Решение от 15 февраля 2018 г. по делу № А63-17553/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-17553/2017
г. Ставрополь
15 февраля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 февраля 2018 года.

Решение изготовлено в полном объеме 15 февраля 2018 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Аксенова В.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление

Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки, г. Москва, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к частному образовательному учреждению высшего образования «Институт экономики и управления», г. Пятигорск, ОГРН <***>, ИНН <***>,

об аннулировании лицензии на осуществление образовательной деятельности от 30.12.2015 № 1855, серия 90Л01 № 0008884, выданной Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки,

при участии представителей службы – ФИО2 по доверенности № 01-227/11-01 от 25.12.2017, ФИО3 по доверенности № 01-6/07-01 от 15.01.2016, представителя учреждения - ФИО4 по доверенности от 01.11.2017,

УСТАНОВИЛ:

Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки Ставропольского края обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к частному образовательному учреждению высшего образования «Институт экономики и управления» об аннулировании лицензии на осуществление образовательной деятельности от 30.12.2015 № 1855, серия 90Л01 № 0008884, выданной Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки.

Представитель заинтересованного лица требование не признал, заявив о надлежащем устранении нарушений.

Суд, выслушав доводы заявителя, исследовав материалы дела, дав правовую оценку представленным доказательствам, пришел к следующим выводам.

Как установлено из материалов дела, Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) в соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 № 594 (далее - Положение), является федеральным органом исполнительной власти по контролю и надзору в сфере образования и пауки и осуществляет полномочия в соответствии с компетенцией, в частности:

федеральный государственный надзор в сфере образования за деятельностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования (пункт 5.1 положения);

федеральный государственный контроль качества образования и организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам высшего образования, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами (пункт 5.2 положения);

контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования (пункт 5.9 положения)

В соответствии с частью 4 статьи 93 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ) к отношениям, связанным с осуществлением государственного контроля (надзора) в сфере образования за деятельностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ) с учетом особенностей, установленных Законом № 273-ФЗ.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ, пункту 5 части 10 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) внеплановая выездная проверка лицензиата проводится на основании приказа (распоряжения), изданного лицензирующим органом в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

В соответствии с частью 16 статьи 10 Закона № 294-ФЗ о проведении внеплановой выездной проверки юридическое лицо уведомляется органом государственного контроля (надзора) не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.

В рамках исполнения поручения Правительства Российской Федерации от 22.12.2014 № ОГ-П8-9429 (копия поручения приложена в материалы дела) Рособрнадзором был издан приказ от 18.02.2015 № 188 «О проведении внеплановых проверок образовательных организаций высшего образования» (далее - приказ от 18.02.2015 № 188) (копия приказа приложена).

Согласно пункту 1 приказа от 18.02.2015 № 188 Рособрнадзору было необходимо провести мероприятия по контролю в отношении образовательных организаций высшего образования, выполнивших менее четырех показателей мониторинга эффективности образовательных организаций высшего образования, а также не предоставивших сведения для оценки эффективности деятельности, согласно протоколу заседания Межведомственной комиссии по проведению мониторинга эффективности образовательных организаций высшего образования от 3 июня 2014 № ДЛ-25/05пр (далее - протокол заседания Межведомственной комиссии).

Данный протокол имеется в открытом доступе па официальном сайтеМинистерства образования и науки Российской Федерации по следующемуадресу: http://xn~80abucjiibhv9a.xn--p1ai/%D0%B4%D0%BE%D0%BA%Dl%83%D0%BC%D0%B5%D0%BD%Dl%8 2%Di%8B/4232.

В соответствии с пунктом 5 протокола заседания Межведомственной комиссии (выписка из протокола заседания Межведомственной комиссии приложена в материалы дела) Рособрнадзору также поручено включить в план мероприятий по государственному контролю (надзору) в сфере образования за деятельностью образовательных организаций высшего образования и их лицензионному контролю, образовательные организации согласно приложению 1 и 2 вышеуказанного протокола.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ, частью 6 статьи 93 Закона № 273-ФЗ, в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом требований законодательства об образовании должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения. Указанный в предписании срок не может превышать шесть месяцев.

Согласно части 7 статьи 93 Закона № 273-ФЗ в случае неисполнения предписания (в том числе, если отчет, представленный органом или организацией, допустившими такое нарушение, не подтверждает исполнение предписания в установленный им срок или этот отчет до истечения срока исполнения предписания не представлен) орган по контролю и надзору в сфере образования возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), выдает повторно предписание об устранении ранее не устраненного нарушения и запрещает прием в данную организацию полностью или частично. Срок исполнения выданного повторно предписания не может превышать три месяца.

В соответствии с частью 8 статьи 93 Закона № 273-ФЗ в случае вынесения судом решения о привлечении организации, осуществляющей образовательную деятельность, и (или) должностных лиц этой организации к административной ответственности за неисполнение в установленный срок предписания и в случае неустранения нарушений требований законодательства об образовании в установленный органом по контролю и надзору в сфере образования срок исполнения выданного повторно предписания орган по контролю и надзору в сфере образования приостанавливает действие лицензии па осуществление образовательной деятельности этой организации полностью или частично и обращается в суд с заявлением об аннулировании такой лицензии.

Частное образовательное учреждение высшего образования «Институт экономики и управления» (г. Пятигорск) (ранее - негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Институт экономики и управления» (г. Пятигорск) (далее - институт) осуществляло образовательную деятельность па основании лицензии с бессрочным сроком действия от 30.12.2015 № 1855, серия 90Л01 №0008884, выданной Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки частному образовательному учреждению высшего образования «Институт экономики и управления» (г. Пятигорск) (далее - лицензия) (копия лицензии приложена в материалы дела).

Согласно пункту 151 приложения № 2 к протоколу заседания Межведомственной комиссии институт был включен в список образовательных организаций высшего образования, выполнивших менее четырех показателей мониторинга эффективности, таким образом, поручение Правительства Российской Федерации относится и к проверке в отношении института.

Таким образом, институт относился к образовательным организациям высшего образования, в отношении которых Рособрнадзору было необходимо провести мероприятия по контролю в соответствии с приказом Рособрнадзора от 18.02.2015 № 188 (с учётом изменений, внесенных приказом Рособрнадзора от 01.02.2016 № 120) (копия приказа приложена в материалы дела).

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 10, статьей 12 Закона № 294-ФЗ, пунктом 5 части 10 статьи 19 Закона №99-ФЗ и на основании приказа Рособрнадзора от 11.02.2016 № 184 «О проведении внеплановой выездной проверки в отношении частного образовательного учреждения высшего образования «Институт экономики и управления» (т. Пятигорск) (далее - приказ Рособрнадзора от 11.02.2016 № 184) (копия приказа приложена в материалы дела) в период с 18 по 20 февраля 2016 года Рособрнадзором была проведена внеплановая выездная проверка в отношении института.

В соответствии с частью 16 статьи 10 Закона № 294-ФЗ институт был уведомлен о проведении внеплановой выездной проверки путем направления уведомления от 16.02.2016 № 07-325 в установленный законом срок (копия уведомления прилагается).

В соответствии с пунктом 5 приказа Рособрнадзора от 11.02.2016 № 184 задачами данной проверки являлись: осуществление контроля за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности; осуществление федерального государственного надзора в сфере образования; осуществление федерального государственного контроля качества образования по образовательным программам согласно приложению № 1 к вышеуказанному приказу.

В соответствии с пунктом 6 приказа Рособрнадзора от 11.02.2016 № 184 предметом данной проверки являлись: содержащиеся в документах лицензиата сведения о его деятельности, состоянии используемых при осуществлении образовательной деятельности помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, соответствие работников лицензиата лицензионным требованиям, оказываемые услуги, принимаемые лицензиатом меры по соблюдению лицензионных требований; соблюдение лицензиатом законодательства Российской Федерации в сфере образования; оценка соответствия содержания и качества подготовки обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам федеральным государственным образовательным стандартам.

По результатам проверки образовательной деятельности института были выявлены нарушения лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности и законодательства Российской Федерации в сфере образования, которые указаны в акте проверки Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки юридического лица от 20.02.2016 № 66/ВП/Л/З/К (далее - акт проверки от 20.02.2016 № 66/ВП/Л/З/к) (копии акта и экспертных заключений к акту приложены). Ректор Института ФИО5 с актом проверки от 20.02.2016 № 66/ВП/Л/З/К ознакомлена, экземпляр акта со всеми приложениями получила, что подтверждается её подписью в указанном акте.

В этой связи и в соответствии с частью 6 статьи 93 Закона № 273-ФЗ, с пунктом 1 части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ ректору института вручено предписание от 20.02.2016 № 07-55-41/18-Л/3 (далее - предписание) (копия предписания приложена в материалы дела).

В соответствии с предписанием институту был установлен срок для устранения выявленных нарушений до 30.03.2016.

Согласно письму ректора института ФИО5 от 28.03.2016 № 01/130 (вх. № 07-55-504 от 29.03.2016) институт представил в Рособрнадзор материалы об устранении нарушений (копия письма с отчетом приложена в материалы дела), указанных в предписании.

Вместе с тем, представленные институтом документы не позволяли сделать вывод об устранении или не устранении нарушений, указанных в предписании и, следовательно, сделать вывод об исполнении предписания.

В соответствии с пунктом 62 Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в сфере образования, утвержденного приказом Минобриауки России от 28.09.2016 № 1230 (зарегистрирован Минюстом России 17.10.2016, регистрационный № 44064), если отчет об исполнении предписания, представленный организацией в Рособрнадзор, не позволяет установить факт исполнения выданного предписания либо не подтверждает исполнение выданного предписания, руководитель (заместитель руководителя) Рособрнадзора принимает решение о целесообразности проведения внеплановой проверки организации в связи с истечением срока исполнения предписания и с целью проверки исполнения предписания.

В связи с невозможностью установления факта исполнения или неисполнения предписания в полном объеме и в связи с истечением срока устранения выявленных Рособрнадзором нарушений, указанных в предписании, по основаниям, установленным пунктом 1 части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ, пунктом 1 части 10 статьи 19 Закона № 99-ФЗ и в соответствии с положениями статьи 11 Закона № 294-ФЗ Рособрнадзор издал приказ о проведении внеплановой документарной проверки в отношении института.

Па основании приказа Рособрнадзора от 27.01.2017 № 62 «О проведении внеплановой документарной проверки частного образовательного учреждения высшего образования «Институт экономики и управления (г. Пятигорск)» (далее - приказ Рособрнадзора от 27.01.2017 № 62) (копия приказа приложена в материалы дела) в период с 27 января по 27 февраля 2017 года Рособрнадзором проведена внеплановая документарная проверка в отношении института с целью проверки исполнения предписания.

В соответствии с частью 5 статьи 11 Закона № 294-ФЗ Рособрнадзор направил в институт мотивированный запрос о предоставлении документов (копия приложена в материалы дела), указанных в пункте 13 Приказа Рособрнадзора от 27.01.2017 № 62 с уведомлением о сроках проведения проверки.

В соответствии с пунктом 6 приказа Рособрнадзора от 27.01.2017 № 62 задачами данной проверки являлись: проведение контроля за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности; осуществление федерального государственного надзора в сфере образования;

В соответствии с пунктом 7 приказа Рособрнадзора от 27.01.2017 № 62 предметом данной проверки являлась проверка выполнения Предписания Рособрнадзора.

По результатам проведенной проверки выявлен факт неустранения нарушений, указанных в предписании, что подтверждается актом проверки Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки юридического лица от 27.02.2017 № 14-ВП/КП/Л/З (далее - акт проверки от 27.02.2017 № 14-ВП/КП/Л/З) (копии акта и экспертных заключений к акту приложены в материалы дела). Копия акта проверки от 27.02.2017 № 14-ВП/КП/Л/З была направлена в институт (сопроводительное письмо от 07.03.2017 № 07-465 и сведения об отправке приложено в материалы дела).

Таким образом, институтом не исполнено предписание Рособрнадзора от 20.02.2016 № 07-55-41/18-Л/З.

В связи с неисполнением предписания в соответствии с частью 7 статьи 93 Закона № 273-ФЗ и в установленном законодательством Российской Федерации порядке:

- институту выдано повторно предписание об устранении нарушений от 27.02.2017 № 07-55-10/45-3/ПП (далее - повторное предписание) со сроком устранения нарушений до 04.04.2017 (копия повторного предписания приложена в материалы дела).

Копия повторного предписания направлена в институт (копии сопроводительного письма от 07.03.2017 № 07-465 и сведений об отправке приложены в материалы дела);

-в отношении ректора института возбуждено дело об административномправонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, и составлен протокол об административном правонарушении от 01.06.2017 № ЛП-19.5.1 ВП/КП/ПП/3 (копия протокола приложена в материалы дела). Ректор Института ФИО6 была надлежащим образом извещена о дате составления административного протокола и уведомлена о необходимости явки. В связи с неявкой ректора Института ФИО6 административный протоколсоставлен в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, копия административного протокола направлена по почте;

-Рособрнадзором издано распоряжение от 21.03.2017 № 606-07 «О запрете приема в частное образовательное учреждение высшего образования «Институт экономики и управления (г. Пятигорск)» (копия распоряжения и сведений об его отправке приложены в материалы дела).

Согласно письму ректора Института ФИО6 от 27.03.2017 № 01/87 (вх. 07-55-424 от 04.04.2017) в Рособрнадзор были представлен отчет об устранении нарушений, указанных в повторном предписании (копия отчета приложена в материалы дела).

По результатам проверки документов и сведений юридического лица Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки, проведенной уполномоченным должностным лицом, было установлено, что указанные в повторном предписании нарушения не устранены, что подтверждается актом проверки документов и сведений юридического лица Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки от 18.04.2017 № 07-55-424 (копия акта приложена в материалы дела).

Таким образом, представленные институтом во исполнение повторно выданного предписания документы и материалы не подтвердили его исполнении до истечения установленного срока.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 9 г. Пятигорска Ставропольского края от 21.07.2017 по делу об административном правонарушении № 3-351/2017 ректор института ФИО6 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ (за невыполнение и установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства) (копия постановления приложена в материалы дела). Постановление вступило в законную силу 01.08.2017.

В соответствии с частью 8 статьи 93 Закона № 273-ФЗ в случае вынесения судом решения о привлечении организации, осуществляющей образовательную деятельность к административной ответственности за неисполнение в установленный срок предписания и в случае не устранения нарушений требований законодательства об образовании в установленный органом по контролю и надзору в сфере образования срок исполнения выданного повторно предписания орган по контролю и надзору в сфере образования приостанавливает действие лицензии на осуществление образовательной деятельности этой организации и обращается в суд с заявлением об аннулировании такой лицензии.

В связи с неисполнением Повторного предписания в соответствии с частью 8 статьи 93 Федерального закона № 273-ФЗ Рособрнадзором издано распоряжение от 08.09.2017 № 1737-07 «О приостановлении действия лицензии на осуществление образовательной деятельности частному образовательному учреждению высшего образования «Институт экономики и управления» (г. Пятигорск)» (копии распоряжения, сопроводительного письма и сведений об отправке приложены в материалы дела).

На основании решения суда о привлечении ректора института к административной ответственности за неисполнение в установленный срок предписания Рособрнадзора и в связи с неисполнением повторного предписания, в соответствии с положениями части 8 статьи 93 Закона № 273-ФЗ, заявитель обратился с настоящим исковым заявлением об аннулировании лицензии на осуществление образовательной деятельности.

В соответствии с частью 6 статьи 93 Закона № 273-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований законодательства об образовании должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения. Указанный в предписании срок не может превышать шесть месяцев.

Согласно части 7 статьи 93 Закона № 273-ФЗ в случае неисполнения предписания (в том числе, если отчет, представленный органом или организацией, допустившими такое нарушение, не подтверждает исполнение предписания в установленный им срок или этот отчет до истечения срока исполнения предписания не представлен) орган по контролю и надзору в сфере образования возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), выдает повторно предписание об устранении ранее не устраненного нарушения и запрещает прием в данную организацию полностью или частично. Срок исполнения выданного повторно предписания не может превышать три месяца.

В соответствии с частью 8 статьи 93 Закона № 273-ФЗ до истечения срока исполнения выданного повторно предписания орган по контролю и надзору в сфере образования должен быть уведомлен органом или организацией об устранении нарушения требований законодательства об образовании с приложением документов, содержащих сведения, подтверждающие исполнение указанного предписания. В течение тридцати дней после получения такого уведомления орган по контролю и надзору в сфере образования проводит проверку содержащейся в нем информации. В случае вынесения судом решения о привлечении организации, осуществляющей образовательную деятельность, и (или) должностных лиц этой организации к административной ответственности за неисполнение в установленный срок предписания органа по контролю и надзору в сфере образования и в случае неустранения нарушений требований законодательства об образовании в установленный срок исполнения выданного повторно предписания орган но контролю и надзору в сфере образования приостанавливает действие лицензии на осуществление образовательной деятельности этой организации и обращается в суд с заявлением об аннулировании такой лицензии.

Вместе с тем, обязанность по устранению выявленных нарушений лежит на образовательной организации, следовательно, документы, представленные институтом должны подтвердить устранение всех выявленных нарушений в срок до 04.04.2017, (установленный в повторно выданном предписании Рособрнадзора от 20.02.2017 № 07-55-10/45-3/Г1П) (далее - повторное предписание). При этом закон не предусматривает проведение Рособрнадзором анализа документов, направленных после истечения срока исполнения Повторного предписания, так как при обнаружении данного факта, Рособрнадзор обязан зафиксировать его неисполнение и принять соответствующие меры, предусмотренные частью 8 статьи 93 Закона № 273-ФЗ.

В этой связи наличие двух вышеназванных условий, предусмотренных частью 8 статьи 93 Закона № 273-ФЗ (привлечение должностного лица образовательной организации к административной ответственности за неисполнение предписания органа по контролю и надзору в сфере образования, а также неустранение нарушений требований законодательства в срок, установленный в повторно выданном предписании) является безусловным, императивным основанием для приостановления действия лицензии на осуществление образовательной деятельности и обращения в суд с заявлением об ее аннулировании.

При наличии нарушений и при длительности неустранения указанных нарушений аннулирование лицензии является мерой реагирования, соответствующей требованиям законодательства, полномочиям, функциям и обязанностям федерального органа исполнительной власти по контролю и надзору в сфере образования.

Таким образом, законодателем не предусмотрена альтернативная мера воздействия (в зависимости от характера и количества выявленных нарушений требований законодательства об образовании) кроме как аннулирование лицензии, применяемая к образовательным организациям в целях удержания их от продолжения совершения нарушений лицензионных требований и требований законодательства об образовании. Основанием для аннулирования лицензии является не само нарушение, допущенное лицензиатом (институтом), а факт невыполнения указаний лицензирующего органа (Рособрнадзора) об устранении их нарушений. Данный вывод содержится также в определении Верховного Суда Российской Федерации от 31.03.2017 № 305-КГ16-12763 по делу № А40-203393/2015.

В соответствии с частью 8 статьи 93 Закона № 273-ФЗ, а также в соответствии с пунктом 69 Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в сфере образования, утвержденного приказом Минобрнауки России от 28.09.2016 № 1230 (зарегистрирован Минюстом России 17.10.2016, регистрационный № 44064), в случае вынесения судом решения о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, прием в организацию возобновляется распорядительным актом Рособрпадзора со дня, следующего за днем вступления в законную силу судебного акта о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В связи с тем, что отсутствует вступивший в законную силу судебный акт о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, а повторное предписание не исполнено, то у Рособрнадзора отсутствуют основания для возобновления приема в институт.

Таким образом, решение Пятигорского городского суда Ставропольского края от 01.11.2017 по делу № 12-250/2017 по жалобе ректора института ФИО5 на постановление мирового судьи от 21.07.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, не может считаться основанием для возобновления приема в Институт, поскольку производство по делу прекращено в связи с малозначительностью административного правонарушения, которое содержит признаки состава административного правонарушения.

По результатам проверки документов и сведений юридического лица Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки было установлено, что не все указанные в повторном предписании нарушения устранены, что подтверждается актом проверки документов и сведений юридического лица Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки от 13.01.2017 №07-55-2225 (далее - акт проверки от 13.01.2017).

Актом от 13.01.2017 установлено неисполнение институтом следующих нарушений:

- подпункта «б» пункта 44 Порядка приема на обучение по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры, на 2015/16 учебный год, утвержденного приказом Минобрнауки России от 28.07.2014 № 839, - при приеме на обучение по программам балавриата институт начислял балы за наличие диплома не об общем среднем, а о профессиональном образовании «с отличием» в качестве индивидуального достижения (абз. 2 повторного предписания).

Во исполнение указанного пункта повторного предписания институтом были представлены следующие документы:

объяснительная записка ответственного секретаря приемной комиссии ФИО7 от 04.03.2016;

правила приема на 2016/17 учебный год;

приказ о привлечении к дисциплинарной ответственности от 04.03.2016.

Представление институтом именно этих документов подтверждается отчетом института об исполнении повторного предписания от 27.03.2017 № 01/87 (вх. от 04.04.2017 № 07-55-424), имеющимся в материалах дела.

Рособрнадзором установлен факт неисполнения указанного нарушения, так как институтом не представлены документы, подтверждающие внесение изменений в правила приема на 2015/2016 учебный год, а также приказ о признании недействительным приказа о зачислении из-за допущенной ошибки и новый приказ о зачислении с указанием правильного количества баллов.

Таким образом, институтом фактически произведена подмена содержания утвержденного локального нормативного акта образовательной организации (правила приема на 2015/2016 учебный год) без соответствующего распорядительного акта о внесении изменений, а также без отчета ответственного сотрудника о внесении соответствующих изменений. Указанные обстоятельства могли ввести в заблуждения абитуриентов и студентов образовательной организации.

Представленный институтом в судебном заседании приказ о внесении изменений не позволяет установить устранение указанного нарушения, т.к. содержит только намерение по устранению выявленного нарушения (т.е. его можно как исполнить, так и не исполнить). Институтом не представлен документ, подтверждающий исполнение указанного приказа и внесение изменений в правила приема (отчет ответственного сотрудника об исполнении приказа и внесении изменений в правила приема).

- пункта 8 Порядка перевода студентов из одного высшего учебного заведения Российской Федерации в другое, утвержденного приказом Минобрнауки России от 24.02.1998 № 501, приказ о зачислении в институт студентов ФИО8 и ФИО9 в связи с переводом издан ректором института до оформления и получения академических справок (справок об обучении) от образовательной организации, из которой студенты переводились (абз. 5 повторного предписания).

Во исполнение указанного пункта повторного предписания институтом были представлены следующие документы:

объяснительная записка заместителя декана факультета ФИО10 от 26.02.2016;

выписки обучающихся из зачетно-экзаменационной ведомости от 17.09.2015 №024;

журнал учета и выдачи учебных справок и справок в пенсионный фонд;

протокол аттестационной комиссии от 17.09.2015 № 2;

приказы о переводе и зачислении от 17.09.2015 № 391-ст, № 320-с, №321-с;

справка об обучении от 12.10.2105 № 105;

приказ о привлечении к дисциплинарной ответственности от 02.03.2016 № 5-0.

Представление институтом именно этих документов подтверждается отчетом института об исполнении повторного предписания от 27.03.2017 № 01/87 (вх. от 04.04.2017 № 07-55-424), имеющимся в материалах дела.

Рособрнадзором установлен факт неисполнения указанного нарушения, так как образовательной организацией не представлен приказ об отчислении студентов ФИО8 и ФИО9 в связи с технической ошибкой при переводе их из другой образовательной организации, а так же приказ об отмене приказа об их зачислении.

Таким образом, представленные институтом во исполнение повторно выданного предписания документы и материалы не подтвердили его исполнения в полном объеме до истечения установленного срока.

Пункт 20 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указывает на то, что при рассмотрении дел об оспаривании решений административных органов о приостановлении или аннулировании лицензии на право осуществления определенного вида деятельности судам необходимо учитывать, что приостановление (аннулирование) лицензии не является административным наказанием в смысле КоАП РФ, а представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.

Таким образом, обращаясь в суд с заявлением об аннулировании лицензии, Рособрнадзор исходит из необходимости защиты прав и законных интересов обучающихся, обеспечения гарантий права на получение качественного образования, соответствующего требованиям государственных стандартов. Аннулирование лицензии направлено на пресечение оказания не отвечающих обязательным требованиям образовательных услуг и отвечает целям и задачам института лицензирования образовательной деятельности и является необходимой мерой.

Указанный подход к рассмотрению дела согласуется и основан на принципах единообразия в толковании и применении судами норм права, связанными с неисполнением лицензиатом предписаний лицензирующих органов и аннулированием лицензии.

При этом суд считает правомерным обращение в Арбитражный суд с настоящим иском об аннулировании лицензии на основании того, что на момент обращения (06.10.2017) уже вступило в законную силу постановление суда о привлечении должностного лица ЧОУ ВО «Институт экономики и управления» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и в связи с неисполнением повторного предписания в установленный срок.

Тот факт, что в ноябре 2017 г. указанное постановление суда было отменено вышестоящей судебной инстанцией, уже не имеет значения, так как данное обстоятельство не предусмотрено Законом в качестве лишающего права заявителя обратиться с настоящим иском в Арбитражный суд.

При таких обстоятельствах, суд, оценив по своему внутреннему убеждению, основанному на полном, всестороннем, объективном и непосредственном исследовании (статья 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) пришел к выводу, что выданная заинтересованному лицу лицензия подлежит аннулированию.

Судом исследованы доводы сторон, принимаются доводы заявителя, и, наоборот, не принимаются доводы заинтересованного лица.

В связи с изложенным требования заявителя признаются судом подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

заявление удовлетворить.

Аннулировать частному образовательному учреждению высшего образования «Институт экономики и управления» (г. Пятигорск) лицензию на осуществление образовательной деятельности от 30.12.2015 № 1855, серия 90Л01 №0008884, выданную Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки.

Настоящее решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Решение также может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо- Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.А. Аксенов