Решение от 13 декабря 2018 г. по делу № А04-8611/2018

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-8611/2018
г. Благовещенск
13 декабря 2018 года
изготовление решения в полном объеме

06 декабря 2018 года

объявлена резолютивная часть решения

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Аныша Дениса Сергеевича,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление общества с ограниченной ответственностью Торгово-строительная компания «ВОСТОК - Строймаркет» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к
государственному казенному учреждению управление автомобильных дорог Амурской области «Амурупрадор» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о внесении изменений в государственный контракт;

при участии в заседании:

от истца: ФИО2, по доверенности от 02.11.2018, сроком до 31.12.2018;

от ответчика: ФИО3, по доверенности № 360 от 09.02.2018, сроком до 31.12.2018;

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось общества с ограниченной ответственностью Торгово-строительная компания «ВОСТОК - Строймаркет» (далее – истец, ООО ТСК «ВОСТОК - Строймаркет») с исковым заявлением к государственному казенному учреждению управление автомобильных дорог Амурской области «Амурупрадор» (далее – ответчик, ГКУ «Амурупрадор») о внесении изменений в государственный контракт № Ф.2018.220434 от 31.05.2018 на выполнение работ по ремонту участков км 5+000 – км 22+000 (выборочно) км 43+000 – км 52+000 автомобильной дороги «Шимановск – Мухино», изложив абзац 1 пункта 1.2 государственного контракта в следующей редакции: «1.2. Сроки выполнения работ: начало – с момента заключения контракта, окончание – 19.11.2018».

Исковые требования обоснованы тем, что 31.05.2018 между ООО ТСК «ВОСТОК - Строймаркет» (подрядчик) и ГКУ «Амурупрадор» (заказчик) по результатам проведения электронного аукциона № 0123200000318000739 заключен государственный контракт № Ф.2018.220434 на выполнение работ по ремонту участков км 5+000 – км 22+000 (выборочно) км 43+000 – км 52+000 автомобильной дороги «Шимановск – Мухино», пунктом 1.2 которого предусмотрены сроки выполнения работ подрядчиком: начало – с момента заключения контракта, окончание – 15.10.2018.

ООО ТСК «ВОСТОК - Строймаркет» указывает, что при исполнении государственного контракта № Ф.2018.220434 от 31.05.2018 возникли независящие от подрядчика обстоятельства, препятствующие выполнению работ в предусмотренные календарным графиком сроки, а именно: государственный заказчик своевременно не указал подрядчику место выполнения работ и не назначил полномочное лицо; государственный заказчик необоснованно затягивал согласование ППР, что по условиям контракта препятствует выполнению работ на объекте; в результате проливных дождей в июне-июле 2018 года и введении на территории области режима чрезвычайных ситуаций произошло промокание дорожного основания и земляного полотна, в связи с чем выполнить предусмотренные календарным графиком работы стало возможно только со второй половины августа 2018 года.

ГКУ «Амурупрадор» письмом от 26.09.2018 № 3513 отказало во внесении изменений в государственный контракт № Ф.2018.220434 от 31.05.2018 в части сроков выполнения работ.

В предварительном судебном заседании на основании части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) приняты к рассмотрению уточненные требования, в которых истец просит внести изменения в государственный контракт № Ф.2018.220434 от 31.05.2018 на выполнение работ по ремонту участков км 5+000 – км 22+000 (выборочно) км 43+000 – км 52+000 автомобильной дороги «Шимановск – Мухино», изложив абзац 1 пункта 1.2 государственного контракта в следующей редакции: «1.2. Сроки выполнения работ: начало – с момента заключения контракта, окончание – 19.11.2018», а также перенести промежуточные сроки выполнения работ за период с 16.08.2018 по 15.09.2018 на октябрь, с 16.09.2018 по 15.10.2018 – на ноябрь 2018 года.

Истец в судебном заседании поддержал уточненные исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, представил дополнительные документы для приобщения к материалам дела, а также письменные пояснения, в которых указал, что заказчиком приняты объемы выполненных подрядчиком в период с 16.08.2018 по 15.10.2018 на сумму 28 319 746,11 руб., общая сумма выполненных работ по контракту составила 37 519 739,76 руб.

Ответчик в судебном заседании исковые требования не признал, по основаниям, изложенным в ранее представленном письменном отзыве, из которого в частности следует, что указанные истцом обстоятельства не являются в соответствии с частью 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» основаниями, при которых допускается изменение существенных условий государственного контракта, в том числе в части изменения сроков выполнения подрядных работ. Доводы о не указании государственным заказчиком подрядчику места выполнения работ, не назначении уполномоченного лица, а также затягивании государственным заказчиком согласования ППР не соответствуют условиям контракта.

Исследовав доводы сторон, материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

На основании протокола подведения итогов электронного аукциона № 0123200000318000739 от 14.05.2018 между ГКУ «Амурупрадор» (государственный заказчик) и ООО ТСК «ВОСТОК - Строймаркет» (подрядчик) заключен государственный контракт № Ф.2018.220434 от 31.05.2018 (далее - контракт), по условиями которого подрядчик обязался выполнить работы по ремонту автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Амурской области, а государственный заказчик обязался осуществить приемку выполненных работ и оплатить их в соответствии с условиями настоящего контракта. В состав работ по настоящему контракту входит выполнение работ по ремонту участков км 5+000 – км 22+000 (выборочно), км 43+000 – км 52+000 автомобильной дороги «Шимановск – Мухино», объем которых определен в соответствии с ведомостью объемов и стоимости работ (приложение № 1 к контракту) (пункт 1.1 контракта).

Согласно пункту 1.2 контракта сроки выполнения работ: начало – с момента заключения контракта, окончание – 15.10.2018. Отдельные этапы выполнения работ не устанавливаются. Календарные сроки выполнения работ по объекту определяются календарным графиком выполнения работ, который разрабатывается подрядчиком в проекте производства работ и согласовывается государственным заказчиком.

Место выполнения работ: Амурская область, Шимановский район, автомобильная дорога «Шимановск – Мухино», км 5+000 – км 22+000 (выборочно), км 43+000 – км 52+000 (указанные участки автомобильной дороги задействованы при строительстве объектов в составе стройки «Магистральный газопровод «Сила Сибири») (пункт 1.3 контракта).

В соответствии с пунктом 1.5 контракта подрядчик изучил все материалы контракта и получил полную информацию по всем вопросам, которые могли бы повлиять на сроки, стоимость и качество работы. Никакая иная работа подрядчика не является приоритетной в ущерб работам по настоящему контракту.

В приложениях № 1 «Ведомость объемов и стоимости работ» и № 2 «Техническое задание» к контракту определен состав основных работ, применяемых материалов и обязанности подрядчика.

Общая стоимость работ по контракту определена в пункте 3.1 контракта и составляет 44 001 811,37 руб.

Согласно пункту 4.1 контракта подрядчик обязался в течение 5 рабочих дней с момента подписания контракта разработать и предоставить генеральному заказчику проект производства работ, составляющей частью которого является календарный график выполнения работ (помесячный – с учетом сроков выполнения работ, установленных в пункте 1.2 контракта) с указанием стоимостного и физического выражения объема работ, подлежащего выполнению в период каждого расчетного месяца (расчетным месяцем (отчетным периодом) является период с 16 числа предыдущего месяца по 15 число текущего месяца.

Порядок сдачи и приемки результатов работ определены сторонами в разделе 7 контракта. Так, в пункте 7.1.2 контракта предусмотрено, что подрядчик не позднее 16 числа текущего месяца направляет государственному заказчику сообщение (уведомление) о готовности к сдаче работ, выполненных в отчетном периоде ( с 16 числа предыдущего месяца по 15 число текущего месяца), и прилагает к указанному уведомлению исполнительную производственно-техническую документацию. Государственный заказчик (приемочная комиссия) осуществляет приемку предъявленных подрядчиком выполненных работ с составлением акта о приемке выполненных работ, справки о стоимости выполненных работ и затрат, подписанных руководителем подрядчика, либо представителем, уполномоченным на подписание на основании доверенности (пункт 7.1.3).

В соответствии с пунктом 15.1 контракта изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключение их изменения по соглашению сторон в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Изменения по соглашению сторон оформляются в письменном виде путем подписания сторонами дополнительных соглашений к контракту, которые действительны при условии, если они совершены в письменной форме и подписаны надлежаще уполномоченными на то представителями сторон. После их подписания дополнительные соглашения становятся неотъемлемой частью настоящего контракта (пункт 15.2 контракта).

Представителем ГКУ «Амурупрадор» согласован и утвержден генеральным директором ООО ТСК «ВОСТОК - Строймаркет» календарный график выполнения работ к контракту, в котором определены виды работы, их объем, стоимость и сроки выполнения с помесячной разбивкой.

Из указанного календарного графика следует, что подрядчиком должны быть выполнены работы по ремонту автомобильных дорог в периоды с 16.07.2018 по 15.08.2018, с 16.08.2018 по 15.09.2018, с 16.09.2018 по 15.10.2018.

Истец указывает, что ГКУ «Амурупрадор» несвоевременно указало подрядчику место выполнения работ и уполномоченное лицо, затянуло согласование проекта производства работ. Дождевой паводок в конце июня – июле 2018 года на территории Шимановского района, привел к затоплению автомобильной дороги «Шимановск – Мухино» на участках км 5+000 – км 22+000 (выборочно), км 43+000 – км 52+000 и невозможности выполнения работ в установленные календарным графиком сроки.

ООО ТСК «ВОСТОК - Строймаркет» письмом от 18.09.2018 № 113 просило ГКУ «Амурупрадор» внести изменения в календарный график выполнения работ по контракту с перенесением конечного срока на 19.11.2018.

ГКУ «Амурупрадор» письмом от 26.09.2018 № 3513 указало на отсутствие оснований для изменения конечного срока выполнения работ по государственному контракту.

Доказательств согласования государственным заказчиком календарного графика, предусматривающего выполнение работ по ремонту участков км 5+000 – км 22+000 (выборочно), км 43+000 – км 52+000 автомобильной дороги «Шимановск – Мухино» в срок 19.11.2018, суду не представлено.

В связи с отказом государственного заказчика от внесения изменений в государственный контракт № Ф.2018.220434 от 31.05.2018 в части окончания срока выполнения работ и согласования календарного графика работ, истец обратился в суд с настоящим иском.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд считает необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований на основании следующего.

Согласно части 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В части 2 статьи 767 ГК РФ указано, что изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с уменьшением соответствующими государственными органами или органами местного самоуправления в установленном порядке средств соответствующего бюджета, выделенных для финансирования подрядных работ, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом.

В силу части 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной, в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий:

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях (часть 4 статьи 451 ГК РФ).

Наряду с указанными общими нормами, правоотношения сторон регулируются положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

В пункте 15.1 контракта предусмотрено, что изменение существенных условий контракта возможно по соглашению сторон в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Иных оснований для внесения сторонами изменений в государственный контракт № Ф.2018.220434 от 31.05.2018, в том числе в части сроков выполнения работ, не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, предусмотренных в указанной статье.

Статья 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ содержит исчерпывающий перечень случаев изменения существенных условий контракта при его исполнении.

Таким образом, сроки выполнения подрядных, строительных работ могут быть изменены только в случаях, установленных пунктом 1 статьи 767 ГК РФ, статьей 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

К случаям, предусмотренным в части 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ не относится невозможность выполнения работ в сроки, предусмотренные контрактом, в связи с неблагоприятными погодными условиями, несвоевременным указанием подрядчику места выполнения работ и полномочного лица, а также в связи с согласованием проекта производства работ.

Факт принятия заказчиком объемов выполненных подрядчиком работ по контракту на общую сумму 37 519 739,76 руб. к таким случаям также не относится.

Обстоятельства, приведенные истцом в обоснование заявленных требований, не являются существенными и не подпадают под случаи, указанные в части 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, когда допускается изменение существенных условий государственного контракта, в том числе в части изменения сроков выполнения подрядных работ.

Доводы истца подлежат оценке при рассмотрении требований о взыскании с подрядчика штрафных санкций за нарушение сроков выполнения работ либо в обоснование приостановления выполнения работ.

С учетом изложенного, судом отказано в удовлетворении требования ООО ТСК «ВОСТОК - Строймаркет» о внесении изменений в пункт 1.2 государственного контракта № Ф.2018.220434 от 31.05.2018 и обязании ГКУ «Амурупрадор» согласовать календарный график выполнения работ к контракту, с установлением конечного срока выполнения работ – 19.11.2018, перенести промежуточные сроки выполнения работ за период с 16.08.2018 по 15.09.2018 на октябрь, с 16.09.2018 по 15.10.2018 – на ноябрь 2018 года.

При подаче искового ООО ТСК «ВОСТОК - Строймаркет» уплачена государственная пошлина в размере 6 000 руб. по платежному поручению от 08.10.2018 № 148, что соответствует требованиям подпункта 1 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ).

На основании части 1 статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 руб. подлежат отнесению на истца в связи с отказом в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области

СудьяД.С. Аныш