствии с установленной Законом № 220-ФЗ компетенцией выдают юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют регулярные перевозки, не оплачиваемые за счёт средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, по маршрутам регулярных перевозок, включённым в соответствующие реестры, карты данных маршрутов. Указанные карты выдаются на срок, на который этим юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предоставлено право осуществления регулярных перевозок по данным маршрутам в соответствии с заключёнными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, либо, если это право предоставлено без указания срока или срок, на который предоставлено это право, истёк, до истечения одного года со дня официального опубликования Закона № 220-ФЗ.

В соответствии с частью 6 статьи 29 последнего действие карт маршрута регулярных перевозок прекращается со дня прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по данному маршруту, а в случае, если регулярные перевозки осуществляются в соответствии с государственным или муниципальным контрактом, со дня прекращения действия данного контракта.

Закон № 220-ФЗ не содержит указаний на то, что в связи с его принятием ранее заключённые договоры об организации и осуществлении перевозок пассажиров транспортом общего пользования утрачивают своё действие полностью или в какой-либо части.

Следовательно, договор от 01.04.2013 № 436 об организации и осуществлении перевозок пассажиров транспортом общего пользования выступает правовым основанием для осуществления ФИО2 перевозок по маршруту № 275 «МСЧ-9 – ул. Дергачёва»; прекращение его действия влечёт прекращение карт маршрута регулярных перевозок серии 55 № 0005601, 0005618-0005620, 0005625-0005633, 0009526, 0013462, выданных Предпринимателю.

Из пункта 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) следует, что расторжение договора возможно по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

По положениям статьи 450.1 ГК РФ предоставленное кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путём уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или изменённым.

Сторона, которой ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Пунктом 6.1.3 Договора предусмотрена возможность его расторжения по инициативе организатора пассажирских перевозок при нарушении перевозчиком его пункта 2.2.

Таким образом, спорные правоотношения урегулированы статьёй 450.1 ГК РФ и только при соблюдении следующих условий:

- отказ от исполнения Договора предусмотрен его условиями;

- Департамент действует добросовестно и разумно;

- Департаментом соблюдены условия, установленные статьёй 450.1 ГК РФ.

Ввиду того, что отказ от исполнения Договора заявлен Департаментом, именно последний в силу части 1 статьи 65 АПК РФ обязан доказать наличие совокупности указанных выше обстоятельств.

Суд не усматривает оснований для отказа Департамента от исполнения Договора, учитывая следующее.

Пунктом 3.1.1 Договора закреплено право Департамента проводить проверки исполнения перевозчиком обязательств, принятых на себя этим договором.

Вывод о подтверждении нарушения обязательств по Договору может быть признан обоснованным и справедливым лишь в том случае, когда доказательства, свидетельствующие о нарушении обязательств по нему, получены с соблюдением порядка, установленного самим Договором, когда такие доказательства не вызывают сомнений, не противоречат иным.

По условиям пункта 3.1.3 Договора Департамент вправе при выявлении нарушений составлять акт, подписанный его представителями и представителями перевозчика. В случае отказа перевозчика или его представителей от подписания акта составляется акт, который подписывается не менее чем двумя представителями организатора пассажирских перевозок.

Таким образом, Договор не допускает проведение проверок в отсутствии перевозчика. Иначе такое действие со стороны перевозчика как подписание акта проверки утрачивает всякое юридическое значение, поскольку ему, как лицу, не участвовавшему в проверке, нечего подтверждать (удостоверять) своей подписью. Лишь в случае отказа перевозчика от подписания акта проверки организатор пассажирских перевозок, представляемый не менее, чем двумя представителями, имеет право подписать его.

Проведение проверок при условии участия перевозчика согласуется с пунктами 3, 4 статьи 1, пунктом 3 статьи 307 ГК РФ, разъяснениями, содержащимся в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой ГК РФ».

Из актов проверок от 12.01.2018 № 1, от 15.01.2018 № 2, от 16.01.2018 № 3, от 17.01.2018 № 4, от 18.01.2018 № 5, от 24.01.2018 № 6, а также от 14.02.2018 видно, что они составлены исключительно представителями Департамента без участия Предпринимателя; информации о том, что ФИО2 либо его представители отказались от подписи актов последние тоже не содержат.

Акты проверки, составленные Департаментом в одностороннем порядке, не могут являться доказательствами нарушения ФИО2 условий Договора.

По указанным выше причинам, у Департамента не было оснований для отказа от исполнения Договора. Соответственно, последний является действующим.

Из материалов дела видно, что отношения между истцом и ответчиком вытекают из гражданско-правовых отношений.

В соответствии со статьёй 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является восстановления положения, существовавшего до нарушения права.

Таким образом, требование Предпринимателя о возложении на Департамент обязанности по исключению из реестра недействительных карт муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах города Омска карт серии 55: №№ 0005607, 005618, 005619, 005620, 0005625, 0005627, 0005628, 0005629, 0005631, 0005632, 0005633, 0009525, 00013462 направлено на восстановление ранее существовавшего положения.

При таких обстоятельствах суд удовлетворяет требование ФИО2 и отказывает в удовлетворении встречного требования организатора регулярных перевозок, в связи с чем бремя несения судебных расходов по правилам статьи 110 АПК РФ подлежит отнесению на Департамент.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 112, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

требование индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным расторжение в одностороннем порядке департаментом транспорта Администрации города Омска (ОГРН <***>, ИНН <***>) договора от 01.04.2013№ 565 об организации и осуществлении перевозок пассажиров транспортом общего пользования, заключённого с индивидуальным предпринимателем ФИО2.

Признать незаконными действия департамента транспорта Администрации города Омска (ОГРН <***>, ИНН <***>) по внесению в реестр недействительных карт муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах города Омска карт серии 55: №№ 0005607, 005618, 005619, 005620, 0005625, 0005627, 0005628, 0005629, 0005631, 0005632, 0005633, 0009525, 00013462.

Обязать департамент транспорта Администрации города Омска (ОГРН <***>, ИНН <***>) исключить из реестра недействительных карт муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах города Омска карт серии 55: №№ 0005607, 005618, 005619, 005620, 0005625, 0005627, 0005628, 0005629, 0005631, 0005632, 0005633, 0009525, 00013462.

Встречное требование департамента транспорта Администрации города Омска к индивидуальному предпринимателю ФИО2 об обязании вернуть недействительные карты маршрута регулярных перевозок серии 55 № 0005601, 0005618-0005620, 0005625-0005633, 0009526, 0013462 оставить без удовлетворения.

Взыскать с департамента транспорта Администрации города Омска в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>) 6 000 рублей судебных расходов.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.В. Яркова